基于利益相關(guān)者理論的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究*

張 靜，朱紅兵，劉 婷

(1. 黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游系，安徽 黃山 245000；2.黃山學(xué)院 旅游學(xué)院，安徽 黃山 245021)

一、引言

旅游扶貧作為一種能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的旅游發(fā)展方式，近年來(lái)受到政府和學(xué)術(shù)界越來(lái)越多的關(guān)注。2011年，作為扶貧方式之一的旅游扶貧首次被寫(xiě)入我國(guó)政府扶貧綱領(lǐng)性文件《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，也標(biāo)志著旅游扶貧在國(guó)家層面受到更高的重視。2016年，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等十二個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的通知》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游扶貧已經(jīng)成為鄉(xiāng)村扶貧的重要途徑之一。習(xí)近平總書(shū)記在 2013 年首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，隨后國(guó)家旅游局在2014年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見(jiàn)》文件中提出旅游精準(zhǔn)扶貧概念，指出在鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展過(guò)程中，需要針對(duì)不同的貧困原因、不同的貧困群眾，采取不同的扶貧措施，從而實(shí)現(xiàn)真扶貧，扶真貧的脫貧發(fā)展目標(biāo)。然而在鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中也涌現(xiàn)出一系列的發(fā)展問(wèn)題，例如“扶貧過(guò)程中出現(xiàn)扶貧目標(biāo)被置換”[1]、“旅游招商并非基于社區(qū)貧困居民的利益訴求”[2]等問(wèn)題，凸顯了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)度不高，在某種程度上阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

從理論研究層面而言，當(dāng)前我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游扶貧作用與意義、發(fā)展對(duì)策、社區(qū)參與意愿等宏觀層面的論述[3]，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧中更加中觀和微觀的利益主體協(xié)調(diào)機(jī)制的探討。實(shí)際上，旅游扶貧作為一項(xiàng)復(fù)雜的民生工程，涉及到政府、地方居民、以及旅游者等多個(gè)層面的不同利益相關(guān)者，而這些利益主體的權(quán)益和價(jià)值在扶貧過(guò)程中如果得不到有效的滿足與協(xié)調(diào)，就會(huì)造成利益主體的權(quán)利失衡和矛盾沖突，達(dá)不到旅游扶貧的效果。旅游扶貧在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，涉及多個(gè)利益主體，各利益主體間之間有著不同的利益和價(jià)值訴求，鄉(xiāng)村旅游的利益主體關(guān)系復(fù)雜，每個(gè)層面的角色在旅游扶貧過(guò)程中的利益訴求都是有差異的。因此，如何針對(duì)不同層面的利益訴求制定合理的協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)乎旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。

本文基于利益相關(guān)者理論，探討鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中的主要利益相關(guān)者類型，并分析各方的主要利益價(jià)值訴求及其職能角色，從而更好地協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，提升鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果。本研究主要探討兩個(gè)層面的研究問(wèn)題，一是探討鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中不同利益相關(guān)者(政府、游客、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?的利益訴求，研究各利益訴求之間的共同點(diǎn)和沖突點(diǎn)，提出利益均衡的鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制；二是基于利益相關(guān)者不同的利益訴求，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中各利益主體的利益分享與協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)跨度較大的綜合性和動(dòng)態(tài)性過(guò)程，需要深入的案例實(shí)證分析。因此，本研究進(jìn)一步通過(guò)對(duì)黃山市處于不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村旅游扶貧地的核心利益相關(guān)者進(jìn)行深度訪談?wù){(diào)研，結(jié)合相關(guān)的典型案例分析，深入分析鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不同利益主體的價(jià)值訴求，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

二、利益相關(guān)者理論及其在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的應(yīng)用

利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)起源于西方學(xué)者對(duì)公司治理的相關(guān)研究，弗瑞曼(Freeman)認(rèn)為利益相關(guān)者(有時(shí)候也成為利益主體)是指任何可以影響該組織或公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人[4]。該理論強(qiáng)調(diào)在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中各利益主體的投入或參與，要求管理者能夠找出與各利益主體之間的最大公約數(shù)，從而妥善處理不同利益主體之間的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)化。這種利益?zhèn)鬏數(shù)倪^(guò)程大體包含利益表達(dá) 、利益協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)[5]。

