全面推進(jìn)法治央企建設(shè)縱深服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展
——中建三局法務(wù)管理的實(shí)踐與探索

文/安 娜 鄭 軍 馬 攀

中建三局“法治面對(duì)面”活動(dòng)

2017年聯(lián)合遼寧成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心

中建三局是中國建筑集團(tuán)有限公司（世界500強(qiáng)企業(yè)第27位、中國500強(qiáng)第3位）的重要子公司。2017年中建三局經(jīng)營生產(chǎn)逆勢(shì)上揚(yáng)，新簽合同額3500億元，營業(yè)收入1718億元，首次達(dá)到世界500強(qiáng)第448位標(biāo)準(zhǔn)、ENR250強(qiáng)國際工程承包商第91位標(biāo)準(zhǔn)、中國企業(yè)500強(qiáng)第100位標(biāo)準(zhǔn)，綜合實(shí)力位列中國建筑系統(tǒng)第一、湖北百強(qiáng)企業(yè)第二，連續(xù)四年蟬聯(lián)中國建筑行業(yè)競爭力百強(qiáng)企業(yè)榜首。中建三局自1965年7月成立以來，先后201余次問鼎全國建筑工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)——魯班/國優(yōu)獎(jiǎng)，是全國首家行業(yè)全覆蓋房建施工總承包新特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，同時(shí)擁有市政公用工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)和市政行業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，工程足跡遍布全球，經(jīng)營業(yè)務(wù)覆蓋建筑施工、城市運(yùn)營及房地產(chǎn)開發(fā)等建筑及投資領(lǐng)域，先后蟬聯(lián)三屆全國文明單位，四次捧回全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀，正朝著“中國建筑業(yè)最具價(jià)值創(chuàng)造力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)”闊步前進(jìn)。

過去十余年，中建三局堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治企，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。2002年，中建三局整合局屬各單位法務(wù)管理優(yōu)勢(shì)力量，組建獨(dú)立的法律事務(wù)部（2014年更名為合約法務(wù)部），成為中國建筑集團(tuán)下屬二級(jí)單位中最早成立法務(wù)部門的單位。我們本著深化法律工作價(jià)值創(chuàng)造的理念，努力提升法律工作支撐、服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展的能力，不斷創(chuàng)新、豐富、拓展風(fēng)險(xiǎn)防控的形式與內(nèi)容，先后發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)法律顧問制度實(shí)施辦法》《合同管理辦法》《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》《訴訟管理辦法》等十幾項(xiàng)從頂層設(shè)計(jì)到具體業(yè)務(wù)管理的規(guī)章制度，建立健全了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法務(wù)管理制度體系。

工友向法律服務(wù)站贈(zèng)送錦旗

工友在閱讀法律宣傳材料

堅(jiān)持制度先行、優(yōu)化團(tuán)隊(duì)全面筑牢企業(yè)法治根基

逐步健全管理體系，明確企業(yè)法務(wù)管理職能定位

一是統(tǒng)一職能定位。中建三局明確合約法務(wù)部對(duì)全局法律事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，局及局屬二級(jí)單位法務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能包括客戶資信管理、合同管理、授權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、法律糾紛案件管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等內(nèi)容。為規(guī)范法務(wù)職能體系，我們結(jié)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作，全面梳理完成“企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)”“項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)”“崗位管理標(biāo)準(zhǔn)”法務(wù)系統(tǒng)部分，進(jìn)一步加強(qiáng)了全局法務(wù)基礎(chǔ)管理。二是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。中建三局明確了局屬二級(jí)單位總部部門均需設(shè)置獨(dú)立的合約法務(wù)部、三級(jí)單位產(chǎn)值高于50億元可以獨(dú)立設(shè)置法務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)全局獨(dú)立設(shè)置法務(wù)機(jī)構(gòu)二級(jí)單位18個(gè)，基本覆蓋全局所有重要二級(jí)企業(yè)。此外，中建三局試點(diǎn)推廣法務(wù)人員集中管理，對(duì)法務(wù)管理成熟的局屬一、二、三公司及總承包公司均設(shè)立了區(qū)域法務(wù)中心，現(xiàn)法務(wù)中心數(shù)量已達(dá)到27個(gè)，集中管理人數(shù)達(dá)到158人，有效發(fā)揮了法務(wù)人員集中辦公的優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，拓寬人員成長通道

