邊疆民族地區(qū)高職院校依法治校面臨的形勢與對策

何進(jìn)祥

內(nèi)容摘要：隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入實(shí)施和教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，邊疆民族地區(qū)高職院校迫切需要加快推進(jìn)依法治校步伐。分析和研究面臨的新形勢，提出有效的對策和措施，對于邊疆民族地區(qū)高職院校推進(jìn)全面依法治校是十分必要而緊迫的。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū) 高職院校 依法治校 形勢 對策

近年來，邊疆民族地區(qū)高職院校積極推進(jìn)依法治校，取得了一定的成績。但從總體上看，仍存在不少問題和困惑，不能完全適應(yīng)依法治校新形勢的要求，急需研究并提出有效對策及措施。

一.依法治校的涵義

簡單地講，依法治校就是依據(jù)法律法規(guī)治理學(xué)校。具體內(nèi)涵可以從幾個方面來認(rèn)識和把握：一是要明確什么是“依”？“依”就是依據(jù)、依照的意思，它不僅指利用法律作為工具和手段治理學(xué)校，也包含了在運(yùn)用學(xué)校的相關(guān)管理制度進(jìn)行學(xué)校管理活動時不能同上位法相抵觸，把法律作為治理學(xué)校的根本依據(jù)。二是要明確什么是“法”？就高職院校而言，“法”包含國家法律法規(guī)、相關(guān)部門規(guī)章、學(xué)校章程、學(xué)校及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度等，在學(xué)校治理和教育教學(xué)管理中要體現(xiàn)國家權(quán)力、社會權(quán)力與個人權(quán)利的平衡與制約。三是要明確什么是“治”，“治”是治理的意思，強(qiáng)調(diào)依法治理學(xué)校的過程，通過權(quán)力運(yùn)行和權(quán)利保障，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各種利益的平衡。四是要明確什么是“校”，“?！奔磳W(xué)校，是依法治校的對象，在學(xué)校內(nèi)部，治理的核心是要處理好學(xué)校教育權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的平衡與沖突。需要強(qiáng)調(diào)的是，“法”和“治”是依法治校的核心，必須弄清楚“法”包括哪些？“治”該怎么治理？準(zhǔn)確、全面、深刻地把握依法治校的科學(xué)內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。

二.邊疆民族地區(qū)高職院校推進(jìn)依法治校面臨的形勢

（一）國家層面依法治國方略的深入實(shí)施，促使邊疆民族地區(qū)高職院校必須加快推進(jìn)依法治校進(jìn)程。1949年新中國成立后，在黨如何執(zhí)政、采用什么方略治理國家這個問題上，經(jīng)歷了一個艱難而曲折的探索過程。1954年制定了第一部憲法，初步奠定了社會主義法制的基礎(chǔ)。“文革”十年，社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞。1978年，黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，為依法治國方略的最終提出奠定了思想基礎(chǔ)。1997年，黨的十五大正式將依法治國提升為國家治理的基本方略。2012年，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，確立了依法治國新的目標(biāo)任務(wù)。2014年，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，更加明確地提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。2017年，黨的十九大作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大判斷，指出在穩(wěn)定解決十幾億人的溫飽、全面建成小康社會之后，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這些都需要法治建設(shè)能協(xié)同跟進(jìn)，都需要依法治國予以保障。

國家要依法治國，高職院校就要依法治校。法治是治國理政的基本方式，也應(yīng)該是邊疆民族地區(qū)高職院校治校的基本方式。通過法治，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)高職院校健康發(fā)展。

（二）高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在要求，促使邊疆民族地區(qū)高職院校必須加快推進(jìn)依法治校進(jìn)程。早在1999年，教育部就明確提出了依法治校的基本要求。2003年，印發(fā)《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)依法治校工作的通知》。2012年，教育部頒布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。在這些文件精神指導(dǎo)下，邊疆民族地區(qū)高職院校同全國各級各類學(xué)校一道大力推進(jìn)依法治校，并取得初步成效。以西雙版納傣族自治州為例，1993年頒布《西雙版納傣族自治州民族教育條例》，民族教育開始邁向法制化軌道。2008年作出“實(shí)施依法治州戰(zhàn)略”的重大決策，制定并實(shí)施《西雙版納依法治州戰(zhàn)略行動方案》，極大地加快了依法治州進(jìn)程，也極大地促進(jìn)了高職院校的依法治校。但認(rèn)真審視、總結(jié)和反思，邊疆民族地區(qū)高職院校在依法治校方面仍存在不少問題。

面對日趨激烈的辦學(xué)競爭和相對復(fù)雜的辦學(xué)環(huán)境，邊疆民族地區(qū)高職院校只有加快推進(jìn)依法治校，才能擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。大力推進(jìn)依法治校，是邊疆民族地區(qū)高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

