大數(shù)據(jù)時代背景下的行政管理問題

李陽

[摘 要] 最近幾年，“大數(shù)據(jù)”這個被人們用來描述和定義信息爆炸時代所出現(xiàn)的大量數(shù)據(jù)的新詞以及與之相關(guān)的技術(shù)革命，受到了眾多國家的重視。大數(shù)據(jù)已引起了世界各國科技界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門的高度關(guān)注，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。在這一時代背景下，行政決策機構(gòu)應(yīng)努力把握住時代賦予的機遇，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的潮流，努力改善行政管理模式，加強信息化建設(shè)，并利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最大限度地提升行政管理的效率和質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù) 行政管理 決策機制

中圖分類號：D523 文獻標(biāo)志碼：A

在寬帶化、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計算等技術(shù)手段的催生下，各種終端設(shè)備產(chǎn)生了驚人的數(shù)據(jù)量，大數(shù)據(jù)時代翩然而至。大數(shù)據(jù)，這個用來表述目標(biāo)數(shù)據(jù)量的規(guī)模之大的新詞，已經(jīng)成為當(dāng)今社會的熱點話題。近年來世界各國都十分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，對之投入了大量的資金與人力資源。如何在大時代背景下，抓住機遇，找到我國行政管理體制的改革方向與突破口，已經(jīng)成為我們需要關(guān)注與研究的話題。

一、大數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代行政管理改革的關(guān)鍵促因

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)新事物的出現(xiàn)與飛速進步，伴隨而來的是數(shù)據(jù)量出現(xiàn)火箭式增長。尤其是智能終端（smart？ terminal）的應(yīng)用，數(shù)據(jù)進入了前所未有的龐大與復(fù)雜局面。作為相應(yīng)的結(jié)果，現(xiàn)代行政的定義和現(xiàn)在行政的特點不復(fù)局囿于我們所定義的傳統(tǒng)意義上的法律職能的執(zhí)行過程和能力，它隨著時代的潮流發(fā)生了相對的變化[1]。？

（一）行政管理決策機制所存在的問題？

維基百科是這樣來定義什么是大數(shù)據(jù)的：所涉及的數(shù)據(jù)量過于海量，以至于不能通過我們所使用的主流軟件工具在合理的時間內(nèi)檢索、管理、處理和整理數(shù)據(jù)，幫助第三方做出方案的信息。大數(shù)據(jù)的激增是意料之外的，帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

1.決策問題。目前，相當(dāng)數(shù)量的部門存在這樣一個問題：對自身經(jīng)營發(fā)展的分析仍然停留在對數(shù)據(jù)和信息進行簡單歸納總結(jié)這樣一個淺顯的認(rèn)識，從而直接導(dǎo)致對形勢的誤判和錯誤決策。因此，如何利用大數(shù)據(jù)做出決策是眾多管理人員面臨的困惑。

2.安全問題。數(shù)據(jù)里面里很多個人信息。在開發(fā)大數(shù)據(jù)項目時，各級管理部門必須要有合理有效的決策來處理個人隱私、數(shù)據(jù)的備份與恢復(fù)等安全問題。

（二）大數(shù)據(jù)已成為行政管理部門改革創(chuàng)新的節(jié)點？

隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)、云計算這些新時代科技的蓬勃發(fā)展，特別是智能終端（smart？terminal）的應(yīng)用，數(shù)據(jù)不僅數(shù)量龐大而且愈發(fā)復(fù)雜，推動了大數(shù)據(jù)新概念的出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)除了具有“大”的特性外，還有5個“備選”特性：多樣性、容量、速度、生命力和復(fù)雜性[2]。如今，各行各業(yè)的員工都體驗到了數(shù)據(jù)日益增長的作用和影響力。不管是傳統(tǒng)行業(yè)，還是新興行業(yè)，數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的挑戰(zhàn)都是它們要面對的。因此，行政部門改革現(xiàn)有的管理形式和模式可以從以下兩點做起。

1.管理體制創(chuàng)新：從碎片化到網(wǎng)格化。行政部門碎片化管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代多元化的特點。從優(yōu)化資源配置、信息技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險管理等方面，實施所適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的新管理策略——網(wǎng)格化管理策略，進而達到資源信息能夠被全面共享和崗位職責(zé)被一層一層落實執(zhí)行的新局面。將原有的傳統(tǒng)的、不積極的、分散的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、積極的、系統(tǒng)的網(wǎng)格管理方式。

2.管理方式的創(chuàng)新：進行科學(xué)合理的決策來對現(xiàn)有已經(jīng)跟不上時代步伐的管理方式進行徹底的改革，從海量的微數(shù)據(jù)中挖掘提取出對我們有用、能幫助我們的信息，做出整套的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，行政部門需要：（1）順應(yīng)時代的變化，利用大數(shù)據(jù)為相關(guān)企業(yè)和社會組織提供智力支持和決策支持，合理有效地分析和使用海量數(shù)據(jù)。（2）我們不僅要注意宏觀數(shù)據(jù)，更要密切關(guān)注微觀數(shù)據(jù)，對不符合時代背景的管理方法進行改革升級[3]。

