川甘青毗鄰藏區(qū)農(nóng)牧民生計(jì)困境調(diào)研
——基于川甘青三省八縣的調(diào)查實(shí)證

桑晚晴1,柴劍峰

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 611130;2.四川省社會(huì)科學(xué)院 科研處,四川 成都610074)

川甘青毗鄰藏區(qū)是我國(guó)生態(tài)安全重要承載區(qū)、14個(gè)集中連片特困區(qū),也是國(guó)際關(guān)注的特殊跨行政區(qū)。該區(qū)域集自然環(huán)境惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于一體,在自然和人為雙重因素的影響下,地區(qū)草場(chǎng)退化沙化、沼澤面積急劇下降、水土流失、自然災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)問(wèn)題不斷吞噬著農(nóng)牧民賴(lài)以生存的資源與環(huán)境,生態(tài)退化與生計(jì)衰微交互影響,從而陷入逆向累積循環(huán)的因果鏈條中。近年來(lái),國(guó)家和國(guó)際都給予該地區(qū)足夠的關(guān)注,因地制宜實(shí)施了劃區(qū)輪牧休牧和禁牧、退牧還草、生態(tài)補(bǔ)償、牧民定居、“9+3”等生態(tài)工程建設(shè),地區(qū)生態(tài)功能有所修復(fù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)狀況得到了改善,但農(nóng)牧民貧困問(wèn)題和生態(tài)惡化問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本性解決,社會(huì)矛盾與沖突依然嚴(yán)峻,地區(qū)發(fā)展面臨著長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)生計(jì)生態(tài)困境問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出農(nóng)牧民要與全國(guó)人民同時(shí)步入小康,必須診斷農(nóng)牧民在脫貧奔康路上存在的問(wèn)題,尋找破解困境之策。

本文選取川甘青三省八縣為調(diào)查對(duì)象,分析農(nóng)牧民生計(jì)模式與生態(tài)環(huán)境的依存關(guān)系,從農(nóng)牧民生計(jì)資本特征出發(fā),通過(guò)個(gè)人訪(fǎng)談、抽樣調(diào)查等方式,分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)框架的搭建,探究在此生態(tài)環(huán)境背景下農(nóng)牧民的自主發(fā)展權(quán)和決策權(quán),了解不同生計(jì)模式的農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的感知,農(nóng)戶(hù)環(huán)保參與意愿以及生態(tài)環(huán)境的變化對(duì)他們的生產(chǎn)生活方式的影響,農(nóng)戶(hù)生計(jì)模式的變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系;診斷生態(tài)治理運(yùn)行過(guò)程的突出矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題和原因所在,揭示農(nóng)牧民生計(jì)困境與生態(tài)困境交織共生的動(dòng)態(tài)衍化規(guī)律,探索生態(tài)困境背后的社會(huì)土壤,以期尋找破解地區(qū)生計(jì)生態(tài)困境的現(xiàn)實(shí)路徑,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)困境差異化統(tǒng)計(jì)分析

川甘青三省八縣作為典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),農(nóng)牧民生計(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)。實(shí)踐和實(shí)證研究表明,農(nóng)牧民不合理的生計(jì)模式是導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的主要因素之一。同時(shí),地區(qū)生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活有效依賴(lài)的自然資源。在上述生態(tài)資源困境的大背景下,農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。基于此,本文從影響農(nóng)牧民生存的主客觀(guān)因素——生計(jì)資本進(jìn)行考察和研究,并對(duì)其差異化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明

根據(jù)川甘青毗鄰藏區(qū)區(qū)域的劃分,選取四川的若爾蓋、紅原,甘肅的碌曲、夏河、卓尼、迭部,青海的共和作為調(diào)查對(duì)象,通過(guò)以下渠道來(lái)獲取相關(guān)的信息:①通過(guò)與地方政府等相關(guān)部門(mén)的座談,從整體上把握地區(qū)基本發(fā)展情況;②從地方院校視角了解地區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境變化情況等;③從寺廟角度了解傳統(tǒng)宗教文化在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用;④從農(nóng)牧民視角,通過(guò)深入訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查等方式具體了解目前農(nóng)牧民的生計(jì)狀況。

