生態(tài)安全視閾下的森警晉升訓練課程體系研究
——基于國家林業(yè)和草原局警官培訓中心2017年度晉升訓練課程調查

姜麗麗 顧其銀

我國大氣污染嚴重、水土流失嚴重、森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重、水體中污染的比例加大等長期被忽視的生態(tài)環(huán)境問題，近年以來雖然得到了較大改善，但整體生態(tài)安全形勢依然嚴峻，生態(tài)潛在威脅依然存在。因此，提高森林警察（以下簡稱森警）教育訓練水平層次，直接關系到森警在生態(tài)文明建設中的作用發(fā)揮，理應得到更多關注更高重視。關于晉升訓練課程體系研究，顯然應屬其中的重要內容之一。

一、生態(tài)安全提出的森警晉升訓練課題

關于生態(tài)文明建設，習近平總書記在黨的十九大報告“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”中指出：人與自然是生命的共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。為此，一要推進綠色發(fā)展；二要著力解決突出環(huán)境問題；三要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度；四要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。

因此，隨著生態(tài)環(huán)境部、自然資源部和國家林業(yè)和草原局的相繼掛牌，我國森林公安機關要在生態(tài)安全中發(fā)揮更多作用、做出更大貢獻，就應當：一要立足于林業(yè)提高執(zhí)法林業(yè)和草原、濕地等領域的能力；二要立足于林業(yè)和草原、濕地提高全面執(zhí)法自然資源各領域能力；三要立足于自然資源提高全面執(zhí)法生態(tài)環(huán)境各領域能力。雖然森警全面執(zhí)法生態(tài)安全即全面執(zhí)法生態(tài)環(huán)境和自然資源各領域的攻關重點必然受限于森警的行業(yè)定位，但是作為努力的目標和方向，仍然應該積極準備、竭力爭取。

二、《條令》提出的森警晉升訓練要求

根據《公安機關人民警察訓練條令》（以下簡稱《條令》）第三章訓練任務第二十條之規(guī)定，晉升訓練是對晉升職務、晉升警銜的人民警察進行的訓練。晉升訓練時間不少于15天。其中新任市、縣級公安機關正職領導職務的訓練時間不少于30天。

職務晉升訓練內容主要包括黨性黨風教育、國際國內形勢、經濟社會發(fā)展、公安發(fā)展戰(zhàn)略、公安法制與執(zhí)法、科學決策指揮、突發(fā)事件應對等，重點培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和管理素養(yǎng)，提高勝任領導工作能力。

警銜晉升訓練內容根據訓練對象和工作需要，參照職務晉升訓練設定，重點培養(yǎng)專業(yè)精神，增強職業(yè)榮譽感，提高綜合素質和履職能力。

因此，公安部在《人民警察訓練大綱（征求意見稿）》中，有了職務晉升訓練內容的3個課程單元劃分∶20%（理想信念與黨性修養(yǎng)）、30%（戰(zhàn)略思維與領導能力）和50%（公安工作專題）的3個單元的學時比例規(guī)定和黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，維護社會穩(wěn)定與創(chuàng)新社會治理、突發(fā)事件的應急處置、公安大情報工作、公安大數據云計算、新媒體時代輿論引導與媒體應對等具體的課程設置。有了警銜晉升訓練內容的3個課程單元劃分∶20%（理想信念與紀律作風）、50%（形勢與任務）、30%（警務訓練學）的3個單元的學時比例規(guī)定和中國特色社會主義理論體系、廉政教育、當前維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨的形勢與任務、警務技能與戰(zhàn)術訓練、公安民警心理健康與壓力調適、警務管理等具體的課程設置。

換句話說，就是公安機關在職民警晉升訓練，不管地方還是行業(yè)公安機關在職民警，不管職務還是警銜晉升訓練，訓練的目標、時間和內容等，都有嚴格規(guī)定，并無多大的變化空間和余地。公安機關在職民警晉升訓練的創(chuàng)新重點，應該主要集中在提高目標的實現質量和速度兩個方面。

三、基于生態(tài)安全的森警晉升訓練課程體系構建

（一）基于《條令》的警察晉升訓練課程體系分析

構建生態(tài)安全視閾下的森警晉升訓練課程體系的前提是《條令》規(guī)定的警察晉升訓練課程體系。即要構建生態(tài)安全視閾下的森警晉升訓練課程體系，先要深刻理解、準確把握《條令》規(guī)定的警察晉升訓練課程體系。詳見圖1。

