企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金政策有待完善

文/高瞻 趙永珊

黨的十九大報(bào)告提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持?！睘榱松钊肓私馄髽I(yè)創(chuàng)新對(duì)政策的訴求，我們通過訪談與發(fā)放問卷相結(jié)合的方式，在北京市范圍內(nèi)開展了企業(yè)政策訴求調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，融資難仍舊是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸，亟需資金類政策（主要包括金融政策和財(cái)稅政策）加強(qiáng)支持，但現(xiàn)有政策尤其是金融政策并未充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。資金類政策在支持力度、落實(shí)等方面存在問題，需要對(duì)資金類政策進(jìn)行完善，以進(jìn)一步激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。

資金政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持不夠

金融政策

金融政策的知曉率和使用率較低。調(diào)查結(jié)果顯示，與稅收、財(cái)政、人才等各項(xiàng)政策相比，金融政策知曉率最低，且比知曉率最高的稅收優(yōu)惠政策（80.3%）低了25.4個(gè)百分點(diǎn)。金融政策的知曉率低在很大程度上導(dǎo)致了金融政策使用率也比其它各類政策的使用率低，且比使用率最高的稅收優(yōu)惠政策（69.1%）低了32個(gè)百分點(diǎn)。

信貸政策及相關(guān)配套支持不夠。首先，對(duì)于具有“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)，股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策所發(fā)揮的作用有限。在參與問卷調(diào)查的企業(yè)中，有接近九成的企業(yè)提到開展創(chuàng)新活動(dòng)的資金來源于自身。只有四成的企業(yè)提及獲得了銀行信貸的支持。僅有不到一成的企業(yè)提及獲得了小額貸款的支持。

其次，財(cái)政政策對(duì)中小型科技企業(yè)股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策的配套支持不夠，比如財(cái)政政策在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面提供的支持不夠，銀行、小額貸款公司缺乏開展科技金融的積極性，為中小型科技企業(yè)融資服務(wù)的專營銀行機(jī)構(gòu)、小額貸款公司發(fā)育不足。

要進(jìn)一步理順環(huán)境部門和其他部門之間的關(guān)系。相比于經(jīng)濟(jì)文化安全等部門,環(huán)境部門屬于弱勢(shì)部門。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的傳統(tǒng)體制下,環(huán)境部門往往被誤解為“開倒車”的部門,現(xiàn)在要根本改善環(huán)境質(zhì)量,建立環(huán)境管理的科學(xué)機(jī)制,必須加強(qiáng)環(huán)境部門執(zhí)法權(quán),提升環(huán)境部門地位,必要時(shí)增加環(huán)境部門財(cái)權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等,同時(shí)加強(qiáng)部際的協(xié)調(diào)與溝通。

再次，由于信用體系尚不完善等原因，目前我國及我市社會(huì)信用環(huán)境不是很理想。盡管中小企業(yè)有極大的融資需求，但是企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間所存在的信息不對(duì)稱問題，以及企業(yè)失信成本過低等加劇了“融資難”的狀況。

財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持不足。種子期的企業(yè)由于未完成工商注冊(cè)，享受不到財(cái)政、稅收方面的優(yōu)惠政策。許多處于初創(chuàng)期的企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利，通常申請(qǐng)不到財(cái)政優(yōu)惠政策。另外，財(cái)稅政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度也不夠。一些享受到了稅收優(yōu)惠的企業(yè)反映減稅力度不夠大。在參加問卷調(diào)查的企業(yè)中，有超過五成的企業(yè)提出希望加大對(duì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，如建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和中試基地等的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

嫁接后前三天不能通風(fēng)，白天和夜間溫室大棚溫度分別控制在30℃和18℃以內(nèi)，確保溫室內(nèi)相對(duì)濕度較高，一般維持在90%。遇到連續(xù)晴朗天氣，在每天白天10點(diǎn)到下午4點(diǎn)需要對(duì)嫁接好的幼苗進(jìn)行遮陰處理。一般采用上述方法管理3天左右，逐漸降低小拱棚內(nèi)溫度，增加光照小時(shí)數(shù)。一般嫁接10天左右，就可以將拱棚撤去轉(zhuǎn)為正常管理[1]。

