青海省海西州可持續(xù)發(fā)展評價研究

(蘭州大學 資源環(huán)境學院,甘肅 蘭州 730000)

自1987年《我們共同的未來》報告問世以來,專家和學者們對可持續(xù)發(fā)展的研究不斷升華,取得了豐碩的研究成果[1-38]。區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展既是綜合型概念,又是區(qū)域長遠發(fā)展的必然需求。資源型城市(地區(qū))是我國能源資源戰(zhàn)略保障基地,也是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐,探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。

國務院出臺的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》指出,我國共有262個資源型城市,其中69個為資源枯竭型城市,資源型城市面臨的可持續(xù)發(fā)展問題已上升到國家層面并受到高度重視。我國西部地區(qū)礦產(chǎn)資源相對豐富,煤炭保有量占全國的36%、石油占全國的12%、天然氣占全國的53%[1],是整個國家發(fā)展不可再生資源的集中地，但這類資源的大量無序開采,使西部地區(qū)正面著臨越來越多的問題[2-4],如突出的社會問題、城市建設和管理不當、嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞、經(jīng)濟結構不合理、資源枯竭與浪費、管理體制不協(xié)調等,資源型城市的可持續(xù)發(fā)展越來越局限。

面對資源型地區(qū)發(fā)展面臨的問題,相關學者進行了深入研究和現(xiàn)狀總結[2,5-10],為今后資源型地區(qū)的研究提供了基礎。大體可歸為兩類:一類是基于特征和問題提出對策[1,5,11-15];另一類是基于評價指標體系,構建可持續(xù)發(fā)展評價指標,提出預警和調控措施[11,12]。與衰退型資源型城市和再生型資源城市相比,資源豐富并處于開采初期和中期的區(qū)域關注度相對較低。然而,在問題出現(xiàn)之前未雨綢繆才有利于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。青海省海西州是我國西部典型的資源型地區(qū),目前該地區(qū)處于資源開采的初級階段,對該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合要素(包括資源條件、社會條件、經(jīng)濟條件、生態(tài)環(huán)境、人口狀況)建立可持續(xù)發(fā)展評價指標體系,利用評價結果對該區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析,對后續(xù)可持續(xù)發(fā)展提出建議,這對指導區(qū)域未來可能出現(xiàn)的資源枯竭具有警示意義。因此,本文利用青海省海西州近年的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)對該地區(qū)進行了研究。

1 研究區(qū)概況

海西蒙古族藏族自治州位于青海省西北部,界于90°6′—99°42′E、35°10′—39°020′N之間,下轄格爾木市、德令哈市、天峻縣、都蘭縣、烏蘭縣和冷湖、芒崖、大柴旦三個行政區(qū),另有飛地唐古拉山鎮(zhèn)屬格爾木市。

海西州擁有豐富的礦產(chǎn)資源,柴達木盆地是我國著名的“聚寶盆”，盆地中各種無機鹽儲量達3780億t,潛在價值達于17萬億元,資源含量十分豐富。其中,鉀鎂鹽儲量占全國總量的96.37%,天青石礦藏儲量達1500萬t,占全國的90%;東臺吉乃爾和西臺吉乃爾鹽湖是海西州主要的鋰礦床。目前海西州處于能源開采的初級階段,雖然能源開采促進了該地區(qū)的城鎮(zhèn)快速發(fā)展,但該區(qū)域的能源利用效率低[16-18]、區(qū)域綜合發(fā)展條件不成熟。海西州西部地區(qū)依靠礦產(chǎn)資源開采[19,20],聚集了大量城鎮(zhèn)人口,但城鎮(zhèn)人口就業(yè)單一,不具備長期發(fā)展優(yōu)勢,是西部典型的資源型城市[21]。

2 指標選擇和數(shù)據(jù)計算

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究常用方法主要包括層次分析法(AHP)、生態(tài)足跡法、物質流分析法、能值分析法、支持定量法、DEA法、模糊綜合評價、因子分析法等[14,18,21-26]，考慮到本文主要探討區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài),結合相關指標數(shù)據(jù)的可獲得性,采用層次分析法進行分析。研究過程主要包括以下幾個步驟:①確定影響海西州可持續(xù)發(fā)展的各影響因素權重;②利用極差無量綱化數(shù)據(jù)標準化處理2005—2016的指標數(shù)據(jù);③采用區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模型得出海西州的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性原則和海西州區(qū)域的特殊情況,指標數(shù)據(jù)若不能獲得海西州州域的整體數(shù)據(jù),則采用海西州兩個主要區(qū)域,即格爾木市和德令哈市的數(shù)據(jù)計算。本文主要是利用該地區(qū)2005—2016年統(tǒng)計年鑒中的現(xiàn)有數(shù)據(jù),但2015年及以后年份部分統(tǒng)計指標發(fā)生了變化,因此2015年和2016年兩年的數(shù)據(jù)是根據(jù)前兩年數(shù)據(jù)變化的規(guī)律估計所得。