目前，中建三局專職法務(wù)人員261人，平均年齡29歲，其中研究生93人，占比35.63%，持證人員164人，持證率62.83%。一是人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。我們根據(jù)法務(wù)管理工作職能定位定崗定編，設(shè)置授權(quán)與合約管理崗、風(fēng)險(xiǎn)管理與法律服務(wù)崗、客戶資信管理崗、訴訟管理崗、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與合規(guī)管理崗等5個(gè)崗位，統(tǒng)一局及局屬二、三級(jí)單位法務(wù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。中建三局明確了重要局屬二級(jí)企業(yè)機(jī)關(guān)法律部門法律人員不少于5人，其他二級(jí)及三級(jí)企業(yè)不少于3人，5億元產(chǎn)值對(duì)應(yīng)一個(gè)法務(wù)人員，企業(yè)法務(wù)人員與整體人員的占比不得低于7‰。二是晉升培養(yǎng)多樣化。我們通過師徒傳幫帶、工作標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽和輪崗交流等多種形式，提高法務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)各地仲裁員、陪審員、監(jiān)督員及建筑法律專家等共計(jì)50多人，法務(wù)人員能力獲得社會(huì)各界充分認(rèn)可。開展法務(wù)序列專業(yè)職級(jí)認(rèn)證，從初級(jí)到特級(jí)專家，共分6個(gè)職級(jí)檔次，開辟法務(wù)人員晉升雙通道，拓寬法務(wù)人員職業(yè)發(fā)展途徑。緊跟政策導(dǎo)向，啟動(dòng)公司律師申報(bào)工作，第一批次31人公司律師已經(jīng)司法部審批通過。

堅(jiān)持頂層推動(dòng)、強(qiáng)化落實(shí)切實(shí)規(guī)范企業(yè)依法治理

發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，促進(jìn)決策主體依法履職

一是根據(jù)國務(wù)院國資委《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，中建三局成立了由局董事長直接擔(dān)任組長的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是將局屬各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)履職納入企業(yè)績效考核評(píng)價(jià)體系，將法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解率、重特大案件化解率與局屬二級(jí)企業(yè)一把手年薪掛鉤，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)，起到了良好的激勵(lì)約束作用。三是明確合約法務(wù)部對(duì)公司章程的統(tǒng)一管理，對(duì)局及各級(jí)企業(yè)章程進(jìn)行了起草、變更和審核，確保了各主體權(quán)責(zé)的配置合理，促進(jìn)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織等職責(zé)更加清晰規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

推行制度決策合規(guī)審查，依法健全決策審查機(jī)制

一是全面推行總法律顧問制度，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”等重大決策制度，研究討論事項(xiàng)涉及法律問題的，充分征求總法律顧問意見。現(xiàn)全局總法律顧問15人，基本覆蓋全局主要分公司、子公司，總法律顧問全面參與企業(yè)重大決策，并按照職責(zé)要求保證決策的合法性。二是中建三局明確法律審核是經(jīng)營決策前的必經(jīng)環(huán)節(jié)，合約法務(wù)部負(fù)責(zé)人是總經(jīng)理常務(wù)會(huì)下設(shè)的考核及風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、投資及海外業(yè)務(wù)管理委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等成員，有發(fā)表意見和表決權(quán)利，形成了重大經(jīng)營決策未經(jīng)法律部門審核通過，不得簽發(fā)的審查機(jī)制。三是將制度的合規(guī)性評(píng)審納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過辦公信息化，將法律審核確定為規(guī)章制度制定、修改流程節(jié)點(diǎn)，未經(jīng)審核不能通過，全面落實(shí)規(guī)章制度法律評(píng)審，實(shí)現(xiàn)了規(guī)章制度法律審核100%的目標(biāo)。

中建三局組織法務(wù)系統(tǒng)新員工培訓(xùn)