1.2 農(nóng)牧民生計(jì)資本框架

對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本的調(diào)查,本文基于可持續(xù)生計(jì)框架,從人力資本、自然和物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本四個(gè)方面來(lái)了解農(nóng)戶(hù)的生計(jì)模式和生計(jì)策略[1],具體為:①人力資本。在農(nóng)牧民的生計(jì)資本中,人力資本數(shù)量和質(zhì)量直接影響著農(nóng)牧民駕馭其他資本的能力和范圍,決定了個(gè)人和農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的生計(jì)策略,從而決定了其家庭生計(jì)模式。基于地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況,本文對(duì)人力資本的測(cè)量主要從以下指標(biāo)來(lái)體現(xiàn):一是基于年齡和健康狀況為主要標(biāo)志的家庭成員勞動(dòng)力指標(biāo);二是家庭成員的文化程度和就業(yè)方式所體現(xiàn)的生計(jì)能力指標(biāo)。②自然和物質(zhì)資本。自然資本包括土地資本和水資源等為其提供最基本生存保障的資源資產(chǎn),土地資本主要通過(guò)農(nóng)牧民擁有或長(zhǎng)期使用的耕地、草地、林地及其質(zhì)量狀況來(lái)衡量土地資源情況,水資源狀況主要通過(guò)水資源獲得的便利性、水資源污染情況兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量;物質(zhì)資本主要從農(nóng)戶(hù)住房面積、現(xiàn)代化家用電器、家庭飲水來(lái)源3個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。③金融資本。金融資本主要是指農(nóng)戶(hù)可自由支配的貨幣資本,本文以農(nóng)業(yè)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入(包括從事交通運(yùn)輸、批發(fā)、零售等第二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入)、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入(土地流轉(zhuǎn)、利息等)、轉(zhuǎn)移性收入(包括各項(xiàng)補(bǔ)貼、親友贈(zèng)予、子女匯款、低保等)5個(gè)指標(biāo)的3年變化來(lái)衡量農(nóng)戶(hù)的金融資本稟賦。④社會(huì)資本。社會(huì)資本主要指農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活所形成的可利用的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及可得到的社會(huì)支持,測(cè)量指標(biāo)包括人情往來(lái)支出、借款渠道、家庭中干部和公職人員數(shù)、教育、醫(yī)療獲得的便利性等指標(biāo)。

1.3 農(nóng)牧民生計(jì)資本的統(tǒng)計(jì)分析

人力資本:在人力資本方面,調(diào)查對(duì)象家庭戶(hù)均規(guī)模為4.96人,戶(hù)均勞動(dòng)力2個(gè),家庭成員健康的占樣本總數(shù)的73.2%,26.8%的家庭都有慢性疾病或傷殘病人。從文化程度看,父母輩及以上的家庭成員為小學(xué)或文盲的占78.1%。由于地區(qū)傳統(tǒng)文化的影響,男性的文化程度高于女性。子女輩的文化程度為初中或高中的占26%,大專(zhuān)及以上的占59.3%。受教育程度呈上升趨勢(shì),受教育程度的提高為其生計(jì)多樣性提供了可能,由過(guò)去依賴(lài)勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧?dòng)力質(zhì)量來(lái)獲取人力資本的提升,在一定程度上降低了對(duì)自然資源的依賴(lài),是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)平衡的重要策略。通過(guò)對(duì)受訪(fǎng)家庭生計(jì)方式進(jìn)行分析表明(圖1),家庭收入來(lái)源以務(wù)農(nóng)為生的占27.3%,以放牧為主要的占42.4%,務(wù)工和經(jīng)商分別占15.2%和9.1%。從目前來(lái)看,當(dāng)?shù)厣a(chǎn)活動(dòng)仍以農(nóng)牧業(yè)為主,但生計(jì)模式正向多元化方向發(fā)展,農(nóng)牧業(yè)已不再是農(nóng)牧民唯一的生存技能。

