小學(xué)生彈性離校實(shí)施可行性的調(diào)查研究

王建華

[摘要]前段時(shí)間，南京市教育局正式下發(fā)了《關(guān)于小學(xué)實(shí)行“彈性離?！鞭k法的通知》，對(duì)按時(shí)離校確有困難的學(xué)生實(shí)行“彈性離?！保杉议L(zhǎng)提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后可以合理調(diào)整放學(xué)時(shí)間，安排自習(xí)等，校方不得收費(fèi)，不得變相補(bǔ)課?！皬椥噪x?！庇纱艘鸶魇∈械膹V泛關(guān)注，其他省市又該如何看待和實(shí)施呢？對(duì)此，展開相應(yīng)的調(diào)查研究，形成相關(guān)結(jié)論，并對(duì)其中產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行反思，為政府決策和其他學(xué)校實(shí)施提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]彈性離校；可行性；調(diào)查研究

[中圖分類號(hào)]G627[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10079068（2018）06009203

一、背景及意義

1.研究背景

2017年3月，教育部報(bào)告廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生表示，去年開始，教育部就要求有條件的地方開展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，并準(zhǔn)備分三步走解決這一問(wèn)題。

“第一，鼓勵(lì)各地摸索經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造自己的品牌；第二，教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)此初步加以規(guī)范，提出實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間；第三，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，爭(zhēng)取盡快妥善解決大家都關(guān)心的問(wèn)題?！?/p>

“彈性放學(xué)”引起各省、市政府及其教育主管部門的高度重視并被納入重點(diǎn)工作。

江蘇省南京市率先行動(dòng)，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué)“彈性離?！惫ぷ髦笇?dǎo)意見》，要求自2017年2月20日起，南京市所有公辦、民辦小學(xué)開始實(shí)行“彈性離?！敝贫龋瑸樾W(xué)生免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù)，緩解“放學(xué)早、下班晚”導(dǎo)致的部分家長(zhǎng)接孩子難問(wèn)題?！皬椥噪x?！惫ぷ鲗闹鞒菂^(qū)試點(diǎn)向城鄉(xiāng)所有小學(xué)全面推開，并且實(shí)現(xiàn)公辦小學(xué)、民辦小學(xué)全覆蓋。“彈性離?！弊鳛槭姓?5項(xiàng)民生實(shí)事之一，將為全市小學(xué)生免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù)。

“彈性離?！币惨鹞沂械膹V泛關(guān)注，3月2日，連云港電視臺(tái)就如何看待“彈性離?！睂?duì)我校進(jìn)行了采訪。

2.研究意義

從上述一系列背景中，我們不難看到“彈性離校”已引起全社會(huì)的高度關(guān)注和重視，褒貶不一。概括起來(lái)：

（1）支持、贊同者居多，有其積極意義，主要體現(xiàn)在：

教育承擔(dān)了更多社會(huì)服務(wù)職能，為民辦實(shí)事，為小學(xué)生免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù)，緩解“放學(xué)早、下班晚”導(dǎo)致的部分家長(zhǎng)接孩子難問(wèn)題，得到家長(zhǎng)青睞，值得稱贊。

（2）反對(duì)、質(zhì)疑者也不在少數(shù)，存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

一是政府或主管部門制定的政策不科學(xué)、不完善，配套資金不到位，導(dǎo)致執(zhí)行走樣，不能落地生根。

早在2013年，南京市教育局就曾出臺(tái)《關(guān)于小學(xué)實(shí)行“彈性離?！鞭k法的通知》，并于當(dāng)年11月1日起對(duì)按時(shí)離校確有困難的學(xué)生實(shí)行“彈性離校”管理，但真正能堅(jiān)持下來(lái)的學(xué)校并不多。

二是社會(huì)有關(guān)人士也持有不同聲音，并不看好，認(rèn)為有悖于學(xué)生身心健康和有關(guān)政策。

三是學(xué)校、教師兩個(gè)層面的不認(rèn)可和強(qiáng)烈反對(duì)。廣大教師認(rèn)為，其主要職責(zé)是教育教學(xué)，現(xiàn)在卻要承擔(dān)照看學(xué)生這一額外的工作，顯然名不正言不順，而且增加了工作量。更重要的是，萬(wàn)一學(xué)生在安全上出現(xiàn)什么問(wèn)題，誰(shuí)能承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任？這也是一些教師想不通、一些學(xué)校不愿意開展彈性離校工作，千方百計(jì)阻止學(xué)生申請(qǐng)彈性離校的關(guān)鍵所在。