表1 海西州可持續(xù)發(fā)展評價指標體系

2.1 指標體系的選擇

根據(jù)數(shù)據(jù)的科學性、代表性和可行性原則建立指標。結合海西州獨特的地理環(huán)境、區(qū)域的歷史背景,參考2005—2016年《青海省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù),評價指標體系由39個指標構成。本文將39個指標按照評價側重分成5個準則層、11個子準則層,具體見表1。

2.2 指標來源依據(jù)

在海西州可持續(xù)發(fā)展的指標中,資源可持續(xù)指標根據(jù)海西州的實際情況確定。其中,人均森林面積反應區(qū)域發(fā)展?jié)摿?區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)指標根據(jù)已有研究對區(qū)域進行評價確定;人口可持續(xù)指標根據(jù)小區(qū)域資源發(fā)展評價確定[19];區(qū)域環(huán)境可持續(xù)指標來源于實證分析文獻[27];社會發(fā)展可持續(xù)指標較全面,主要參考和采用各種評價方法的實證研究[2,28],建成區(qū)面積、衛(wèi)生機構數(shù)和區(qū)域中心城市發(fā)展帶動力根據(jù)該區(qū)域現(xiàn)有數(shù)據(jù)和實際狀況確定。

2.3 各指標數(shù)據(jù)處理

采用極差無量綱化方法對表1的數(shù)據(jù)進行處理,所有指標均采用兩種處理方式,即:

M=(X0-Xmin)/(Xmax-Xmin)

(1)

M=(Xmax-X0)/(Xmax-Xmin)

(2)

如果指標對海西州的可持續(xù)發(fā)展具有正向影響力,則選擇式(1)進行計算,如果是負向影響力則選擇式(2)進行計算。

2.4 各指標權重與可持續(xù)發(fā)展指數(shù)計算

各指標權重計算:本文中各判斷矩陣、權重借助Yaahp10.5軟件計算,各層次通過一致性檢驗,計算所得各指標合成權重后可計算出海西州可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。

可持續(xù)發(fā)展指數(shù)計算:由于可持續(xù)發(fā)展指數(shù)承載的信息類型不同、指標種類多、涉及年份大,綜合考慮之后采用加權求和的方法進行綜合評價計算。本文采用式(3)計算海西州2005—2014年的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。

(3)

式中,Xi為所選取指標的標準化值;Wi為各指標權重值,且滿足W1+W2+…+Wi=1,0≤Wi≤1。

2.5 計算結果

本文利用AHP法分析得出影響海西州區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的權重結果,準則層中各因素的權重結果和子準則層各因素權重結果見表2;各指標權重結果附加在海西州可持續(xù)發(fā)展指標體系后,見表1。

基于可持續(xù)發(fā)展模型的結果:海西州近10年的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)見圖1。SDI反映了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展程度水平。根據(jù)已有研究[29],SDI介于0—20為可持續(xù)發(fā)展性很差;SDI介于20—40為可持續(xù)發(fā)展性較差;SDI介于40—60為可持續(xù)發(fā)展性中等;SDI介于60—80為可持續(xù)發(fā)展性較好;SDI介于80—100為可持續(xù)發(fā)展性很好。經(jīng)估算表明,SDI2015=62.5,SDI2016=63.1。

表2 準則層和子準則層要素權重結果

圖1 海西州近10年可持續(xù)發(fā)展指數(shù)波動狀況

3 結果分析

3.1 基于AHP法權重的結果分析

利用AHP法對海西州可持續(xù)發(fā)展進行評價,結果表明海西州現(xiàn)有發(fā)展確實存在不足。根據(jù)權重得到以下結果:①在資源可持續(xù)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)、人口可持續(xù)、區(qū)域環(huán)境可持續(xù)和社會發(fā)展可持續(xù)五個方面,要想實現(xiàn)海西州地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,區(qū)域環(huán)境可持續(xù)比其他方面的影響力更重要,其權重值最高(0.4422)。因此,在對鹽湖礦產(chǎn)資源等開采的同時,應重視環(huán)境保護,增加投資,提高當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質量。②在影響可持續(xù)發(fā)展的子因子中,資源環(huán)保力權重占0.3317,應引起重視。此外,環(huán)境污染狀況和教育水平發(fā)展現(xiàn)狀的權重分別為0.1106和0.1476,也處于重要位置。因此,提升不可再生資源的綜合利用率、加強當?shù)氐慕逃顿Y、提高教育水平是支撐該區(qū)可持續(xù)發(fā)展最重要的因子。③在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展因素權重排序中,環(huán)境保護投資占總投資比重、人均森林面積、教育支出占地方財政支出比重、區(qū)域人均金融機構儲蓄額、第三產(chǎn)業(yè)每百人中的科技工作者數(shù)、生活污水COD排放效率、區(qū)域普通學校師生比例(除普通高等學校外)等是影響海西州可持續(xù)發(fā)展的關鍵因子。