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局著力強(qiáng)化依法經(jīng)營管理

以授權(quán)管理為核心，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營決策規(guī)范高效

中建三局發(fā)布了《授權(quán)管理辦法》，基本形成授權(quán)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、管理高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的授權(quán)管理體系。一是完善了綜合授權(quán)管理體系。中建三局參照上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理辦法制作了綜合授權(quán)書，綜合授權(quán)書的效力高于制度文件，是局屬單位開展經(jīng)營活動(dòng)必須遵循的“根本大法”。2013年，我們首次簽發(fā)了對(duì)分公司綜合授權(quán)書，2015年簽發(fā)了對(duì)子公司的綜合授權(quán)書，逐步明確局屬各單位的授權(quán)事項(xiàng)、備案事項(xiàng)和禁止事項(xiàng)，由局董事長向局屬二級(jí)單位一把手簽發(fā)，做到了權(quán)責(zé)清晰，提高了運(yùn)營效率。二是轉(zhuǎn)授權(quán)管理穩(wěn)步推進(jìn)。我們?cè)试S局屬二級(jí)單位，將部分權(quán)限進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)，并將對(duì)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)授權(quán)書，作為分包分供等合同的附件或在項(xiàng)目現(xiàn)場公示，消除了一直難以根除的表見代理風(fēng)險(xiǎn)頑疾。三是授權(quán)監(jiān)督檢查常態(tài)化。我們每年定期開展授權(quán)專項(xiàng)檢查，對(duì)全局授權(quán)管理情況進(jìn)行檢查通報(bào)，年底根據(jù)授權(quán)檢查及通報(bào)情況，決定各單位授權(quán)書內(nèi)容的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)差異化授權(quán)和動(dòng)態(tài)授權(quán)。目前，全局基本形成“局-公司-分公司-項(xiàng)目經(jīng)理部”四級(jí)綜合授權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。下一步，我們將逐步建立與局“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的授權(quán)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)系統(tǒng)差異化”“二級(jí)單位差異化”“授權(quán)監(jiān)督常態(tài)化”的綜合授權(quán)管理目標(biāo)。

以資信及合約管理為載體，規(guī)范了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

（1）嚴(yán)格落實(shí)客戶資信管理。中建三局發(fā)布《客戶資信管理辦法》，將風(fēng)險(xiǎn)管理前溯至擬合作對(duì)象資信審查，實(shí)現(xiàn)簽約和履約的全過程盯防。一是嚴(yán)格落實(shí)首次客戶資信調(diào)查。我們?cè)陧?xiàng)目信息跟蹤階段，就開始對(duì)客戶資信及項(xiàng)目合法性進(jìn)行調(diào)查，作為招標(biāo)文件審批的重要資料，未完成資信調(diào)查，不得對(duì)外參加招投標(biāo)活動(dòng)或簽署合約。二是持續(xù)老客戶定期跟蹤調(diào)查。我們將老客戶分為局級(jí)、公司級(jí)戰(zhàn)略客戶和一般客戶，根據(jù)老客戶不同類型，進(jìn)行每季度至每年一次不同頻次的定期跟蹤調(diào)查，以確保隨時(shí)掌握客戶的資信變化情況，便于及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。下一步，我們將努力實(shí)現(xiàn)上中下游全覆蓋的客戶資信管理體系。

（2）不斷深化合約管理體系。中建三局與時(shí)俱進(jìn)地更新了《合同管理辦法》，配套頒發(fā)了《合同專用章管理細(xì)則》，明確局合約法務(wù)部是全局合同歸口管理部門。一是建章立制，實(shí)行合同統(tǒng)一管理。首次規(guī)定全局所有業(yè)務(wù)類型的合同，投資并購合同、分包分供合同、勞動(dòng)人事合同、貸款合同、各部門零星采購、咨詢服務(wù)合同等，全都由合約法務(wù)部統(tǒng)一管理，同時(shí)明確合同專用章由法務(wù)人員統(tǒng)一保管使用，嚴(yán)禁所有法人行政公章對(duì)外簽訂合同。二是簡政放權(quán)，下放局合同專用章。針對(duì)營改增及企業(yè)實(shí)際用印的需要，我們啟用了14枚局合同專用章，這些印章全部在公安機(jī)關(guān)備案，我們將它們授予了授權(quán)明確、風(fēng)險(xiǎn)控制體系成熟、法務(wù)人員到位充足的單位，由他們?cè)诰志C合授權(quán)范圍內(nèi)使用，極大地提高了合同管理效率。下一步，我們力爭推動(dòng)合約管理信息化，全面實(shí)現(xiàn)合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效、合同管理規(guī)范有序、簽約周期明顯縮短、合約質(zhì)量顯著提高、合同風(fēng)險(xiǎn)有效控制的管理目標(biāo)。

以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與訴訟案件管理為抓手，推動(dòng)法務(wù)管理價(jià)值創(chuàng)造

（1）全面推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。為進(jìn)一步以量化的方法科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，中建三局在500余個(gè)項(xiàng)目開展近三年的調(diào)研和試點(diǎn)，累計(jì)采集數(shù)據(jù)50000余條，最終確定了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理方案。一是根據(jù)項(xiàng)目所處階段不同區(qū)分權(quán)重，對(duì)客戶資信、合同條件、履約情況等三個(gè)評(píng)價(jià)要素，進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行一至四級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確定“局-公司-分公司-項(xiàng)目經(jīng)理部”不同層級(jí)的單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人進(jìn)行化解。二是發(fā)布了《項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，明確了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估和化解的標(biāo)準(zhǔn)化。僅2017年，我們出具了4期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)報(bào)告，對(duì)全局2000多個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)評(píng)估量化分級(jí)，分門別類制定化解方案，全年通過風(fēng)險(xiǎn)化解措施累計(jì)確權(quán)152.81億元，回收工程款67.85億元，減少或避免損失16.72億元。