圖1《條令》規(guī)定的警察晉升訓練課程體系

根據圖1，我國公安機關在職民警晉升訓練課程分為職務晉升訓練和警銜晉升訓練兩個體系。其中，職務晉升訓練課程體系由3個即由20%、30%、50%不同課時比例的課程模塊構成，例如：《大綱》要求的公安廳局長首任訓練課程體系中的20%的模塊課程分5類，30%的分7類，50%的分10類。警銜晉升訓練課程體系由3個即由20%、50%、30%不同課時比例的課程模塊構成，例如：《大綱》要求的警司晉升警督警銜晉升訓練課程體系中的20%的模塊課程分5類，50%的分10類，30%的分2類。即不同的訓練對象有不同的訓練課程體系。在職務和警銜晉升訓練的各個不同課程體系中，各個課程模塊中的具體課程設置并不完全相同。

（二）基于生態(tài)安全構想的森警職務晉升訓練課程體系

構建生態(tài)安全視閾下的森警晉升訓練課程體系，要把握行業(yè)性質、生態(tài)安全、晉升訓練和模塊課程等基本要素，要把這些要素有機融入具體的課程體系之中，還要遵循《條令》的相關規(guī)定并保持在《大綱》的框架之內。即基于生態(tài)安全構建森警職務晉升訓練課程體系，必須在《條令》規(guī)定的“提高隊伍的整體素質和執(zhí)法水平，增強履行職責的能力，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安隊伍”的目標下，在20%、30%、50%的課時比例模塊中，進行具體的課程選擇和設置。詳見圖2。

圖2 生態(tài)安全視閾下的森警職務晉升訓練課程體系

根據圖2，基于生態(tài)安全構想森警職務晉升訓練課程體系，就是把生態(tài)安全的理念、理論、思想、政策和技術等變成具體的訓練課程，有機融入有一定課時比例的課程模塊當中。亦即是說，在理想信念與黨性修養(yǎng)、戰(zhàn)略思維與領導能力、公安工作專題的課程設置中，恰當植入或合理嵌入習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”思想、國家生態(tài)文明建設方針政策、警察生態(tài)安全執(zhí)法技術等內容。因此，就生態(tài)安全視閾下的森警職務晉升訓練課程體系而言，至少應有森林公安局長政委首任訓練課程體系、縣森林公安局長首任訓練課程體系、森林公安機關基層所隊長職務晉升訓練課程體系等。

（三）基于生態(tài)安全構想的森警警銜晉升訓練課程體系

關于生態(tài)安全視閾下的森警警銜晉升訓練課程體系構想，因為有了前述職務晉升訓練課程體系，故而相對簡單（反之亦然）。即有了可以模仿和參照的樣本。詳見圖3。

圖3 生態(tài)安全視閾下的森警警銜晉升訓練課程體系

根據圖3，生態(tài)安全視閾下的森警警銜晉升訓練課程體系建設，必須整合生態(tài)安全的發(fā)展理念、基本理論、科學思想、方針政策和警察技術等內容。一是在實現警察訓練目標的前提下，保持警銜晉升訓練課程體系的合理比例，即在《條令》《大綱》中的警銜晉升訓練課程體系的合理比例。二是保持在20%、50%、30%課時比例模塊中的合理比例。三是適合森警實際需要的內容。亦即說，基于生態(tài)安全的思想和理念，構建森警警司晉升警督警銜的晉升訓練課程體系和森警警司和警督警銜內晉級的晉升訓練課程體系。例如：在森警警銜晉升20%的理想信念和紀律作風的課時比例模塊中，規(guī)定植入10%的生態(tài)安全相關內容。在森警警銜晉升50%的形勢與任務的課時比例模塊中，規(guī)定嵌入當前我國生態(tài)安全的形勢與任務，生態(tài)安全信息化建設，黨和國家生態(tài)安全的理論、方針、政策等30%的生態(tài)安全相關內容。

綜上，只有高度認識《條令》規(guī)定，深刻理解《大綱》要求，準確把握生態(tài)安全精髓，才能根據具體需要，構建集針對性、實效性和科學性等于一體的森警晉升訓練課程體系。