海西州亟需解決以下問題:①兼顧區(qū)域環(huán)境保護,加強環(huán)境保護投資,同時政府應督促企業(yè)對現(xiàn)有森林資源進行保護;②提高生產(chǎn)生活技術,對污染物進行降解排放;③加大不同層次的基礎教育投入比例,提高人口綜合素質,為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質的人力資源。

3.2 以可持續(xù)發(fā)展模型計算結果為基礎的分析

根據(jù)極差無量綱和可持續(xù)發(fā)展模型對海西州可持續(xù)發(fā)展程度的計算結果,海西州2011年之前的發(fā)展指數(shù)波動較大,2009年最低。2011年之后,可持續(xù)發(fā)展程度逐漸向中等發(fā)展,且增長速率越來越快,這與我國開始重視環(huán)保，采取了相應的政策措施有關。就發(fā)展趨勢來說,2006年開始海西州可持續(xù)發(fā)展開始下降, 2009年達到最低,這與金融危機有必然聯(lián)系；2009年之后,可持續(xù)發(fā)展狀況呈上升趨勢,2011年基本恢復到2005年的發(fā)展水平；2014年按照程度指數(shù)來說突破了發(fā)展中等的水平,但處于發(fā)展良好水平之上(61.74)。因此,從整體可持續(xù)發(fā)展水平來看,雖然呈逐漸上升的趨勢,但可持續(xù)發(fā)展水平仍較低。即按照現(xiàn)行的發(fā)展模式,未來仍可能面臨資源枯竭的問題,成為資源枯竭型地區(qū)。結合海西州州域的實際情況分析,其西部地區(qū)是整個環(huán)境中最為脆弱的區(qū)域,東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境則相對穩(wěn)定,因此整個區(qū)域的發(fā)展應根據(jù)實際情況采取不同的發(fā)展方式。

3.3 結果分析

已有研究[30-36]中,有學者[30]指出該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與建設土地利用之間不協(xié)調;也有學者認為[31],該地區(qū)處于特殊的高寒溫帶地區(qū),應注重自身的實際情況,發(fā)展適合自身條件的特色產(chǎn)業(yè),為可持續(xù)發(fā)展提供良好條件。另外，部分學者[32-34,37,38]從干旱區(qū)自然條件、成長型資源型城市的未來發(fā)展和礦產(chǎn)資源利用狀況等角度分析了海西州的可持續(xù)發(fā)展問題。綜合最新研究成果和本文對該地區(qū)進行的可持續(xù)發(fā)展評價結果,將研究與實際情況結合,分析出了海西州實現(xiàn)綜合可持續(xù)發(fā)展最重要的影響因素。海西州地處我國西北內陸之地,是我國礦產(chǎn)資源相對較集中的地方。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,對礦產(chǎn)資源的開發(fā)程度不斷加強,海西州及其周邊地區(qū)的資源開采強度隨之加強,不斷加深的資源開采給當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。本區(qū)域地處高原、氣候干旱、植被缺乏等人為不可控因素常年作用于海西,加之人類社會發(fā)展對該地區(qū)礦產(chǎn)資源的開采導致其恢復能力再次減弱,恢復時間延長。本文基于AHP法和可持續(xù)發(fā)展模型計算結果表明,海西州的可持續(xù)發(fā)展問題主要受到的影響體現(xiàn)在自身的恢復功能上,因此該地區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展路徑應是減少對本底環(huán)境的破壞。