自然和物質(zhì)資本:在自然和物質(zhì)資本方面,據(jù)調(diào)查結(jié)果分析,在半農(nóng)半牧區(qū)目前受訪(fǎng)家庭戶(hù)均草地面積13.33hm2,包括自家和租用的草地面積,戶(hù)均耕地面積為0.33—0.4hm2,平均每戶(hù)家庭有40—50頭牛(多的達(dá)200—300頭)、139頭羊。相對(duì)于前幾年,78%的家庭牲畜的養(yǎng)殖都處于減少態(tài)勢(shì),主要是因?yàn)椴輬?chǎng)質(zhì)量下降降低了牛羊養(yǎng)殖。同時(shí),也體現(xiàn)出隨著生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變,農(nóng)牧民生計(jì)模式發(fā)生變化。水資源方面,92%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為家庭飲水來(lái)源的獲取較容易,目前有66.1%的農(nóng)戶(hù)家庭有自來(lái)水,取用河水的僅占23.2%。在物質(zhì)資本方面,受訪(fǎng)家庭戶(hù)均住房面積為121m2,約91.7%的家庭都擁有現(xiàn)代化的家用電器(圖2),其中電視、洗衣機(jī)、冰箱占多數(shù)，2%的農(nóng)戶(hù)家庭裝有空調(diào),可見(jiàn)農(nóng)牧民家庭生產(chǎn)生活條件得到了改善。

金融資本:在金融資本方面,被調(diào)查家庭的年均收入9925元,農(nóng)牧民的收入普遍較低、可利用的資本較少,使生計(jì)模式轉(zhuǎn)變較困難。具體來(lái)看,在家庭年均收入結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)性收入為10809元,大部分家庭收入仍以畜牧業(yè)為主,生計(jì)方式單一,對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)性強(qiáng),生計(jì)模式轉(zhuǎn)變成本較大;經(jīng)營(yíng)性收入為8067元,工資性收入26606元,外出打工、非農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)等受到年齡、健康狀況、教育背景等因素的制約,加重了生計(jì)模式轉(zhuǎn)變的難度;財(cái)產(chǎn)性收入為992元,在大部分農(nóng)牧民家庭中,對(duì)土地的依賴(lài)性非常強(qiáng),使土地流轉(zhuǎn)困難、鮮有利息等財(cái)產(chǎn)性收入;轉(zhuǎn)移性收入為1311元,其中退耕還林補(bǔ)貼占比51.3%、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)占比29.2%,占到家庭總收入的13.0%,各類(lèi)補(bǔ)貼的額度低、覆蓋面窄、政策效果不太明顯。政府扶貧對(duì)農(nóng)牧民家庭收入沒(méi)有影響或影響較小的占76.9%。

社會(huì)資本:在社會(huì)資本方面,半農(nóng)半牧區(qū)、純牧區(qū)農(nóng)戶(hù)的社會(huì)資本以封閉而狹窄的親緣和地緣關(guān)系為主,家庭成員中如果有擔(dān)任村組干部的,他們的社會(huì)資本相對(duì)較富裕、獲取信息的渠道相對(duì)較廣,社交圈也有所擴(kuò)大。從地緣資本來(lái)看,通過(guò)對(duì)受訪(fǎng)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)資本的調(diào)查分析顯示,90.6%的受訪(fǎng)者表示教育資源的獲得較為便利,90.3%的受訪(fǎng)者指出農(nóng)牧區(qū)或社區(qū)附近都有相應(yīng)的衛(wèi)生所,醫(yī)療較便利。從其家庭支出來(lái)看,基于地區(qū)特殊的人情文化,受訪(fǎng)者家庭平均人情往來(lái)支出約占家庭總支出的41%,充分體現(xiàn)出地區(qū)豐富的地緣社會(huì)資本。從親緣關(guān)系來(lái)看,通過(guò)對(duì)受訪(fǎng)者金融借貸分析,發(fā)生過(guò)金融借貸的農(nóng)戶(hù)為75.5%,其中通過(guò)親戚朋友借款的占34.1%,說(shuō)明親緣關(guān)系在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本建立過(guò)程中的重要性;通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)借款的占65.9%,說(shuō)明地區(qū)農(nóng)牧民社會(huì)資本正在不斷擴(kuò)大。

