小城武安的“三到”試驗(yàn)

高曉東++蘆垚

“十九大報(bào)告提出，我們的干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。從武安的實(shí)踐來看，這兩者是相輔相成的。

各級干部接上了地氣，提高了本領(lǐng)，也收獲了群眾的信任和認(rèn)可”

“這項(xiàng)久拖未決的工作，我們11天就拿下來了?！碧崞鹉蠜澈庸I(yè)園區(qū)鐵路專用線項(xiàng)目最后的征地工作，河北武安市陽邑鎮(zhèn)黨委書記王增平仍然難掩驕傲。

牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的武安市政協(xié)主席韓保魁說，工作方法并不算復(fù)雜，就是到群眾家里一戶戶登門，當(dāng)面談訴求，再一條條列出來，每戶都形成一份訴求清單。再針對每一戶提出的問題，甄別哪些訴求是有道理、可以解決的；哪些訴求是沒道理、不能解決的。有道理的予以解決，沒有道理的，反復(fù)解釋政策，讓村民了解和理解。

但做起來并不簡單——干部們既要能深入群眾，又要懂政策；既要講情，也要講法。因此，解決問題的關(guān)鍵，從面上看，是干部們細(xì)致的群眾工作；從深層次看，則是因?yàn)橛辛艘恢в心芰Φ母刹筷?duì)伍。

這樣的成果，得益于武安市的一項(xiàng)創(chuàng)新：自2017年11月開始，武安開始在全市干部隊(duì)伍中開展“到基層去，到群眾中去，到最需要我們的地方去”活動(dòng)（以下簡稱“三到”活動(dòng)）。這項(xiàng)以群眾路線為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，經(jīng)過幾個(gè)月時(shí)間，便推動(dòng)解決了大量現(xiàn)實(shí)問題，其中包括一些“老大難”問題。更重要的是，武安市的黨群關(guān)系、干群關(guān)系、干部作風(fēng)由此發(fā)生了明顯的變化。

“基層治理面臨復(fù)雜的困難和挑戰(zhàn)，群眾路線給了我們破解難題、應(yīng)對挑戰(zhàn)的金鑰匙?！蔽浒彩形瘯浳貉┥嬖V《瞭望東方周刊》。

梗阻呼喚變革

2016年7月19日，武安市遭遇百年不遇的洪災(zāi)。當(dāng)天，時(shí)任市長的魏雪生第一時(shí)間趕到了災(zāi)區(qū)現(xiàn)場。

“群眾目光中對我們的期待，我至今記憶猶新。”魏雪生說，當(dāng)時(shí)全市受災(zāi)最嚴(yán)重的有530戶，災(zāi)后重建中，他走訪了其中的370戶，受災(zāi)最重的馬家莊鄉(xiāng)去了21次，最多的重災(zāi)戶去過4次。

“沒有發(fā)現(xiàn)老百姓對我們表示不滿，沒有聽到老百姓說難聽話?？晌倚睦锴宄?，當(dāng)時(shí)我們的工作并不完美?！蔽貉┥f。

事實(shí)上，在此之前，魏雪生和市委一班人便已注意到干部隊(duì)伍中存在的問題。

武安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可圈可點(diǎn)，“干部們的本事確實(shí)挺大，但也有一些干部作風(fēng)浮漂、心浮氣躁，缺乏沉下心來為群眾排憂解難干實(shí)事的精神和作風(fēng)?！蔽貉┥f。

“7·19”洪災(zāi)后，武安市委分析梳理了基層干部隊(duì)伍中存在的4個(gè)突出問題：不了解基層情況，說話、做事不接地氣；漠視群眾利益，只想干“大事”，不耐煩幫群眾做“小事”；只想當(dāng)官，不想干事，見到群眾躲著走，遇到難題繞著走；此外，還有些干部只對上負(fù)責(zé)，而且向上級匯報(bào)工作時(shí)，習(xí)慣報(bào)喜不報(bào)憂，只辦上級交代的事情，沒交代的不辦。