毫無(wú)疑問(wèn)，推行彈性離校的初衷是好的，是為了解決很多家庭都面臨著的學(xué)生放學(xué)后無(wú)處可去、家長(zhǎng)沒有時(shí)間接孩子等實(shí)際困難，這也是政府部門推出彈性離校這一新政即廣獲好評(píng)的主要原因，但如果上述三個(gè)瓶頸不化解掉，那彈性離校新政勢(shì)必難以為繼，這一惠民好事很可能要落空，因此，如何化解這些瓶頸就成了有關(guān)部門必須解決的問(wèn)題了，這也是我們研究的出發(fā)點(diǎn)及試圖尋找妥善解決問(wèn)題的行動(dòng)策略。

二、核心概念

彈性離校是指為了解決家長(zhǎng)接孩子放學(xué)困難而由學(xué)校提供的義務(wù)服務(wù)，它是在堅(jiān)持家長(zhǎng)自愿、學(xué)校公益和規(guī)范辦學(xué)的原則前提下實(shí)行的。我們的研究是試圖通過(guò)不同區(qū)域的社會(huì)調(diào)查和學(xué)校實(shí)踐，在反思再實(shí)踐基礎(chǔ)上而制定的科學(xué)規(guī)范的操作范本，為我市區(qū)域內(nèi)推進(jìn)彈性離校工作提供理論依據(jù)和可行性方案。

三、調(diào)研及結(jié)論

1.調(diào)研對(duì)象

本次問(wèn)卷選取城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一所試點(diǎn)學(xué)校開展問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1300份，實(shí)際回收882份，覆蓋1-6年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)。重點(diǎn)研究對(duì)象為大慶路小學(xué)全體學(xué)生和東辛中心小學(xué)。

3.調(diào)研問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

3.調(diào)研結(jié)論

從所搜集調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析看：

①家長(zhǎng)對(duì)孩子放學(xué)接送情況：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生父母接送數(shù)據(jù)接近，小飯桌接送城區(qū)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)人接送鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城區(qū)。

②家長(zhǎng)對(duì)“彈性離?！钡囊庖姡嚎傮w上城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持率達(dá)80%左右，說(shuō)明家長(zhǎng)對(duì)“彈性離?！笔欠浅ＶС趾拖Ｍ?。

③家長(zhǎng)對(duì)“彈性離?！钡膬?nèi)容意見：教師輔導(dǎo)做作業(yè)70-42%，教師照看學(xué)生自主活動(dòng)20-30%，不贊成學(xué)生自主活動(dòng)。

④家長(zhǎng)對(duì)“彈性離校”的時(shí)間意見：教師下班前20%左右，學(xué)校規(guī)定時(shí)間內(nèi)50%，時(shí)間不確定30%。

調(diào)查顯示，近80%家長(zhǎng)希望“彈性離?！痹谶B云港落地。

為啥家長(zhǎng)如此期待“彈性離?！蹦?？調(diào)查結(jié)果顯示：在800位參與調(diào)查的家長(zhǎng)當(dāng)中，表示按時(shí)接孩子有困難的占75%，13%偶爾有困難，僅12%稱沒困難；孩子放學(xué)后，66%直接回家，21%上晚托班，5%參加校外機(jī)構(gòu)組織的各種興趣班等；76%的調(diào)查對(duì)象希望學(xué)校實(shí)行“彈性離?！保鉀Q接送問(wèn)題，12%稱無(wú)所謂，也有5%不希望實(shí)行“彈性離校”，擔(dān)心最后會(huì)變成“有償補(bǔ)習(xí)班”，還有5%的家長(zhǎng)表示，要看是否免費(fèi)。

5.隨機(jī)訪談

針對(duì)“彈性離?！钡目蓪?shí)施性，我們還在實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)學(xué)校針對(duì)部分學(xué)生開展了隨機(jī)訪談。60%的接受訪談的學(xué)生表示愿意接受并認(rèn)可“彈性離?！睍r(shí)間，其原因有如下幾點(diǎn)：一是父母工作原因無(wú)法按時(shí)接孩子放學(xué)；二是父母不能在課余輔導(dǎo)孩子家庭作業(yè)；三是大部分獨(dú)生子女缺少玩伴；四是一部分學(xué)生希望學(xué)校開放相應(yīng)的場(chǎng)館方便自己的興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)。endprint

而在我們與電視臺(tái)的記者合作隨機(jī)調(diào)研中，40%的接受訪談的學(xué)生表示愿意接受并認(rèn)可“彈性離?！睍r(shí)間，大多數(shù)并不愿意，其主要原因集中在孩子想要更多的自由時(shí)間?？磥?lái)，一些教育想法、做法，總是習(xí)慣從成人思維出發(fā)。

四、問(wèn)題及改進(jìn)措施

1.彈性離校的時(shí)間長(zhǎng)度如何確定？

實(shí)施“彈性離校”，學(xué)生離校的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如何確定？如何既能滿足不同家長(zhǎng)的需求又不過(guò)多增加學(xué)校和教師的工作負(fù)擔(dān)？