農(nóng)牧民的生計(jì)資本影響決定著他們采取的生計(jì)模式,人力資本的不斷提升使農(nóng)牧民逐漸擺脫了以往單純“靠天吃飯”的生計(jì)活動(dòng),能較好地把握經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),生計(jì)模式更加多樣化。農(nóng)牧民擁有的金融資本、自然資本和物質(zhì)資本的變化為他們提供了一種新的生計(jì)策略路徑;現(xiàn)代化信息和技術(shù)的進(jìn)入,某種程度上打破了地區(qū)“低水平均衡陷阱”,為地區(qū)農(nóng)牧民打開(kāi)了一扇通往新型活動(dòng)領(lǐng)域的大門(mén),創(chuàng)造出一種新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,降低了農(nóng)牧民對(duì)自然資源環(huán)境的直接依賴(lài);同時(shí),社會(huì)資本的豐富也為農(nóng)牧民生計(jì)模式的轉(zhuǎn)變提供了新的可能。從以上分析可見(jiàn),農(nóng)牧民的生計(jì)資本在他們的生計(jì)模式選擇中發(fā)揮著重要作用,要改變地區(qū)生態(tài)環(huán)境和貧困問(wèn)題的雙重惡性循環(huán),生計(jì)資本的提高是基礎(chǔ)。通過(guò)生計(jì)資本的提高,可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的雙贏(yíng)。

2 農(nóng)牧民生計(jì)模式對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響分析

2.1 農(nóng)牧民生計(jì)模式日趨多樣性

問(wèn)卷分析顯示,農(nóng)戶(hù)家庭的生計(jì)多樣化指數(shù)達(dá)2以上的約有86%,一定程度上體現(xiàn)了地區(qū)農(nóng)牧民家庭在應(yīng)對(duì)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力在不斷增強(qiáng),其中生計(jì)多樣化指數(shù)為2的達(dá)到49%(圖3)。農(nóng)牧民家庭多樣化生計(jì)指數(shù)的提高,一方面表現(xiàn)在農(nóng)牧民對(duì)自然資源的依賴(lài)程度不斷降低,脆弱性不斷降低,農(nóng)牧民有能力應(yīng)對(duì)自然資源的變化。同時(shí),在一定程度上提高了家庭經(jīng)濟(jì)收入,體現(xiàn)在地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力釋放,有利于地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。

圖3 農(nóng)牧民家庭多樣化生計(jì)指數(shù)

