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    創(chuàng)新“四四三”模式提升大調(diào)解實效

    2018-03-15 06:56:32尤溪縣綜治辦
    21世紀(jì) 2018年3期
    關(guān)鍵詞:調(diào)委會尤溪縣綜治

    文/尤溪縣綜治辦

    三明市大調(diào)解工作會議在尤溪縣召開

    近年來,福建省三明市尤溪縣委、縣政府從抓早抓小抓常、聯(lián)動聯(lián)管聯(lián)調(diào)入手,建立了“四級平臺”“四項機(jī)制”“三化運作”的“四四三”工作模式,構(gòu)建起“大調(diào)解”格局,及時回應(yīng)群眾訴求,化解了大量矛盾糾紛,維護(hù)了群眾合法權(quán)益,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)連續(xù)六年無群眾進(jìn)京非正常訪、到省集體訪。全縣政治安定、社會穩(wěn)定、信訪趨少、三率鞏固。全市大調(diào)解現(xiàn)場會在尤溪召開;“四四三”大調(diào)解模式得到省市政法綜治部門的高度認(rèn)可,在全省行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛多元化解工作會議上,作為三明市先進(jìn)治理經(jīng)驗被推介,省市專門發(fā)文在全省全市推廣。

    “四級平臺”推動

    群眾事情無小事,為確保群眾話有處說、難有處解、事有處辦,尤溪縣建立了受理群眾訴求的縣、鄉(xiāng)、村、行業(yè)“四級平臺”:

    (一)設(shè)立縣級平臺。建立縣信訪調(diào)解中心,與縣綜治中心合署辦公,既分流交辦化解工作任務(wù),又直接調(diào)處重大疑難復(fù)雜、跨行業(yè)跨區(qū)域糾紛問題;既收集糾紛信息情報、及時預(yù)警,又加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、村居調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”模式,建立調(diào)解指導(dǎo)微信群,依托縣信訪調(diào)解中心、法院訴非銜接中心,建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、司法所、基點調(diào)解室(專業(yè)調(diào)委會)的四級視頻指導(dǎo)調(diào)解系統(tǒng)(設(shè)立視頻點27個)。通過縣調(diào)解中心、縣法院視頻點,安排專人指導(dǎo)重大疑難糾紛化解,接受調(diào)解個案有關(guān)政策、法律咨詢,開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動。2017年以來,縣信訪調(diào)解中心接訪15件,通過視頻指導(dǎo)調(diào)解系統(tǒng)實施調(diào)解指導(dǎo)35次,開展調(diào)解培訓(xùn)27次。

    (二)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜治中心,綜治辦、司法所、信訪辦合署辦公,實行一個中心服務(wù)群眾、一個平臺整合資源、一個流程調(diào)處到底、一個機(jī)制考核管理的“四個一”運作模式,抓早防變,把問題解決在發(fā)生之前;抓小防大,把矛盾化解在萌芽狀態(tài);抓易防難,把事態(tài)穩(wěn)控在鄉(xiāng)村基層。同時完善“公調(diào)對接、民調(diào)進(jìn)所”機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委駐派出所民調(diào)室建設(shè),調(diào)處民警在接處警中發(fā)現(xiàn)受理、一時不能現(xiàn)場調(diào)解的矛盾糾紛,減輕民警工作壓力。2017年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查受理矛盾糾紛960件。

    (三)設(shè)立村居平臺。在265個村(居)設(shè)立綜治工作站,集治保會、調(diào)委會、綜治協(xié)管員聯(lián)合辦公,吸納黨員、村民代表、平安中心戶長參與,組成3人調(diào)解小組,在一線化解小矛盾、小糾紛。同時,在全縣居住相對集中、人口密度較大、民風(fēng)民俗相似度較高的中心村,設(shè)立基點人民調(diào)解室15個,建立“三土”工作法(本土人、講土話、土辦法),主動介入,貼近群眾,法理服人,依靠本地群眾化解本土矛盾糾紛;鼓勵建立個人品牌調(diào)解室,2016年12月全縣首個個人品牌調(diào)解室——擁鋒調(diào)解室,在聯(lián)合鄉(xiāng)梯田景區(qū)基點調(diào)解室基礎(chǔ)上成立。2017年以來,全縣93%的村(居)實現(xiàn)無矛盾激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性上訪、無矛盾糾紛上交的“四無”目標(biāo)。

