堅(jiān)持政府主導(dǎo)，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的同安實(shí)驗(yàn)區(qū)

● 楊文養(yǎng)

同安區(qū)特殊教育納入正規(guī)的國民教育體系始于1989年，當(dāng)時借東山小學(xué)校舍創(chuàng)辦了同安縣啟智學(xué)校。為提升特殊教育的辦學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量，2001年，同安區(qū)將原來的聾啞學(xué)校和啟智學(xué)校整合成區(qū)特殊教育學(xué)校，先后出臺系列殘疾少年兒童就學(xué)、救助、補(bǔ)助政策，并通過建立“零拒絕”入學(xué)機(jī)制、推行“拎包入學(xué)”就學(xué)機(jī)制以及開展“送教上門”活動、拓展學(xué)前教育和職業(yè)教育等多樣化教育形式，全面開展特殊教育工作，基本形成“一體兩翼”（即以特教學(xué)校為主體，以隨班就讀及送教上門為補(bǔ)充）、“兩頭延伸”（即向?qū)W前教育和高中教育延伸）的特殊教育體系，全區(qū)三類殘疾生源入學(xué)比例已連續(xù)多年達(dá)到99%以上。

近年來，在區(qū)委區(qū)政府高度重視、大力支持下，同安區(qū)把加快特殊教育事業(yè)發(fā)展、全力推進(jìn)國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”的硬要求、硬指標(biāo)，本著“特教特事特辦”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷完善政策配套、加強(qiáng)部門協(xié)同、注重跟蹤督導(dǎo)，切實(shí)保障了國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效。

一、加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成發(fā)展合力

2015年1月15日，同安區(qū)教育局、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于廈門市同安區(qū)特殊教育提升計劃（2014—2016年）實(shí)施意見》，并于次年成立了以區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，由區(qū)教育局、區(qū)編辦、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人社局、區(qū)各鎮(zhèn)（街、場）等組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對特殊教育提升計劃落實(shí)及實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)分工和重要措施，構(gòu)建共同推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展的格局。

區(qū)教育局成立以分管局領(lǐng)導(dǎo)為組長，由區(qū)教育局、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校特教教研室、區(qū)特殊教育學(xué)校等部門組成的送教上門及隨班就讀工作兩個領(lǐng)導(dǎo)小組及師資培訓(xùn)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)送教上門、隨班就讀工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)能力與素質(zhì)，保障師資隊(duì)伍的整體質(zhì)量。同時，區(qū)教育局牽頭組織區(qū)衛(wèi)計、民政、殘聯(lián)等部門，聘請相關(guān)專家，成立特殊少年兒童評估鑒定指導(dǎo)小組，在學(xué)校組織篩查的基礎(chǔ)上，為特殊少年兒童提供評估鑒定和就學(xué)指導(dǎo)。

區(qū)財政局作為主導(dǎo)力量，協(xié)同區(qū)發(fā)改、教育等部門落實(shí)特殊教育資源中心建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)。在硬件及軟件上全力扶持承擔(dān)送教上門、隨班就讀任務(wù)的實(shí)驗(yàn)學(xué)校發(fā)展，全力保障送教上門、隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)的撥付，切實(shí)增設(shè)特殊教育隨班就讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，彈性安排送教上門及隨班就讀學(xué)生的康復(fù)基金。同時，參與由區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)計、民政、教育等組成的醫(yī)教結(jié)合工作小組，設(shè)立康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好康復(fù)資源、輔助器材、教學(xué)具及相關(guān)生活用品的資金保障。

區(qū)民政局協(xié)同區(qū)教育局做好區(qū)戶籍送教上門、隨班就讀學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，根據(jù)《廈門市最低生活保障辦法》，將符合城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生納入低保戶，將符合醫(yī)療救助和臨時救助條件的學(xué)生納入救助范圍。

區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)為符合條件的殘疾少年兒童辦理《中華人民共和國殘疾人證》，收集、提供全區(qū)就學(xué)年齡段的殘疾少年兒童的花名冊及殘疾基本情況；并配合、協(xié)助教育、衛(wèi)計等部門，指導(dǎo)、協(xié)助有需求的送教上門、隨班就讀學(xué)生進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練、行為矯正等工作，落實(shí)康復(fù)補(bǔ)助和就學(xué)補(bǔ)助政策。