（2）不斷強(qiáng)化糾紛案件管控。中建三局以訴訟標(biāo)的額1000萬元為線，實(shí)施分級(jí)管理。一是強(qiáng)化和解意識(shí)，避免濫訴纏訴。建立雙方主要負(fù)責(zé)人訴前不溝通協(xié)商不得起訴的機(jī)制，控制濫訴。訴訟處置過程中，把握和解機(jī)會(huì)，貫徹“以打促和”方略，降低訴訟成本，避免纏訴。二是實(shí)行案件策劃書、結(jié)案報(bào)告編制制度。通過撰寫案件策劃書核實(shí)履約情況、落實(shí)商務(wù)成本，梳理訴訟思路、辨析法律依據(jù)，以擬定合理訴求及案件目標(biāo)。通過編制案件結(jié)案報(bào)告、編撰法律糾紛案例選編，反饋案件處理及管理中存在的問題，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。建立“解決一個(gè)案件、完善一項(xiàng)制度、防范一批風(fēng)險(xiǎn)”機(jī)制。三是落實(shí)重特大案件績效考核責(zé)任制。局與局屬單位主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，案件處理結(jié)果與責(zé)任人績效年薪掛鉤，限定處理周期，量化實(shí)體目標(biāo)，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)考核兌現(xiàn)，確保案件效果。基于上述有益做法，2017全年我們一共處理案件600余起，涉案標(biāo)的額50億元。通過案件處理，既為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作提供了風(fēng)險(xiǎn)甄別依據(jù)，又為總部之外的區(qū)域積累了大量法律資源，保障了企業(yè)合法權(quán)益。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與大力推進(jìn)法治文化建設(shè)

著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)

一是中建三局發(fā)布了法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃，明確了“十三五”期間法治宣傳教育指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)工作，成立了由董事長擔(dān)任組長的“七五”法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。二是我們將法治宣傳教育納入各級(jí)企業(yè)黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年開展不少于1次，依托局網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，定期發(fā)布法治宣傳教育學(xué)習(xí)教材。三是我們還以認(rèn)真履行人大代表使命為契機(jī)，推動(dòng)局一把手法治觀念的形成，2013年至2016年提交了“修訂建筑法”“加快PPP模式立法”“加快城市地下空間立法”“加快社會(huì)信用管理立法”等11份立法議案。

大力推進(jìn)法治宣傳教育，打造法治文化品牌

中建三局利用各種媒體和宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)普法形式多樣化、生動(dòng)化和普法途經(jīng)的多元化，多次被國務(wù)院國資委、總公司及湖北省國資委評(píng)為“法制宣傳教育先進(jìn)單位”，2017年在中國建筑集團(tuán)“七五普法情景劇”大賽中取得冠軍。一是對(duì)內(nèi)強(qiáng)化普法宣傳。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立普法工作監(jiān)督考核機(jī)制，每年堅(jiān)持組織普法講座、法律知識(shí)競賽、模擬法庭、法律咨詢等多種形式的法治宣傳教育活動(dòng)。十幾年來，我們每兩個(gè)月定期出版一期《普法園地》?？?，每年在全國范圍內(nèi)組織開展“3·15”“4·26”“12·4”等法制宣傳活動(dòng)，收到良好效果。二是對(duì)外承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。協(xié)助推行農(nóng)民工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度，督促分包及時(shí)付款；做好農(nóng)民工權(quán)益培訓(xùn)及咨詢，設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保障小組，搭建農(nóng)民工權(quán)益保障申訴渠道。中建三局在項(xiàng)目上成立“工友法律援助站”，人民日?qǐng)?bào)等多家國家級(jí)媒體予以關(guān)注報(bào)道。

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，并重申了推進(jìn)全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，隨著全面依法治國深入推進(jìn)，可以預(yù)見我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系將更加完備，市場競爭秩序?qū)⒏右?guī)范。作為企業(yè)，要想在競爭日趨激烈的市場中立于不敗之地，依法治企是基本前提和必要條件。在全面推進(jìn)依法治國大背景下，我們將抓住機(jī)遇，切實(shí)推進(jìn)法治三局建設(shè)，做到依法決策不踩紅線，合規(guī)經(jīng)營守住底線，助力企業(yè)破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，筑牢持續(xù)健康發(fā)展的法治根基。