    (四)設(shè)立行業(yè)平臺。在縣公安交管、衛(wèi)生、國土、環(huán)保、住建、人社、林業(yè)等部門設(shè)立1+N調(diào)解室(或調(diào)委會),在庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立庫區(qū)邊界矛盾糾紛調(diào)解室。通過行業(yè)平臺,把涉及本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門的矛盾糾紛問題及時化解在萌芽狀態(tài)。目前,全縣已設(shè)立行業(yè)調(diào)解室9個。

    尤溪縣委書記楊永生回訪群眾

    “四項機(jī)制”聯(lián)動

    化解矛盾糾紛關(guān)鍵在于及時調(diào)處、有效調(diào)處。尤溪縣著力從制度建設(shè)著手,創(chuàng)新機(jī)制,充分運用法、理、情相結(jié)合的方式開展矛盾糾紛調(diào)處工作,聯(lián)動聯(lián)調(diào),互動互促。

    (一)建立領(lǐng)導(dǎo)干部“1+3”定期接訪機(jī)制。按照“四包工作法”(包月包案、包調(diào)處化解、包督查督辦、包息訴罷訪),建立健全“1+3”接訪機(jī)制(“1”即縣委書記、縣長單雙月15日輪流帶頭接訪;“3”即每月15日安排一位縣委常委或人大常委會主任、政協(xié)主席,與縣委書記、縣長共同接訪,為當(dāng)月包案領(lǐng)導(dǎo),縣法院院長、檢察院檢察長、公安局局長每月15日在單位同步接訪;每周一安排一位副縣長接訪,負(fù)責(zé)批辦當(dāng)天的信訪件,并包案落實到位,周一外其他時間的來信來訪由當(dāng)月包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門每月10日安排一位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪)。2017年以來,全縣共受理來信來郵來訪純件數(shù)293件,明確管轄293件,息訴息訪274件,化解率93.5%;受理復(fù)查件13件,辦結(jié)11件,辦結(jié)率84.6%。

    (二)建立“大走訪、大排查、大調(diào)處”活動機(jī)制。在全縣開展化解矛盾糾紛和遺留問題的“大走訪、大排查、大調(diào)處”專項活動。縣里專門成立由縣委書記任組長、縣長任第一副組長、縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案。每年對排查出的問題,以縣“兩辦”統(tǒng)一發(fā)文,實行“定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定時間、定措施”和“包調(diào)處、包跟蹤、包銷號、包反饋”制度,集中力量調(diào)處一批矛盾糾紛、化解一批信訪積案、解決一批遺留問題。在落實這一機(jī)制中,政法系統(tǒng)創(chuàng)新加入自選動作,開展“百名干警聯(lián)百村入萬戶”、法官講師團(tuán)巡回宣講、“聽檢察官說法”基層行等活動,助推矛盾糾紛排查化解。全縣自2012年活動開展以來,共排查各類疑難矛盾糾紛和歷史遺留問題374宗,已調(diào)處化解364宗,化解率97.3%。

    (三)建立“三調(diào)”對接機(jī)制。制定人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”銜接細(xì)則,研制9類26種規(guī)范調(diào)解協(xié)議書,建立法官掛包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調(diào)解工作制度和公調(diào)對接、檢調(diào)對接、民調(diào)進(jìn)所工作制度,采取視頻指導(dǎo)、微信指導(dǎo)、委托調(diào)解、特邀調(diào)解、司法確認(rèn)等方式,常態(tài)多元化解矛盾糾紛。2017年以來,全縣共排查受理各類矛盾糾紛4451件,其中人民調(diào)解1952件,調(diào)處成功1943件,成功率99.5%;司法調(diào)解受理2499件,審結(jié)民商事案件2422件,調(diào)解結(jié)案774件、調(diào)解撤訴675件;通過涉訴案件多元化解管理系統(tǒng),委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解涉訴矛盾糾紛38起。