區(qū)衛(wèi)計局全力配合特殊少年兒童篩查鑒定工作，協(xié)同醫(yī)教結(jié)合工作小組其他成員單位為特殊少年兒童提供康復(fù)訓(xùn)練、心理咨詢、行為矯正等服務(wù)。

區(qū)發(fā)改局組織有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)改善特殊教育辦學(xué)條件項(xiàng)目，合理規(guī)劃布局，全力完善區(qū)特殊教育學(xué)校硬件建設(shè)，同時大力支持區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)成為隨班就讀指導(dǎo)中心。

區(qū)人社局、區(qū)編辦統(tǒng)籌，協(xié)同區(qū)財政、教育局等部門，根據(jù)實(shí)際需求，科學(xué)增設(shè)普通學(xué)校資源教師及特教學(xué)校巡回指導(dǎo)教師專項(xiàng)編制，完善專門從事隨班就讀工作特教教師的職稱評審。

福建省特殊教育改革實(shí)驗(yàn)交流現(xiàn)場會在同安區(qū)召開 供圖 一 鳴

區(qū)教育督導(dǎo)室作為隨班就讀工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，將學(xué)校隨班就讀工作情況作為區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估的一項(xiàng)具體指標(biāo)，并將督導(dǎo)結(jié)果向社會公布，接受社會的監(jiān)督，以引起學(xué)校的重視，確保隨班就讀教學(xué)質(zhì)量。

區(qū)鎮(zhèn)（街、場）對有特殊少年兒童的家庭給予幫扶、關(guān)愛，為每個特殊少年兒童成長創(chuàng)建更健康、更友善的社會環(huán)境，積極宣傳特殊教育，鼓勵普通家庭包容特殊少年兒童。

協(xié)同配合，指導(dǎo)到位，調(diào)動各方面的資源和力量推進(jìn)特殊教育發(fā)展，成為同安區(qū)建設(shè)國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。

二、出臺特惠政策，保障持續(xù)發(fā)展

自國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目確定后，同安區(qū)委、區(qū)政府積極作為，于2016年5月3日印發(fā)《廈門市同安區(qū)人民政府關(guān)于開展送教上門實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的通知》（廈同政〔2016〕64號）和《廈門市同安區(qū)人民政府關(guān)于開展隨班就讀實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的通知》（廈同政〔2016〕65號），堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，完善實(shí)驗(yàn)區(qū)的師資、經(jīng)費(fèi)、康復(fù)醫(yī)療、教育督導(dǎo)等各項(xiàng)工作的支持與保障。

其一，經(jīng)費(fèi)保障。特殊學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)按普通學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)8倍撥付，達(dá)到11040元。同時，設(shè)立了特殊教育隨班就讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括隨班就讀教師隊(duì)伍培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專家指導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、資源教室設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，保證隨班就讀工作順利有效開展。區(qū)送教上門工作自2013年起就得到廈門市殘聯(lián)部門的支持，每年撥付20萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中包括師資經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。在公用經(jīng)費(fèi)中，特別安排一定比例的工作經(jīng)費(fèi)，用于配備送教上門教學(xué)設(shè)備及消耗性教學(xué)用具，同時落實(shí)送教交通費(fèi)補(bǔ)貼（每人每日不少于50元）。

其二，硬件保障。區(qū)特殊教育學(xué)校作為送教對象康復(fù)訓(xùn)練后回歸校園的教學(xué)主陣地、隨班就讀學(xué)生接受專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練的基地，改善其辦學(xué)條件能更好地保障實(shí)驗(yàn)工作的推進(jìn)。同安區(qū)根據(jù)相關(guān)政策硬件指標(biāo)要求及實(shí)驗(yàn)工作實(shí)際，對個訓(xùn)室、康復(fù)室等專業(yè)教室一一作了改新建，并配足切合特殊學(xué)生需要的設(shè)施設(shè)備。為使特殊教育服務(wù)能覆蓋所有區(qū)域所有類別學(xué)生，2016年同安區(qū)財政局、區(qū)教育局設(shè)立專項(xiàng)資金200萬元投入建設(shè)“一個資源中心、四個資源教室”，目前同安區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心及云埔小學(xué)資源教室、大同中心小學(xué)資源教室、梧侶學(xué)校資源教室和新城小學(xué)資源教室已建成并投入使用，輻射全區(qū)隨班就讀和送教上門學(xué)生。