“彈性離?！笔且豁?xiàng)教育便民服務(wù)，學(xué)校規(guī)定的17（18）點(diǎn)是大多數(shù)學(xué)生集中離校的原則性時(shí)間，也是“彈性離?！狈?wù)結(jié)束的時(shí)間。學(xué)校要根據(jù)本校實(shí)際及家長(zhǎng)的時(shí)間差，采取隨時(shí)離?；虬磁坞x校的方式組織放學(xué)，原則上不延長(zhǎng)教師的工作時(shí)間。

2.離校時(shí)間拉長(zhǎng)，如何確保接送安全？

“彈性離?！泵吭潞硕ㄒ淮稳藬?shù)。為保證學(xué)生安全和管理秩序，學(xué)校加強(qiáng)管理。如學(xué)生臨時(shí)有事，須按學(xué)校規(guī)定提前履行好請(qǐng)假手續(xù)。對(duì)于因故每周固定有若干天不能參加的學(xué)生，家長(zhǎng)應(yīng)提前書面告知學(xué)校。為防止非家長(zhǎng)的社會(huì)人員混入學(xué)校帶來(lái)安全隱患，學(xué)校應(yīng)為家長(zhǎng)設(shè)計(jì)出門證之類的身份證明。

3.留校干什么，做作業(yè)還是搞活動(dòng)？

很多家長(zhǎng)希望學(xué)校把延長(zhǎng)的“彈性時(shí)間”都用于學(xué)習(xí)、做作業(yè)，這并不可取，學(xué)校應(yīng)多組織課外活動(dòng)，開發(fā)孩子們的動(dòng)手動(dòng)腦能力。但開展課外活動(dòng)又會(huì)增加學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)和安全風(fēng)險(xiǎn)。大慶路小學(xué)借鑒上海市“少年宮進(jìn)校園”模式，將之與“彈性離校”相結(jié)合，邀請(qǐng)連云港市少兒活動(dòng)中心的輔導(dǎo)老師和大慶路小學(xué)家長(zhǎng)義工團(tuán)隊(duì)中有某些特長(zhǎng)的家長(zhǎng)進(jìn)校園為學(xué)生們提供服務(wù)，申請(qǐng)“彈性離?！钡膶W(xué)生可以在學(xué)校參加少兒活動(dòng)中心輔導(dǎo)老師或者家長(zhǎng)義工開展的興趣活動(dòng)，少兒活動(dòng)中心的輔導(dǎo)老師或者家長(zhǎng)義工可以代替或者協(xié)助學(xué)校教師擔(dān)負(fù)起教導(dǎo)看護(hù)學(xué)生的責(zé)任，這既能解決學(xué)生看護(hù)問(wèn)題，又能減輕學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)，更能搭建平臺(tái)助推開發(fā)孩子的動(dòng)手動(dòng)腦能力。

4.誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施，學(xué)校還是第三方？

實(shí)行“彈性離?！保豢杀苊鈺?huì)擠壓教師的教研和休息時(shí)間，增加教師的負(fù)擔(dān)和工作量。在工資和福利待遇都沒有提高的情況下，讓教師犧牲自己的寶貴時(shí)間，顯然并不合適。目前南京等地方出現(xiàn)的問(wèn)題還是比較多的，教師積極性并不高，甚至反感、抵制。考慮到以上實(shí)際情況和需求，學(xué)?？蓪⑴c實(shí)施“彈性離?！苯處煹墓ぷ髁考{入工作考核，體現(xiàn)在績(jī)效工資上。另外，調(diào)整教師教研時(shí)間，實(shí)行輪流值班制度。

當(dāng)然，教師是提供“彈性離?！闭n后服務(wù)的主體，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師積極承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù)。同時(shí)，學(xué)校也要積極整合各類社會(huì)資源，鼓勵(lì)各類志愿者義務(wù)提供課后服務(wù)，比如大學(xué)畢業(yè)生、社區(qū)工作人員、家長(zhǎng)義工等，參與“彈性離?！闭n后服務(wù)的人員一般要經(jīng)學(xué)校校務(wù)會(huì)討論通過(guò)并報(bào)區(qū)教育局審核。

5.彈性離校是為了解決家長(zhǎng)接孩子放學(xué)困難而由學(xué)校提供的義務(wù)服務(wù)，那么所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？

“彈性離?！睂?duì)學(xué)生完全免費(fèi)，學(xué)?？梢陨暾?qǐng)上級(jí)部門或者周邊企業(yè)的經(jīng)費(fèi)援助來(lái)支持實(shí)施“彈性離?！狈?wù)；并積極整合各類社會(huì)資源，鼓勵(lì)各類志愿者提供義務(wù)服務(wù)。目前我們得到了市少兒活動(dòng)中心和學(xué)校家長(zhǎng)義工的支持，作了一些前期試行工作。

（責(zé)編韋淑紅）endprint