二、行政管理部門應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的基礎(chǔ)條件

為了迎接大數(shù)據(jù)時代所帶的機遇和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，各級行政部門要儲備一些相對應(yīng)的條件。不光要推進行政機構(gòu)改革和機制創(chuàng)新，更要下大功夫來對行政管理的價值觀進行大改造。然而，重視和有效利用大數(shù)據(jù)的基本前提不能動搖，是重中之重。

在行政決策過程中，有必要建立一套相關(guān)制度，以控制權(quán)力和防止濫用權(quán)力，如聽證會、公眾咨詢等的建立，使決策過程能夠被公眾了解；此外，眾所皆知我們的社會是一個法治社會。行政決策不能根據(jù)個人來任意被決斷，有相應(yīng)的法律規(guī)定是必不可少的。一方面，決策者所做出的決策必須具要以相應(yīng)的法律作為依據(jù)；另一方面，他們應(yīng)該對他們所做的每一個決定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

我們要把以人為本——這一行政管理理念融入到大數(shù)據(jù)時代背景中，以人為本的理念必須貫穿貫徹在行政決策的每一個角落。什么是判定行政決策成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)？公眾福利！主要體現(xiàn)在讓人民群眾參與進決策和相關(guān)制度的制定過程中，并建立專家咨詢制度，包括系統(tǒng)內(nèi)外的專家咨詢。

三、實施“三步走”的建議

數(shù)目眾多且有可觀價值的信息隱藏在海一般的數(shù)據(jù)中。如果我們能夠選擇并通過分析和挖掘技術(shù)，對內(nèi)部存儲的大量數(shù)據(jù)進行二次開發(fā)，這些原先未被利用的信息勢必能夠向我們提供新的決策思路，帶來原先沒有的競爭優(yōu)勢?？梢姡鳛橄鄳?yīng)結(jié)果，如何進行有效的大數(shù)據(jù)分析，正成為各行政部門和政府部門競爭發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點。在大數(shù)據(jù)時代，相關(guān)部門應(yīng)該采取哪些符合時代的措施呢？作者總結(jié)為“三步走”。

（一）建立行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的新途徑

在行政權(quán)力保護和促進公共利益的前提下，找到一條關(guān)于行政結(jié)構(gòu)和運行機制的新道路。

1.體現(xiàn)行政權(quán)力的公共服務(wù)性。一是提供一個公平的交易環(huán)境，使得我國市場經(jīng)濟擁有穩(wěn)定不亂的秩序，對法規(guī)法令進行進一步完善，著重提高市場監(jiān)管力度，加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)一個合理有效的政府監(jiān)管；第二，切實保障公民自由平等和人身公共安全等相關(guān)的權(quán)益，實施改革發(fā)展的規(guī)劃藍圖。

2.確保行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)符合科學(xué)理念。完善權(quán)力運行機制的根本前提在于對于行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力進行科學(xué)的設(shè)置和合理的分配。？

（二）提高“大數(shù)據(jù)”的基本管理水平

1.服務(wù)化。在大數(shù)據(jù)時代，如果有人問什么是最重要的資源，那么答案一定是信息和數(shù)據(jù)。一旦信息實現(xiàn)自由化、數(shù)據(jù)實現(xiàn)開放化，行政部門可以讓自己變成一個核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，？在大數(shù)據(jù)時代的背景下，為公眾提供公共服務(wù)的均等化，建立權(quán)威，贏得信任；2.信息化。大數(shù)據(jù)潮流為我們創(chuàng)造了一個千載難逢的機會，可以很好地挖掘行政部門原來收集的眾多舊數(shù)據(jù)，對已經(jīng)擁有的信息進行高效率的轉(zhuǎn)化，建立有效的組織保障機制；3.共享。在大數(shù)據(jù)背景下，通過應(yīng)充分利用相關(guān)的信息工具，采取公私合作？等方式，行政部分從而使把自己打造成大數(shù)據(jù)的公共平臺。

（三）精準(zhǔn)利用大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)概念的提出顛覆了千百年來人類的思維慣例，對人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)。”[4]當(dāng)前，加快推進行政管理體制改革和實踐，需要著重做好三項工作。

四、結(jié)語

毋庸置疑為行業(yè)參與競爭、發(fā)揮優(yōu)勢的關(guān)鍵變革點在于如何利用好大數(shù)據(jù)分析這一優(yōu)勢。因此對結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行行之有效的整合，分析和挖掘其潛在價值，是大數(shù)據(jù)時期提高行政執(zhí)行力和自我競爭力的必由之路。需要指出的是：首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)目前來說還在開始階段，并不成熟，本文所提出的相關(guān)結(jié)論有待進一步的被實踐檢驗和不斷的修正；其次，與中國國情相比，由于大數(shù)據(jù)背后的動機、參與者和方法的多樣性，其秩序的建立可以預(yù)見是一個不斷改善的過程，不可能一蹴而就，否則會有失偏頗。

參考文獻：

[1]孫卓華.喬治？弗雷德里克森的公共行政思想研究[J]. 2013（12）：9.

[2]許景曉.基于大數(shù)據(jù)時代行政管理問題研究[J].人力資源管理，2018（5）.

[3]王海成.大數(shù)據(jù)時代政府管理的應(yīng)對策略[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2016.

[4]鞏力溪.大數(shù)據(jù)時代下行政管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇[J].商業(yè)故事，2016.