    (四)建立“五輪齊動”機(jī)制。把信訪納入法治軌道,堅持法定途徑優(yōu)先原則,完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等“五輪齊動”協(xié)調(diào)辦理機(jī)制。堅持法定途徑優(yōu)先,完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等協(xié)調(diào)機(jī)制,有效預(yù)防和減少信訪人盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴。2017年以來,縣信訪局共接待群眾來信來訪178批324人,其中轉(zhuǎn)交到調(diào)解部門協(xié)調(diào)解決131批238人,引導(dǎo)到縣人社局仲裁辦解決9批21人(主要為勞資糾紛信訪件),引導(dǎo)到縣政府法制辦行政復(fù)議解決4批7人,引導(dǎo)到縣法院訴訟服務(wù)中心解決34批58人。

    “三化運作”促動

    尤溪縣注重通過督導(dǎo)督查督辦,規(guī)范矛盾糾紛、信訪問題排查化解,確保責(zé)任落實到位、倒查到位、追責(zé)到位。

    (一)常態(tài)化研判。在縣級層面,建立“縣委季研究、綜治委月分析、信訪聯(lián)席辦旬會商”制度,即:縣委每季度研究信訪維穩(wěn)工作,協(xié)調(diào)解決困難和問題;縣綜治委每月分析綜治信訪維穩(wěn)形勢,研究熱點、難點問題,安排部署當(dāng)前工作;縣信訪聯(lián)席辦每旬會商信訪維穩(wěn)疑難事項,提出化解思路、舉措,并跟蹤落實到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,建立“駐村工作組、村干部日排查調(diào)處,村(居)委會、公安派出所、司法所、信訪辦等1+N聯(lián)動單位周會商,鄉(xiāng)鎮(zhèn)月分析處置”制度,推進(jìn)矛盾糾紛得到快速有效化解。

    (二)網(wǎng)絡(luò)化督導(dǎo)。自主研發(fā)社會矛盾化解分類分級管理系統(tǒng),制定《尤溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛分類分級預(yù)警處置平臺工作制度》,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛預(yù)警、分流、交辦、督辦。通過該網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),縣里動態(tài)巡查跟蹤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處情況,督促未及時化解矛盾糾紛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法辦理、限期處理,直至銷案解除。通過該網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心及時將未化解的矛盾糾紛提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領(lǐng)導(dǎo),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領(lǐng)導(dǎo)分流交辦、掛牌督辦,跟蹤落實。同時,將矛盾糾紛排查調(diào)處實效、涉訴案件多元化解工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常綜治工作考評的重點(分值分別占40%、20%),每月通報考評結(jié)果,實行專項考評獎罰。

    (三)系統(tǒng)化保障。強(qiáng)化組織保障,構(gòu)建以縣大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會為樞紐,以行業(yè)性、專業(yè)性、群眾性調(diào)委會為輔助的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò),確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位。要求各級各部門“一把手”做到“三個親自”(親自聽取矛盾糾紛排查調(diào)處工作匯報,親自研究部署矛盾糾紛排查調(diào)處工作,親自包案處理重大疑難信訪件)、“三個知道”(知道上級對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的安排部署;知道出現(xiàn)越級上訪的,勸訪后的處理情況;知道出現(xiàn)重復(fù)訪、非正常訪的息訪穩(wěn)控措施)、“三個不放過”(信訪件查不清不放過,穩(wěn)控措施不到位不放過,問題不解決不放過),充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、推動作用。強(qiáng)化人員保障,大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)專職副主任1名,按正科級配備,兼任縣信訪調(diào)解中心主任,并配齊配強(qiáng)專兼職調(diào)解員,縣信訪調(diào)解中心聘用4名專(兼)職調(diào)解員,縣交通事故多元調(diào)處中心等17個專業(yè)調(diào)委會或調(diào)解室聘用1—2名專(兼)職調(diào)解員,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會配備1名專職調(diào)解員,村(居)調(diào)委會實行首席人民調(diào)解員制度,并成立3人調(diào)解小組。目前,全縣各級調(diào)解組織配備專兼職人民調(diào)解員1365人。強(qiáng)化經(jīng)費保障,縣、鄉(xiāng)兩級財政每年安排專項經(jīng)費,用于調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員報酬、以案定補等,保障調(diào)解工作順利開展。

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