2.2 畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)代際傳遞意愿降低

根據(jù)相關(guān)研究,目前牧民的草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)代際傳遞意愿總體是較弱[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)牧民家庭生計(jì)多樣化呈現(xiàn)隔代特點(diǎn),父母輩以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主,占主要就業(yè)方式的45%,外出打工約占32.5%。目前子女代繼承原有傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)方式的僅占20%,子女在接受教育的占71.7%,其中43%為大專(zhuān)及以上文化水平。分析這一現(xiàn)象發(fā)現(xiàn),農(nóng)牧業(yè)子女代際傳遞意愿較低,一方面是畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)收益低,另一方面是農(nóng)牧民尋求其他生計(jì)模式的能力變強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化思想的進(jìn)入,農(nóng)牧民的社會(huì)價(jià)值觀(guān)念在轉(zhuǎn)變,希望通過(guò)教育來(lái)轉(zhuǎn)變“靠天吃飯”的生存生活方式。同時(shí),通過(guò)現(xiàn)代化教育,農(nóng)牧民子女有了除畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)之外的其他生計(jì)能力和更多的就業(yè)選擇,很少愿意去經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)[3]。這一現(xiàn)象在一定程度上揭示了地區(qū)未來(lái)人口的流動(dòng)趨勢(shì),為牧區(qū)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ),提供了可供操作的政策空間。通過(guò)人口轉(zhuǎn)移,可有效緩解地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載人口的壓力,降低農(nóng)牧民的生活方式與生態(tài)環(huán)境之間的沖突和矛盾。

2.3 農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境感知與適應(yīng)意愿增強(qiáng)

不同區(qū)域的農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的感知見(jiàn)表1。從表1可見(jiàn),半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)、城鎮(zhèn)的生態(tài)感知方差在0.05的水平上不顯著,說(shuō)明不同區(qū)域的農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)感知沒(méi)有顯著的差異(P1=0.207、P2=-0.136),也說(shuō)明生態(tài)環(huán)境變化在不同程度上影響著農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活[4]。數(shù)據(jù)分析表明結(jié)果顯示,不同區(qū)域的農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的敏感度不同[5],半農(nóng)半牧區(qū)的農(nóng)牧民對(duì)氣溫、降雨的變化敏感,認(rèn)為氣溫呈升高趨勢(shì)的占68.8%,無(wú)變化的占6.3%,說(shuō)明生計(jì)模式依賴(lài)于自然資源的農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境變化關(guān)注度更強(qiáng)也更敏感。

表1 不同區(qū)域的農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境的感知狀況

基于地區(qū)濃厚的宗教文化和特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景,分析川甘青地區(qū)農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)認(rèn)知度(表2)。占54%的農(nóng)牧民認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)同樣重要,其中71.4%的人愿意為了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善而相應(yīng)的犧牲家庭經(jīng)濟(jì)收入,只有28.6%人有點(diǎn)抵觸情緒;44%的農(nóng)牧民認(rèn)為保護(hù)環(huán)境比發(fā)展經(jīng)濟(jì)更重要,80%的人愿意為了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善而相應(yīng)地犧牲家庭經(jīng)濟(jì)收入,反映了生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)使農(nóng)牧民自身認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性,因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重困擾了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。同時(shí),農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的適應(yīng)意愿也在不斷增強(qiáng),大部分農(nóng)牧民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境改善是以今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的,因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境改善了,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能提高;也有部分農(nóng)牧民反映,他們之所以弱化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿,是為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人口對(duì)基本生活的需求,如果有更好的生計(jì)模式,他們也不會(huì)無(wú)節(jié)制地索取生態(tài)資源,造成生態(tài)環(huán)境的惡化。從以上的分析可見(jiàn),目前生態(tài)環(huán)境的變化已經(jīng)足以提高農(nóng)牧民應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的意識(shí),也增強(qiáng)了農(nóng)牧民自身對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí),間接減低區(qū)域生態(tài)外部環(huán)境的脆弱程度,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展良性循環(huán)。

表2 農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)認(rèn)知

2.4 農(nóng)牧民生態(tài)環(huán)境參與意識(shí)提高

在農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí),通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化設(shè)備了解的農(nóng)戶(hù)為46.4%,通過(guò)當(dāng)?shù)乩铩⑺聫R等活動(dòng)宣傳了解有關(guān)生態(tài)方面知識(shí)的占25%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代化文明的相互交融并沒(méi)有改變地區(qū)的傳統(tǒng)文化,在某種程度上寺廟等宗教活動(dòng)在人們生產(chǎn)生活領(lǐng)域仍然占據(jù)著一定的主導(dǎo)地位(圖4),如禁忌殺生，忌對(duì)神山、圣湖等傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)俗仍然發(fā)揮著作用。進(jìn)一步深入探析發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)宗教文化雖然仍是本民族的精神支柱,但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用已大不如前(圖5)。