其三，師資保障。同安區(qū)全面落實(shí)專項(xiàng)師資待遇，在教師編制、職稱評聘、工作量考核、培訓(xùn)等方面均有特惠政策。為確保送教上門工作質(zhì)量，同安區(qū)根據(jù)送教上門服務(wù)學(xué)生人數(shù)，配齊配足施教人員、管理人員及跟蹤指導(dǎo)人員。在推進(jìn)隨班就讀工作中，同安區(qū)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)專職教師配備，每增加8個隨班就讀學(xué)生，即增加1名資源教師，8個以上則增至2名，以此類推。資源教師享受班主任同等待遇。有隨班就讀學(xué)生班級的班主任工作量按普通班級班主任工作的1.5倍計算，隨班就讀學(xué)生每1人按普通學(xué)生3人計入承擔(dān)隨班就讀教學(xué)任務(wù)教師的工作量進(jìn)行考核，并將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)任務(wù)教師納入“特教單列評獎體系”中，另對表現(xiàn)突出的隨班就讀巡回指導(dǎo)教師提供同級評優(yōu)評先待遇。

對參與實(shí)驗(yàn)教師工作的肯定及待遇的保障有效激發(fā)了教師工作激情和使命感。

三、有序推進(jìn)實(shí)驗(yàn)，確保工作實(shí)效

為科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，同安區(qū)成立了送教上門、隨班就讀工作專家組，在教學(xué)方法、教學(xué)評價、課程實(shí)施和管理等方面進(jìn)行深入研究，切實(shí)保障特殊學(xué)生受教育質(zhì)量。

送教上門實(shí)驗(yàn)工作由同安區(qū)教育局牽頭，區(qū)衛(wèi)計、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)合，組織成立送教工作小組，指導(dǎo)落實(shí)相關(guān)送教工作。采用主輔教學(xué)的形式，立足需求確定送教內(nèi)容并制訂個別化教育計劃。每周每生送教上門次數(shù)為2次，每次3個課時，每課時工作時間為35分鐘。提供教育教學(xué)、醫(yī)療康復(fù)、心理治療、家庭引導(dǎo)等服務(wù)，全程送教、全程跟蹤、視頻記錄，確保每學(xué)年完成240課時送教上門教學(xué)任務(wù)。

隨班就讀學(xué)生課程既有與普通教育基本一致的課程，也有為隨班就讀學(xué)生專門設(shè)置的課程（康復(fù)訓(xùn)練、生活輔導(dǎo)、個別訓(xùn)練、補(bǔ)救教學(xué)等）。教師通過制訂個別化教育計劃，實(shí)施差異教學(xué)和個別化教學(xué)，滿足每個隨班就讀學(xué)生的特殊需要。在實(shí)施與普通教育基本一致的課程中，要求教師根據(jù)隨班就讀學(xué)生的實(shí)際情況改變學(xué)生獲得知識的方式，適當(dāng)調(diào)整普通課程的要求及教學(xué)策略，促進(jìn)隨班就讀學(xué)生對普通教育課程的適應(yīng)。

為進(jìn)一步規(guī)范隨班就讀和送教上門兩個實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的工作，同安區(qū)投入近20萬元建設(shè)了實(shí)驗(yàn)區(qū)公共服務(wù)平臺系統(tǒng)。教師通過平臺為隨班就讀和送教上門學(xué)生建立檔案，包括學(xué)生個人成長信息、學(xué)生多元化評估信息、個別化教育計劃實(shí)施情況等，為同安區(qū)隨班就讀和送教上門工作的持續(xù)推進(jìn)提供了依據(jù)和模板。

黨的十九大提出“辦好特殊教育”，同安區(qū)將繼續(xù)著力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的內(nèi)涵建設(shè)，力爭形成更豐碩、可推廣的隨班就讀及送教上門工作經(jīng)驗(yàn)。