隨著利益相關(guān)者理論的不斷發(fā)展和延伸 ，該理論逐漸被應(yīng)用到旅游研究中 。1999 年世界旅游組織(UNWTO)在其出版的《全球旅游倫理規(guī)范》 中明確使用了 “利益相關(guān)者” 概念，同時(shí)也提出了旅游發(fā)展中不同利益相關(guān)者行為參照標(biāo)準(zhǔn)。隨之利益相關(guān)者理論在旅游實(shí)踐中得到了越來(lái)越多的應(yīng)用，該理論被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)旅游學(xué)術(shù)界和實(shí)踐行業(yè)也開(kāi)始將利益相關(guān)者理論應(yīng)用在旅游業(yè)實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，主要集中在旅游管理和旅游規(guī)劃兩個(gè)方面。僅有少數(shù)學(xué)者將該理論應(yīng)用在鄉(xiāng)村旅游扶貧這個(gè)領(lǐng)域，盡管該理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧具有很強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值和意義。例如，朱華(2006)以成都市三圣鄉(xiāng)紅砂村為例，探討了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中不同利益主體(農(nóng)民、游客、政府及外來(lái)投資者)之間的利益協(xié)調(diào)關(guān)系[6]。古紅梅(2012)從公共服務(wù)、旅游市場(chǎng)行業(yè)管理、財(cái)政支持等方面提出了北京市海淀區(qū)鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)村居民利益分享與協(xié)調(diào)機(jī)制[7]。胡文海(2008)以安徽省池州市為例探討了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式及其利益沖突, 提出了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)利益協(xié)調(diào)對(duì)策[8]?？梢钥闯觯瑢?duì)于鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中各利益主體的相關(guān)研究還處于初級(jí)階段，需要更多深入的理論研究和實(shí)證分析。因此，在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究過(guò)程中，如何利用利益相關(guān)者理論來(lái)有效指導(dǎo)旅游扶貧，既是對(duì)利益相關(guān)理論應(yīng)用的拓展和深化，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧起到積極的促進(jìn)作用。

三、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中利益主體的價(jià)值訴求與協(xié)調(diào)機(jī)制

(一)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中相關(guān)利益主體類型與價(jià)值訴求

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為一種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)扶貧模式，存在著諸多利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者共同決定扶貧的格局和總體效果。旅游扶貧利益相關(guān)者是指與旅游扶貧發(fā)展相關(guān)，能夠?qū)β糜畏鲐毊a(chǎn)生影響的個(gè)人、企業(yè)及組織。 根據(jù)對(duì)黃山市處于不同發(fā)展旅游扶貧階段的鄉(xiāng)村旅游地的實(shí)地調(diào)研，本研究?jī)H選取對(duì)旅游扶貧產(chǎn)生直接較大影響的四種主要利益相關(guān)主體，包括社區(qū)居民、旅游者、旅游企業(yè)及地方政府，這四種利益主體也多見(jiàn)于其它相關(guān)鄉(xiāng)村旅游研究之中[9]。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到每一種利益主體間的活動(dòng)都是雙向互動(dòng)、彼此影響的，他們?cè)趦r(jià)值和利益訴求方面具有一定的共性和差異性。旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須重視研究相關(guān)利益主體的不同價(jià)值訴求，協(xié)調(diào)利益主體的關(guān)系 ，減少利益主體沖突，從而實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展(見(jiàn)圖1)。

圖1 旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不同利益相關(guān)者的價(jià)值訴求

結(jié)合實(shí)地調(diào)研訪談資料和以往文獻(xiàn)研究，本研究從社會(huì)訴求、經(jīng)濟(jì)訴求、環(huán)境訴求三個(gè)維度來(lái)分析鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中不同利益主體(社區(qū)居民、旅游者、旅游企業(yè)、地方政府)的價(jià)值訴求(見(jiàn)表1)。