一系列著眼于整頓干部隊(duì)伍作風(fēng)的探索，漸次推開。

例如，2016年底，武安市委提出了“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，即“公平正義的社會(huì)環(huán)境，親商清商的發(fā)展環(huán)境，宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，干部清正、政府清廉、政治清明的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境”，希望借此打造良好的干部隊(duì)伍政治生態(tài)。

但這項(xiàng)工作開展了一段時(shí)間之后，武安市委感覺干部們還是不接地氣，基層的聲音上不來，干部們好像飄在空中，對基層工作不了解，心里沒底。

通過一段時(shí)間的摸索，2017年9月，武安市開始推行“網(wǎng)上網(wǎng)下”群眾路線。以往，武安市不少領(lǐng)導(dǎo)干部談“網(wǎng)”色變，習(xí)慣于捂著掖著。當(dāng)市委決定暢通網(wǎng)絡(luò)問政渠道，公開辦理網(wǎng)民留言時(shí)，有人還提醒魏雪生，“網(wǎng)上聲音泥沙俱下，一旦打開就不好控制了”。但魏雪生認(rèn)為，既然網(wǎng)上有真實(shí)的聲音，為什么不打開這扇窗呢？

通過開通“新武安”公眾號等網(wǎng)上渠道以及信訪等網(wǎng)下渠道，武安市委希望讓群眾對工作的批評聲音和建議能直接“浮上來”，由此“打撈”那些被忽略的群眾訴求。

武安市委還要求工作中存在問題、群眾意見較大的6個(gè)市直部門的一把手在電視上進(jìn)行公開檢討和承諾?！俺兄Z一做，就有群眾不斷通過公眾號向市委反映問題，基層的聲音就上來了，一些部門的作風(fēng)也開始轉(zhuǎn)變?！蔽貉┥f。

半年中，武安市從網(wǎng)上梳理群眾留言3000多條，合并為219個(gè)方面的問題，已辦結(jié)186個(gè)，分為19期在媒體進(jìn)行了公開回復(fù)；對容易反彈的，每月進(jìn)行一次“回頭看”，并兩次在媒體公示。

經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐之后，武安市委發(fā)現(xiàn)，“網(wǎng)上網(wǎng)下”也有明顯局限：這仍是一種被動(dòng)、倒逼的方式。要真正推動(dòng)工作，還需讓各級干部深入基層，提高主動(dòng)尋找工作方向的積極性，為群眾解決最需要幫助的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

更進(jìn)一步的創(chuàng)新探索，呼之欲出。

“三到”究竟“到”哪里

2017年11月，河北省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班在省委黨校開班，魏雪生是學(xué)員之一。

“堅(jiān)持以人民為中心”“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！睂W(xué)習(xí)過程中，十九大報(bào)告中“以人民為中心”的情懷，讓魏雪生深有感觸，他也從中逐漸找到了轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng)的鑰匙。

學(xué)習(xí)尚未結(jié)束，他就與市委班子的同志們溝通，決定在全市干部隊(duì)伍中開展“到基層去，到群眾中去，到最需要我們的地方去”活動(dòng)。

武安市委副書記路銘告訴《瞭望東方周刊》：“‘三到的目的，就是要讓武安各級干部走出辦公室，離開會(huì)議室，真正深入基層一線，為群眾辦實(shí)事，集中精力攻堅(jiān)克難，把工作精力和重點(diǎn)放在那些時(shí)間跨度長、涉及部門多、解決起來棘手的問題上?！?

2017年11月23日，武安市委召開“三到”動(dòng)員會(huì)，向全市發(fā)出動(dòng)員令：市委書記掛帥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市長、市委副書記、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席任副組長，全部縣級干部為組員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個(gè)工作機(jī)構(gòu)，市委組織部長擔(dān)任辦公室主任抓謀劃推動(dòng)，市委宣傳部長擔(dān)任宣傳組組長抓氛圍營造，市委秘書長擔(dān)任督導(dǎo)組組長抓督導(dǎo)落實(shí)。

變革創(chuàng)新往往意味著要進(jìn)入“無人區(qū)”，無經(jīng)驗(yàn)可借鑒。到底如何落實(shí)“三到”，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門并沒有完善的思路。