圖4 農(nóng)牧民生態(tài)環(huán)境認(rèn)知渠道

圖5 各級(jí)主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用的發(fā)揮

農(nóng)牧民認(rèn)為政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)占據(jù)著最重要的位置,占比為41.7%,30.6%的人認(rèn)為生態(tài)保護(hù)需要政府、寺廟文化、個(gè)人的共同參與,三種力量都是不可缺少的,需要大家共同的配合,僅11%的人認(rèn)為目前政府在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中比寺廟的信仰教義更具有引領(lǐng)力。分析其原因:一是隨著外來(lái)文化、生活方式和理念的進(jìn)入,宗教文化傳承在下一代身上已有所弱化;二是在寺廟、行政和金錢(qián)的博弈中,寺廟力量仍處于劣勢(shì);三是隨著旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),外來(lái)流動(dòng)人口的進(jìn)入帶來(lái)了更多的“現(xiàn)代化垃圾”,已不是宗教力量所能控制的。因此,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善,需要政府部門(mén)、環(huán)境保護(hù)組織、地方性傳統(tǒng)民俗組織和群眾的共同參與。

進(jìn)一步了解居民生態(tài)活動(dòng)參與和環(huán)保意識(shí)(圖6),56.3%的居民會(huì)積極參加地區(qū)組織的生態(tài)保護(hù)活動(dòng),如村里、寺廟成立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì),政府組織村民下村撿垃圾,農(nóng)牧民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)在不斷提高。一方面配合政府的相關(guān)規(guī)定主動(dòng)減畜;另一方面成立了生態(tài)文明志愿隊(duì),大家每年或固定期限組織開(kāi)會(huì)討論如何保護(hù)環(huán)境,還建立了相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制——村規(guī)民約,通過(guò)村規(guī)民約來(lái)解決草場(chǎng)超載問(wèn)題,取得了良好的效果。

圖6 生態(tài)參與情況調(diào)查

2.5 農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)困境

一般而論，生計(jì)模式與生態(tài)環(huán)境之間的影響是相互的,人與環(huán)境相互平等,過(guò)分向自然界索取資源的行為將打破自然界運(yùn)行的平衡狀態(tài),結(jié)果并非人與自然的利益最大化。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn),川甘青三省八縣農(nóng)牧民的可持續(xù)生計(jì)困境受到內(nèi)外部因素的共同影響,呈現(xiàn)出空間差異性、長(zhǎng)期性和代際傳遞等特征。

可持續(xù)生計(jì)資本稟賦低:大量研究表明,各資本要素是農(nóng)牧民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)策略最顯著的因素[7]。從目前來(lái)看,雖然農(nóng)牧民資本稟賦有向好的趨勢(shì),但還不足以提高農(nóng)牧民的可持續(xù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從人力資本看,地區(qū)教育水平仍處于低水平均衡狀態(tài),綜合素質(zhì)整體偏低、人才匱乏,呈現(xiàn)明顯的斷層現(xiàn)象,父輩及以上文化程度較低,使其轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、尋找新的生計(jì)途徑面臨較大的困難;從自然和物質(zhì)資本看,農(nóng)牧民所依賴(lài)的自然資源稟賦逐漸降低,進(jìn)入“資源詛咒”困境,傳統(tǒng)的生計(jì)模式難以延續(xù),而重新搭建又顯得異常困難;從金融資本看,農(nóng)牧民不但自身的金融資本薄弱,而且可利用的社會(huì)金融資本較少,不能滿(mǎn)足其生產(chǎn)生活貸款需求。從社會(huì)資本看,雖然外來(lái)經(jīng)濟(jì)和文化流通打開(kāi)了地區(qū)與外界交流的渠道,但基于地區(qū)農(nóng)牧民居住較分散,傳統(tǒng)農(nóng)牧民可利用的社會(huì)資本趨于邊緣化。

轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困難:地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較復(fù)雜的互動(dòng)影響機(jī)制,基于代際公平的視角,當(dāng)前農(nóng)牧民生計(jì)模式應(yīng)是與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)相適應(yīng)的過(guò)程,轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)就顯得至關(guān)重要,但區(qū)域缺乏一定的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)機(jī)制。一方面,隨著地區(qū)生態(tài)環(huán)境約束和牧區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn),大量牧業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)始向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但僅限于在本地市區(qū)。加之受限于年齡、健康狀況、文化水平等,少數(shù)民族外出打工面臨著技能問(wèn)題和語(yǔ)言不通的障礙。同時(shí),區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、容納就業(yè)能力低,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)面臨著一些困難。另一方面,隨著少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的擴(kuò)大,地區(qū)教育水平不斷提升,以知識(shí)水平提升為平臺(tái)的牧民子女逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),教育水平提升上去后又面臨著新的就業(yè)問(wèn)題。從對(duì)甘南師范學(xué)院的師生訪(fǎng)談中了解到,目前大學(xué)或大專(zhuān)畢業(yè)后的學(xué)生傾向于回到自己家鄉(xiāng),報(bào)考公務(wù)員或到高校當(dāng)老師是他們就業(yè)的最好選擇，但由于職位少、競(jìng)爭(zhēng)激烈,一定程度上存在就業(yè)困難。

政策“擠出效應(yīng)”:除了上述因素,政府政策也是影響農(nóng)牧民生計(jì)的重要因素。政府政策在區(qū)域系統(tǒng)適應(yīng)過(guò)程中具有重要的導(dǎo)向性作用[6],如政府采取的禁牧休牧措施,一方面促使農(nóng)牧民不斷減畜,使他們面臨生存壓力,脆弱性加強(qiáng);另一方面促使農(nóng)牧民逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,尋找多元化的生計(jì)模式,但相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的延時(shí)性效應(yīng)加劇了環(huán)境變化對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)的影響。同時(shí),政府的政策還會(huì)涉及到與農(nóng)牧民之間的利益均衡,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民被動(dòng)接受政策調(diào)控的影響,無(wú)法將擁有的有限生計(jì)資本轉(zhuǎn)化為新的生計(jì)資源,產(chǎn)生政府政策對(duì)農(nóng)牧民的“擠出效應(yīng)”,從而出現(xiàn)“生計(jì)困境”。

社會(huì)保障不健全:社會(huì)保障作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最后的兜底政策,是我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要防線(xiàn),調(diào)節(jié)社會(huì)公平。就目前民族地區(qū)的發(fā)展來(lái)看,基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)服務(wù)水平較低、因病因?yàn)?zāi)返貧程度較高、社會(huì)保障體系不健全。主要體現(xiàn)在:一是醫(yī)療體系不健全,覆蓋水平相對(duì)較低,保障能力弱。據(jù)衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示,目前少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其需要,“看病難、看病貴”等問(wèn)題還普遍存在。統(tǒng)計(jì)資料顯示,在精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶(hù)的統(tǒng)計(jì)中,因病致貧、因病返貧的貧困戶(hù)約占建檔立卡貧困戶(hù)總數(shù)的1/2,在各種致貧原因中,因病致貧在各地區(qū)都排在首位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),形成家庭貧困及欠債的最主要原因就是家里有病人。據(jù)了解,有些家庭為了給病人看病買(mǎi)藥都要花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元,這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民來(lái)說(shuō)是一筆巨大的開(kāi)支,而這些費(fèi)用并沒(méi)有醫(yī)療保障兜底。二是養(yǎng)老保障機(jī)制缺失。我國(guó)老齡化人口現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)不可避免,目前該地區(qū)還是家庭養(yǎng)老為主,依托于土地(耕地、草場(chǎng))作為家庭居家養(yǎng)老的直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源,但隨著生態(tài)環(huán)境的惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素,土地的養(yǎng)老保障功能在不斷弱化。加之民族地區(qū)家庭規(guī)模在不斷變小,老年贍養(yǎng)比例在不斷提高,養(yǎng)老保障體系的建立重要而緊迫。