三.邊疆民族地區(qū)高職院校加快推進(jìn)依法治校的對策

（一）要著眼長遠(yuǎn)，建立健全制度體系。一要制定好章程。制定和依照章程辦學(xué)是推進(jìn)依法治校的重大舉措。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)各職業(yè)院校制定章程的進(jìn)度相對滯后，要迎頭趕上，彎道超車，抓緊制定。二要加快建立和完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度。按照法制統(tǒng)一的原則，對校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行梳理，對不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求的、與上位法、國家有關(guān)規(guī)定相抵觸的，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要堅決廢止或者重新修訂；重視制度創(chuàng)新，對于需要通過制定來規(guī)范和解決的問題，要制定新制度。作為邊疆民族地區(qū)高職院校，在研究和制定制度時，還要考慮本地方的民族自治條例在法律法規(guī)，與地方性法律法規(guī)想統(tǒng)一。

（二）要改革創(chuàng)新，完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。已有的決策機(jī)制，存在不夠民主科學(xué)、人治大于法治等問題，必須下大力氣整治，堅定不移推進(jìn)法治建設(shè)。需要注意的是，邊疆民族地區(qū)高職院校相對于其它高校普遍存在起步晚、底子薄等問題，民主決策機(jī)制建設(shè)也相對落后。因此，必須加快完善民主決策機(jī)制。第一，要嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)黨委部署。第二，要進(jìn)一步健全黨代會、教代會、黨委會、學(xué)術(shù)委員會、黨政聯(lián)席會、院長辦公會等重要決策性會議的議事決策程序。第三，進(jìn)一步完善決策執(zhí)行效果評估，做到政策公開公正。保持決策與執(zhí)行還有監(jiān)督權(quán)之間相互制衡，從而促進(jìn)學(xué)校的廉潔高校管理。第四，要在實(shí)踐的過程中不斷修訂和完善決策制度，通過不斷完善，提高總體決策水平向著科學(xué)化發(fā)展。

（三）要尊重師生，依法以規(guī)開展教育教學(xué)活動。一要保障教師合法權(quán)益。在教師的聘任和管理上，嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，依法管理；充分尊重教師在教學(xué)、科研方面的各項(xiàng)權(quán)利，建立健全學(xué)術(shù)活動的保障與監(jiān)督機(jī)制，依法保障教師享有各項(xiàng)合法權(quán)益和待遇；充分發(fā)揮教代會和群眾組織作用，更好地維護(hù)廣大教職工的權(quán)利和利益；依法健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制，把法治作為化解校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，依法處理學(xué)校內(nèi)部各種矛盾糾紛。二要保障學(xué)生合法權(quán)益。把法治教育內(nèi)容融入教育教學(xué)全過程，讓學(xué)生成為具備法治素養(yǎng)的高素質(zhì)技能型人才；尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利，保證學(xué)生在使用教學(xué)資源、評獎評優(yōu)、資助就業(yè)等方面受到公平公正對待；做好共青團(tuán)、學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)工作，使之成為代表廣大學(xué)生權(quán)利、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的組織。

（四）要加大宣傳，營造濃厚依法治校氛圍。邊疆民族地區(qū)高職院校法制意識相對薄弱，法治文化建設(shè)相對滯后。一要通過廣泛開展法治宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大師生增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力把握權(quán)利與義務(wù)、民主與法治、教育與懲戒的平衡，實(shí)現(xiàn)目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一。二要有組織、有計劃地開展學(xué)法活動，全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力，使之依法實(shí)施教育教學(xué)活動、參與學(xué)校管理。三要加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育，深入開展學(xué)生法制教育的理論與實(shí)踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，使學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實(shí)踐等多種方式，掌握法律知識，培養(yǎng)法治觀念。四要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，將其滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當(dāng)中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。五要發(fā)揮法治專業(yè)人才等資源優(yōu)勢，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等社會實(shí)踐活動，主動承擔(dān)、積極做好面向社會的法治宣傳教育活動，推動邊疆民族地區(qū)法治化進(jìn)程。

（五）要尊重學(xué)術(shù)，保障教師學(xué)術(shù)自由和教學(xué)自主。尊重和保障教師的學(xué)術(shù)權(quán)力是依法治校的重要內(nèi)容。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)高職院校在學(xué)術(shù)領(lǐng)域存在不少問題，一方面是教師的學(xué)術(shù)自由和教學(xué)自主權(quán)力得不到保障；另一方面一些教師違反學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德，抄襲、剽竊等學(xué)術(shù)不端行為時有發(fā)生。為此，一要大力倡導(dǎo)思想自由、學(xué)術(shù)自由，通過推進(jìn)依法治校，建立和完善相關(guān)制度，保障教師的科研權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力。二要不斷完善學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)誠信體系，進(jìn)一步健全對違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法，規(guī)范學(xué)術(shù)自由行使范圍，堅決制止學(xué)術(shù)不端行為，教育和引導(dǎo)廣大教職工依法行使和享有學(xué)術(shù)權(quán)力。在堅持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)的同時，還要進(jìn)一步明確教師課堂教學(xué)的行為規(guī)則和基本要求，保障教師行使教學(xué)自主權(quán)，做到課堂講授有紀(jì)律。

四.結(jié)語

大力推進(jìn)依法治校既是依法治國方略的必然要求，也是邊疆民族地區(qū)高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在要求。邊疆民族地區(qū)高職院校只有面對形勢，堅持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究分析，采取有效對策，加快推進(jìn)依法治校進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。