一些跟農(nóng)村工作并不完全相關(guān)的市直部門，還按傳統(tǒng)“套路”提出了要到農(nóng)村“包村”，大部門多包幾個(gè)村，小部門少包幾個(gè)村。

“一提‘基層，很多干部想到的就僅僅是農(nóng)村；一提‘群眾，馬上想到的就是農(nóng)民?！蔽貉┥f，“這種片面理解，很容易造成‘三到形式化?！?/p>

武安市市長強(qiáng)延峰說：“到基層去是途徑，到群眾中去是方法，到最需要我們的地方去解決問題是根本目的。哪里是你的基層，誰是你服務(wù)的群眾，最需要你的地方在哪里？這是首先要搞清楚的問題。”

為防止活動(dòng)一開始就跑偏走調(diào)，武安市“三到”活動(dòng)辦公室在全市干部中進(jìn)行了一次大討論，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合自身的工作職能和特點(diǎn)，精準(zhǔn)定位“三到”的對象，做到有的放矢，靶向明確。

例如，武安市教育局與城管大隊(duì)這兩個(gè)市直部門的“三到”對象就截然不同：教育局的基層是各個(gè)教學(xué)點(diǎn)、學(xué)生、老師等；而城管大隊(duì)的基層則是一條條街道、一位位環(huán)衛(wèi)工人。

強(qiáng)延峰告訴《瞭望東方周刊》：“今天人民日益增長的對美好生活的需求構(gòu)成，更加多元化多樣化，對不同部門不同干部的要求也就不一樣?！?/p>

在精準(zhǔn)定位工作對象的同時(shí)，工作的制度保障也同步建立。根據(jù)武安市委的要求，市級領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)市直部門的主要負(fù)責(zé)人要把三分之一以上的工作時(shí)間用于開展“三到”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部則需要保證一半以上的工作時(shí)間。

此外，武安市通過日常反饋、周匯報(bào)、月調(diào)度晾曬、季評議排隊(duì)等方式，進(jìn)行跟蹤問效、全程紀(jì)實(shí)，并與干部考核使用掛鉤，進(jìn)行綜合評議、客觀評價(jià)，引導(dǎo)“三到”與日常工作密切結(jié)合。

980名干部做了哪些事

在2017年11月的一次調(diào)研中，魏雪生了解到馬家莊鄉(xiāng)村民的柿子滯銷，甚至只能爛在樹下地里。魏雪生立即帶領(lǐng)鄉(xiāng)里的干部著手尋找解決辦法，幫助村民們解決銷售難題。隨后，鄉(xiāng)里拿出了包括網(wǎng)絡(luò)電商在內(nèi)的一系列宣傳營銷方案，為全鄉(xiāng)群眾銷售柿子27萬斤，增收近30萬元。

“柿子年年有，但不能年年讓市委書記幫著賣。”馬家莊鄉(xiāng)黨委書記李志強(qiáng)對《瞭望東方周刊》說。鄉(xiāng)里的干部開始琢磨，如何才能發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，拔掉鄉(xiāng)里的“窮根”。李志強(qiáng)說，目前他們想到的招數(shù)是，規(guī)?；N植果樹，同時(shí)發(fā)展食品加工業(yè)。

健康是所有群眾共同關(guān)心的問題。為了解決群眾看病難問題，武安市第一人民醫(yī)院通過在村衛(wèi)生室等基層衛(wèi)生保健單位設(shè)立“健康小屋”，醫(yī)院專家定期到“健康小屋”問診等，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到村民身邊，成為“三到”活動(dòng)在民生領(lǐng)域的一個(gè)有效探索。

武安市第一人民醫(yī)院院長郝保乾告訴《瞭望東方周刊》，百姓的健康是保障民生、造福城鄉(xiāng)人民的重要標(biāo)志，為廣大群眾提供更好的衛(wèi)生健康服務(wù)，就是醫(yī)院在“三到”活動(dòng)中最需要做的工作。