1. 社區(qū)居民的價(jià)值訴求

社區(qū)貧困居民是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的最核心利益主體和最終的受益者，所有旅游扶貧活動(dòng)及其他利益主體的相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展都必須圍繞鄉(xiāng)村旅游地貧困居民的價(jià)值訴求而展開(kāi)。社區(qū)居民的利益訴求主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的訴求，希望能夠通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高生活質(zhì)量。同時(shí)，社區(qū)居民也希望能夠通過(guò)鄉(xiāng)村旅游扶貧帶動(dòng)自身就業(yè)，并維護(hù)好本地的自然文化環(huán)境。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不同的居民對(duì)旅游扶貧態(tài)度和利益訴求也是存在差異的，尤其是居民參與旅游的程度會(huì)影響他們的利益分配以及旅游扶貧效果等。因此，在旅游扶貧過(guò)程中需要針對(duì)不同的貧困居民需求進(jìn)行有目的的針對(duì)性的扶貧，這樣才能真正達(dá)到“真扶貧”、“扶真貧”的精準(zhǔn)扶貧效果。

例如，2016年黃山市有12萬(wàn)農(nóng)民直接或間接從事旅游業(yè)相關(guān)的工作，廣大農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)就解決了就業(yè)問(wèn)題。以翡翠新村為例，2007年，該村只有173人從事景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)，占全村人口總數(shù)的71%；當(dāng)前，從事景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)的人數(shù)達(dá)到208人，占全村人口總數(shù)的84%。與此同時(shí)，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，解決了500多人的就業(yè)問(wèn)題。黃山市太平漁村從事旅游觀光服務(wù)、旅游購(gòu)物點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶68戶(占全村農(nóng)戶總數(shù)的83%)，從事農(nóng)家樂(lè)餐飲住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)戶30戶，從業(yè)人員達(dá)129人(占全村人口總數(shù)的48%)。

表1 鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中利益主體的主要價(jià)值訴求

2. 旅游者的價(jià)值訴求

在先前的研究文獻(xiàn)中，旅游者在旅游扶貧過(guò)程的作用和機(jī)制很少被研究，但是旅游者作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求方，他們?cè)诼糜畏鲐氈械陌l(fā)揮的作用卻是必不可少的。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)最終要得到旅游者的認(rèn)同和消費(fèi)，才能獲得相應(yīng)的發(fā)展收益，因此鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中旅游者的價(jià)值訴求也需要得到相應(yīng)的重視。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的訴求主要體現(xiàn)在他們更希望體驗(yàn)具有原真性和特色性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游地能夠提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)和優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)千篇一律，缺乏地方特色和參與性，對(duì)地方文化的挖掘力度仍然處于初級(jí)階段。大部分地方都是觀光型的鄉(xiāng)村旅游，很難讓旅游者能夠停留下來(lái)，因此鄉(xiāng)村旅游扶貧效果并不是特別理想。

3. 旅游企業(yè)的價(jià)值訴求

旅游企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游扶貧的主要運(yùn)營(yíng)主體，在旅游扶貧過(guò)程中同樣發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前，旅游企業(yè)主要可以分為三個(gè)類別，第一類是外來(lái)投資者經(jīng)營(yíng)管理的旅游企業(yè)，例如中坤集團(tuán)管理著整個(gè)宏村的旅游開(kāi)發(fā)；第二類是鄉(xiāng)村社區(qū)居民集體投資和經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)，比如西遞村民委員會(huì)對(duì)西遞的經(jīng)營(yíng)管理；第三類就是鄉(xiāng)村旅游地居民自身開(kāi)辦的家庭式旅游小企業(yè)，例如自家開(kāi)辦的民宿、餐飲店等。企業(yè)的價(jià)值訴求主要是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，希望獲得政府和地方居民的支持，為旅游者提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。這些旅游企業(yè)為鄉(xiāng)村居民提供了一定的就業(yè)崗位，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善、居民生活質(zhì)量的提高起到了一定的促進(jìn)作用。