4 結論

利用AHP法和可持續(xù)發(fā)展模型計算結果,本文認為:①區(qū)域環(huán)境可持續(xù)是影響海西州可持續(xù)發(fā)展的主要因子,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)和人口影響次之,社會發(fā)展可持續(xù)和資源可持續(xù)的影響力對該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展影響相對較低。2005—2016年,區(qū)域SDI值逐年上升,表明海西州2005—2016年的發(fā)展具有不可持續(xù)性,西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的集中開發(fā)、粗放的能源利用效率在增加西部地區(qū)經(jīng)濟效益的同時加劇了環(huán)境負擔。在今后的發(fā)展中,海西州需要重視環(huán)境保護的投入與區(qū)域人口質量的提升。②海西州自然環(huán)境惡劣、區(qū)域基礎設施建設相對落后,對區(qū)域發(fā)展具有較大影響。通過對海西州可持續(xù)發(fā)展指標體系的分析,資金短缺是影響該區(qū)域發(fā)展的主要因素。③海西州未來的可持續(xù)發(fā)展與其區(qū)位優(yōu)勢和政策條件是密不可分的。海西州地處青、新、甘、川、藏五省區(qū)的中心地帶,是連接西藏、新疆、甘肅的戰(zhàn)略支撐點和西部腹地的交通樞紐,也是連接絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國的交通支點,良好的區(qū)位優(yōu)勢給該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了可能性。新一輪西部大開發(fā)、建設絲綢之路經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化建設、第六次西藏工作會議、對口幫扶等政策的深入實施,不但有利于該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整和新興產(chǎn)業(yè)的加速培育,而且提升了該區(qū)域的政府資金投入,為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了機遇。在以后的發(fā)展建設中,該區(qū)域應重點發(fā)展特色生物、新能源、新材料、信息化等新興產(chǎn)業(yè),繼續(xù)鞏固優(yōu)化鹽湖化工、油氣化工、煤炭綜合利用、金屬冶金等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力培育金融服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和倉儲物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè),推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展?？傊?海西州的區(qū)域發(fā)展具有資源支撐條件優(yōu)勢明顯,而粗放的開發(fā)模式是導致整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境受到?jīng)_擊的主要原因。為了保障該區(qū)域和諧與可持續(xù)化發(fā)展,整個區(qū)域對科技創(chuàng)新發(fā)展、技術支撐體系建設、區(qū)域性基礎設施配套、工業(yè)園區(qū)重點配套設施建設、生態(tài)環(huán)境保護建設、人文素養(yǎng)提高等方面都應有較大的提升。

通過對資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的橫向和縱向的綜合分析對比,本文認為:①資源型城市按照生長周期分為成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市，海西州屬于成長型資源城市。根據(jù)海西州的實際情況,本文對成熟型和再生型城市的研究對比較少,缺乏對資源型城市開發(fā)周期內的全方位評價。因此,海西州相關部門應著手對資源型地區(qū)整個生長周期的評價,針對不同的時間段得出動態(tài)評價結果。②鑒于部分統(tǒng)計標準的變化,部分指標采用估算的方式,難免會出現(xiàn)誤差。今后對資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展評價應采用多種標準化處理方法,減少計算過程中產(chǎn)生的誤差。

5 建議

針對研究結論和海西州的實際情況,本文提出以下對策建議:①有關資源利用問題。已有研究表明[12,14],海西州的資源含量相對豐富,但對資源的開采利用方式粗放。海西州擁有豐富的固態(tài)礦產(chǎn)資源、氣態(tài)礦產(chǎn)資源和能源資源等,因此在開采和初期利用過程中應引進具有環(huán)保功能和先進技術的設備,建立與上下游產(chǎn)業(yè)相鏈接的企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈，做到對資源的多級利用,實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，減少資源浪費。②有關社會經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)問題。在海西州產(chǎn)業(yè)結構中第二次產(chǎn)業(yè)比重過大,2016年海西州三次產(chǎn)業(yè)比重為5.8∶67.1∶27.1,第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占比例過高。針對三次產(chǎn)業(yè)結構比例不協(xié)調的現(xiàn)狀情況, 海西州應增強第一次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支撐作用。海西州的地理環(huán)境條件決定了在第一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將受到巨大的環(huán)境約束限制,所以海西州未來經(jīng)濟發(fā)展方向的突破點是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),而旅游業(yè)或將成為第三產(chǎn)業(yè)的主要支撐。海西州的茶卡鹽湖是青海省經(jīng)典旅游線路中的一個節(jié)點,因此可采取加大茶卡鹽湖等為代表的海西旅游資源開發(fā)力度的辦法發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,實現(xiàn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。③有關人口素質問題。人口是推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要因素,海西州應加大投入、提升教育水平,通過政策吸引高層次發(fā)展人才提高區(qū)域的整體人才素質,讓高素質人才指導區(qū)域未來的發(fā)展方向。④有關環(huán)境保護問題。海西州天然地理條件脆弱、生態(tài)系統(tǒng)自我恢復周期較長,環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是制約整個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要因素。結合海西州的環(huán)境保護投資、廢物再利用和人均綠化面積的現(xiàn)實情況,針對環(huán)境因素對可持續(xù)發(fā)展的影響,海西州應加大對環(huán)境保護的投入,做到對廢棄物質的多層次利用,增加人均綠化面積,提升可持續(xù)發(fā)展質量?？傊?海西州地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是建立在生態(tài)保護的前提條件下進行的,新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是實現(xiàn)當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重要手段，應加強發(fā)展。

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