相較于大眾的常規(guī)生活，部分群體的個(gè)性化需求往往并不容易被政策覆蓋，通過“三到”，變化開始發(fā)生。

長期以來，武安市環(huán)衛(wèi)工人使用的都是手推獨(dú)輪保潔車，保潔工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低，市區(qū)內(nèi)垃圾不能及時(shí)得到清運(yùn)。在“三到”活動(dòng)中了解到這一情況后，武安市引進(jìn)了50輛電動(dòng)保潔車?！耙郧懊織l街道每天最多走兩三趟，現(xiàn)在最少能轉(zhuǎn)上五六趟，還輕省了很多?！币晃画h(huán)衛(wèi)工說。

“三到”還提高了政府部門對民生急務(wù)的反應(yīng)速度。

2017年11月，北方進(jìn)入取暖期。根據(jù)環(huán)保要求，武安市需拆除所有學(xué)校的燃煤鍋爐，全市共有286所學(xué)校的冬季取暖受此影響，需改用空調(diào)、空氣源、新能源等多種方式供暖。為保障更換設(shè)備期間的供暖效果，市教育局決定將“學(xué)校的取暖問題”納入部門“三到”活動(dòng)的重中之重?！敖逃值念I(lǐng)導(dǎo)班子全部到教學(xué)一線，進(jìn)教室，進(jìn)宿舍，摸暖氣，看溫度，看安全。”武安市教育局長郭利民告訴《瞭望東方周刊》。

“三到”活動(dòng)中，武安市所有市直部門，包括像檔案局這樣以往被認(rèn)為是業(yè)務(wù)單一的“清閑小部門”，均深入到了各自的業(yè)務(wù)末端，主動(dòng)尋找工作突破點(diǎn)，為基層服務(wù)，為群眾排憂解難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“三到”活動(dòng)開展以來，武安全市已有980多名各級干部深入基層，解決了2000余件各類民生問題。

發(fā)展與穩(wěn)定，一個(gè)都不能少

“三到”工作的另一個(gè)重心，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

事實(shí)上，開展“三到”的緣起，也與武安的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作有關(guān)。

幾年前，全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、財(cái)務(wù)成本高、利潤低，很多企業(yè)開工不足。在此背景下，國家明確要求鋼鐵行業(yè)要在化解產(chǎn)能過剩的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

對于武安來說，鋼鐵去產(chǎn)能無異于自斷臂膀。武安是河北省的鋼鐵重鎮(zhèn)，2013年，全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的45%，占工商業(yè)產(chǎn)值的90%。全市鋼鐵工人共有7.5萬名，相關(guān)從業(yè)人員5萬多人，總計(jì)12.8萬人的生計(jì)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

“那時(shí)候，我剛來武安工作，感覺這項(xiàng)工作完全是‘狗咬刺猬，無處下嘴。”魏雪生說，啟動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能后的頭兩年，武安只是常規(guī)性地進(jìn)行了試點(diǎn)。但隨著時(shí)間推進(jìn)，去產(chǎn)能的壓力越來越大?！?016年，去產(chǎn)能進(jìn)入深水區(qū)，必須過這個(gè)坎兒了。我清楚地記得，那年2月，有一天凌晨1點(diǎn)多，我急得怎么也睡不著，就在大街上一邊走一邊思考，到凌晨5點(diǎn)多才回家?！?/p>

重壓之下，武安市成立了16個(gè)工作組，每個(gè)工作組對口一家企業(yè)，每兩天跟企業(yè)負(fù)責(zé)人見一次面，做一次思想工作。

溝通中，有鋼鐵企業(yè)提出，此前幾年去產(chǎn)能過程中，有的企業(yè)拆了轉(zhuǎn)爐，產(chǎn)能去得多，有的企業(yè)卻未有拆轉(zhuǎn)爐。針對這一狀況，武安市花了一個(gè)多月時(shí)間清算“舊賬”。在此基礎(chǔ)上，利用市場化和法制化的手段，建立了全國首個(gè)縣級鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺。具體的做法簡而言之，就是“讓不拆爐子的鋼鐵企業(yè)出錢，補(bǔ)償可以壓減產(chǎn)能、拆爐子的鋼鐵企業(yè)”。如此一來，武安全市16家鋼鐵企業(yè)結(jié)成了“去產(chǎn)能共同體”。這一做法受到了國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