4. 地方政府的價(jià)值訴求

政府主導(dǎo)是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的工作導(dǎo)向[10]，在鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)揮著引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色。對(duì)政府而言，政府是旅游扶貧的指導(dǎo)者，但是政府對(duì)旅游扶貧的政策指導(dǎo)是建立在對(duì)居民和旅游者旅游扶貧需求的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，否則政策就是無(wú)效的。另外而言，政府本身在扶貧過(guò)程中也有自己的價(jià)值和利益訴求，包括政績(jī)、社會(huì)輿論、社會(huì)發(fā)展等。鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)涉及到的政府部門(mén)，從縱向?qū)用鎭?lái)看包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)等層面，從橫向?qū)用鎭?lái)看，包括旅游、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)，然而這些層級(jí)和部門(mén)在鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的價(jià)值訴求存在著較大的差異。因此，在鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的價(jià)值和利益訴求，展開(kāi)不同的協(xié)調(diào)和合作，這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作更好的開(kāi)展。例如，地方縣級(jí)政府是鄉(xiāng)村旅游資源的最大調(diào)配者和協(xié)調(diào)者，其價(jià)值訴求主要體現(xiàn)為通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加地方居民收入，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，增加地方政府財(cái)政收入，使鄉(xiāng)村變得更加美好。黃山市呈坎村2007年上繳稅收僅為8.8萬(wàn)元， 2011年增長(zhǎng)到84.2萬(wàn)元(占地方稅收的2.1%)，增長(zhǎng)了8.6倍。

(二)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程利益主體的利益分享與協(xié)調(diào)機(jī)制

利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程中各利益相關(guān)者的投入和參與，因此鄉(xiāng)村旅游扶貧效果的有效提高在于尋求協(xié)調(diào)利益主體之間的最大公約數(shù)，同時(shí)找出不同利益主體的權(quán)利、職責(zé)及利益分配形式，建立相應(yīng)的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是，提高社區(qū)居民參與旅游扶貧的積極性。鄉(xiāng)村旅游扶貧的最終目的是提高居民生活質(zhì)量，居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性和參與程度決定了鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果。因此，在鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)針對(duì)的不同貧困程度和方式的居民，制定不同的鄉(xiāng)村旅游扶貧方式，進(jìn)而有針對(duì)性的提高其參與旅游的積極性。二是搭建利益博弈的公共平臺(tái)，尋求利益主體間的利益共同點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)利益主體之間的協(xié)調(diào)與合作，尋求利益主體間更多、廣泛的利益共同點(diǎn)[6]。建立以利益相關(guān)者利益平衡為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，最大限度地保護(hù)貧困居民的價(jià)值訴求。三是，完善鄉(xiāng)村旅游扶貧利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)其利益訴求的方式，實(shí)際上反映了鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中賦予各個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)從利益表達(dá)、利益獲得、利益補(bǔ)償及利益監(jiān)督四個(gè)層面制定利益協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)則，從而保護(hù)各個(gè)利益主體獲得相應(yīng)的利益價(jià)值，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論與啟示

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的復(fù)雜過(guò)程，涉及到多個(gè)利益主體之間的博弈。本文基于利益相關(guān)者理論，結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)村旅游地的實(shí)地調(diào)研訪談，從不同利益相關(guān)者的價(jià)值訴求這一角度出發(fā)，通過(guò)探討不同利益相關(guān)者的不同價(jià)值訴求，來(lái)進(jìn)一步闡述不同利益相關(guān)者在旅游扶貧過(guò)程中的作用，進(jìn)一步深化了鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制。從實(shí)踐層面看，本文通過(guò)探索政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民和旅游者在扶貧過(guò)程中的不同利益訴求，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制，對(duì)提高鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)程度，加快推進(jìn)在旅游扶貧領(lǐng)域踐行精準(zhǔn)扶貧理念具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

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