3 政策導(dǎo)向

構(gòu)建農(nóng)牧民內(nèi)源式發(fā)展動(dòng)力機(jī)制:①政府的前期引導(dǎo)是關(guān)鍵,社會(huì)組織的互動(dòng)參與是助力,農(nóng)牧民自身能力提升是核心[8]。建立川甘青跨區(qū)域政府定期聯(lián)絡(luò)制,統(tǒng)一規(guī)劃道路的互聯(lián)互通,旅游線(xiàn)路聯(lián)動(dòng),具體業(yè)態(tài)錯(cuò)位發(fā)展。②充分社會(huì)組織的橋梁紐帶作用,彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足,承接政府職能轉(zhuǎn)移的職能和市場(chǎng)缺陷。③強(qiáng)化農(nóng)牧民自身技能培育,包括其轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)技能、市場(chǎng)參與能力、組織能力和心理適應(yīng)能力。如在區(qū)域濃厚的傳統(tǒng)文化下,農(nóng)牧民應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)意愿和對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的接受能力。

構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行有效的農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)資本框架:①保護(hù)和提高自然與物質(zhì)資本的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)模式,如繼續(xù)加強(qiáng)綜合治理和生態(tài)保育,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的人工培育。②推進(jìn)金融資本提升的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加大地區(qū)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展,探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、畜牧業(yè)品種改良、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代化模式。在產(chǎn)—經(jīng)—銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下促進(jìn)農(nóng)牧民的深度就業(yè),擴(kuò)寬農(nóng)牧民的收入渠道。③完善人力資本提升的創(chuàng)新就業(yè)模式。如開(kāi)設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”等，通過(guò)住宿餐飲一體化服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)牧民對(duì)地區(qū)蟲(chóng)草、野生菌類(lèi)等進(jìn)行合理采集,對(duì)生態(tài)藏豬等進(jìn)行培育和養(yǎng)殖,在增加農(nóng)牧民收入前提下提高其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。④強(qiáng)化社會(huì)資本提升的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。充分尊重牧民意愿, 因地制宜地進(jìn)行散居、聯(lián)戶(hù)、小區(qū)聚居、城鎮(zhèn)聚居等多種模式的定居點(diǎn)建設(shè);完善勞動(dòng)力市場(chǎng),為農(nóng)牧民提供開(kāi)放的就業(yè)信息平臺(tái)等。

完善雙重困境共治的政策群落:①完善地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策群。探索開(kāi)展國(guó)家、跨區(qū)域和本區(qū)域三個(gè)層面的補(bǔ)償,提高補(bǔ)償系數(shù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。②規(guī)范多元主體復(fù)合參與政策群。向寺廟、農(nóng)牧民和社會(huì)組織等多元主體征求意見(jiàn),尤其要重視地區(qū)傳統(tǒng)宗教文化的影響力。③強(qiáng)化要素支撐政策群。強(qiáng)化科技引領(lǐng),促進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研”科技聯(lián)盟的形成。強(qiáng)化人才支撐,實(shí)施人才支援計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃,將本土人才的培養(yǎng)與外地人才使用結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化信息服務(wù),以信息技術(shù)深刻變革該區(qū)域的發(fā)展方式。④完善社會(huì)保障政策群。構(gòu)建以基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和救助為基礎(chǔ),以商業(yè)保險(xiǎn)為支撐的城鄉(xiāng)社保體系,對(duì)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。

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