擺脫掉過剩產(chǎn)能沉重負(fù)擔(dān)的鋼鐵企業(yè)，業(yè)績開始回升。

既要堅(jiān)定不移地按中央和國家的大政方針走；又要進(jìn)行符合武安實(shí)際的創(chuàng)新。 “必須到基層去，到群眾中去，調(diào)查研究實(shí)際問題。”魏雪生說。

“三到”活動(dòng)開展前后，武安市依然面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重任，在“三到”活動(dòng)中，武安市委、市政府將其作為首要的工作重心。

引進(jìn)某新能源項(xiàng)目，便是其中的一個(gè)典型。

“這個(gè)項(xiàng)目本身就是‘三到的結(jié)果，不僅可以解決9000人就業(yè)，緩解鋼鐵去產(chǎn)能后帶來的就業(yè)壓力，而且項(xiàng)目十分環(huán)保，還為市域經(jīng)濟(jì)找到了新的增長點(diǎn)?！毕嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總經(jīng)理馬書良告訴《瞭望東方周刊》。

要引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目并不容易。強(qiáng)延峰介紹說，武安經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，隨之產(chǎn)生的社會(huì)潛在利益糾紛觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低。尤其是在一些重大項(xiàng)目中，如何同時(shí)做到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，對市委市政府是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

這個(gè)新能源項(xiàng)目開展以來，小到員工停車問題，大到工業(yè)園區(qū)內(nèi)水、電、氣等的配備，包括與附近村莊村民關(guān)系的協(xié)調(diào)，都由政府部門一一對口提供保障，使項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。

“正是依靠‘三到，在諸多重大項(xiàng)目中，武安既謀求了發(fā)展，也保持了穩(wěn)定，化解了不少多年的‘老大難問題?！甭枫懻f。

“關(guān)鍵少數(shù)”之變

在武安市委看來，“三到”之所以能夠解決諸多現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)鍵在于它改變了“關(guān)鍵少數(shù)”，即各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

一個(gè)明顯的變化是工作作風(fēng)。

在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中，一邊是噸鋼上千元的利潤，一邊是必須壓減50%的產(chǎn)能，強(qiáng)延峰帶隊(duì)一家企業(yè)一家企業(yè)走，逐個(gè)做工作，直到每家企業(yè)扒爐限產(chǎn)。

每天早晨7點(diǎn)，市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都會(huì)在單位食堂集中，邊吃早飯邊談工作，“領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭早到，這不僅保證了工作紀(jì)律，還節(jié)約了工作時(shí)間，提高了工作效率。”郭利民說。

“作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)表現(xiàn)就是，我們現(xiàn)在會(huì)主動(dòng)迎著群眾走、攻堅(jiān)克難去解決問題了?！蔽缂虫?zhèn)黨委書記劉東方告訴《瞭望東方周刊》。

為解決供暖中企業(yè)與用戶的矛盾，城管大隊(duì)打破服務(wù)末端到小區(qū)供熱站的慣例，直接服務(wù)到戶，供暖效果達(dá)到歷年來最好。

從被動(dòng)到主動(dòng)，帶來的更深刻變化是，提高了干部的工作本領(lǐng)。

普陽鋼鐵鐵路專用線項(xiàng)目中，帶領(lǐng)工作組用了11天就完成任務(wù)的王增平告訴《瞭望東方周刊》：“干部們都很受鼓舞，這么難的工作，我們都能11天拿下來，以后再困難的事兒，我們也敢于去面對?！?/p>

魏雪生說，其實(shí)以前很多基層干部也知道問題出在哪里，困難在哪兒，但一些干部存在“本領(lǐng)恐慌”。曾有一位科級干部接待上訪群眾，群眾提出訴求后，這位干部不清楚政策，又缺乏基本的是非判斷，不敢答復(fù)，更無法解決問題。

“現(xiàn)在敢于直面問題，迎著困難上，也煉就了我們解決問題的真本領(lǐng)。”劉東方說。

“十九大報(bào)告提出，我們的干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。從武安的實(shí)踐來看，這兩者是相輔相成的。各級干部接上了地氣，提高了本領(lǐng)，也收獲了群眾的信任和認(rèn)可。”魏雪生說。