財(cái)稅政策

促進(jìn)直接融資的政策有待進(jìn)一步完善。中小企業(yè)融資渠道窄，直接融資渠道不通暢的問題依舊存在。首先，政府出臺(tái)了許多鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展的政策，但缺乏將天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等引導(dǎo)至需要資金支持的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的政策。接受問卷調(diào)查的企業(yè)中僅有26.3%的企業(yè)受到過風(fēng)險(xiǎn)投資的支持。其次，由于缺乏進(jìn)一步健全相關(guān)機(jī)制的政策，許多中小企業(yè)在新三板或北京四板上成功掛牌，但仍舊融不到資。比如，新三板擴(kuò)容后，掛牌企業(yè)雖然增加到1萬多家，但是新三板的投資機(jī)構(gòu)和可供投資的資金額并沒有增加，投資供給遠(yuǎn)低于掛牌企業(yè)的融資需求，能夠融到資的企業(yè)數(shù)量十分有限。再次，由于缺乏相應(yīng)政策推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)板，許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在直接融資方面受到了限制。

在小學(xué)語文學(xué)習(xí)中，只依靠課堂時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想提高課堂的效率，還需要花費(fèi)一些課后的時(shí)間，尤其是課前預(yù)習(xí)，課前預(yù)習(xí)對(duì)于小學(xué)語文學(xué)習(xí)是非常重要的。課前預(yù)習(xí)工作做得好，學(xué)生對(duì)于課堂知識(shí)接受得快，接受得多，進(jìn)一步使課堂活動(dòng)比較輕松，從而提高了課堂的效率。

財(cái)政政策的效益有待提升。企業(yè)的同一個(gè)項(xiàng)目能向多個(gè)部門申報(bào)，爭取不同渠道的財(cái)政資金支持。而且，沒有資金使用效果的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，存在政策套利和補(bǔ)貼浪費(fèi)的情況。在發(fā)揮引導(dǎo)作用方面，財(cái)政政策引導(dǎo)社會(huì)資本支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度尚不足，政府成立的引導(dǎo)基金所支持的對(duì)象主要為龍頭企業(yè)或是重大科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

財(cái)稅政策的落實(shí)有待加強(qiáng)。調(diào)查過程中，許多企業(yè)反映申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠政策的流程較為繁瑣。有的企業(yè)因申報(bào)程序繁瑣，綜合考慮申請(qǐng)成本及政策帶來的實(shí)際優(yōu)惠，認(rèn)為“不劃算”，放棄了申請(qǐng)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。另外,有些政策缺乏完善的政策操作細(xì)則，例如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策在實(shí)際操作過程中存在不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)為：不同的部門有不同的計(jì)算方法;哪些屬于研發(fā)費(fèi)用、哪些不屬于研發(fā)費(fèi)用，不同部門有不同的說法，沒有明確、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)可依。

進(jìn)一步提高中小企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的申請(qǐng)效率。合理精簡需要向政府部門報(bào)備的資料，改為企業(yè)自行留存?zhèn)洳椤＝⒋髷?shù)據(jù)系統(tǒng)，企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)自行辦理一些手續(xù)，節(jié)約申辦的成本。并且，在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中建立自動(dòng)提醒納稅人可以享受的中小企業(yè)優(yōu)惠政策的功能。尤其對(duì)于處于初級(jí)發(fā)展階段的小微企業(yè)，簡化申報(bào)表格，將小微企業(yè)較少使用的表格刪減合并。簡化申報(bào)流程，取消企業(yè)事前審批流程，小微企業(yè)自行申報(bào)即可享受優(yōu)惠政策。

資金類支持政策如何完善

加大支持力度

明晰政策的操作細(xì)則。對(duì)于實(shí)施細(xì)則尚不完善的政策，進(jìn)一步合理化和細(xì)化其操作辦法，通過合理明晰的操作細(xì)則幫助企業(yè)用足、用活、用好優(yōu)惠政策。比如，對(duì)于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，需進(jìn)一步明確和統(tǒng)一在實(shí)際操作中的計(jì)算方法、指標(biāo)；進(jìn)一步明確、規(guī)范和統(tǒng)一研發(fā)費(fèi)用的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

支持促進(jìn)資本對(duì)接的平臺(tái)、中介發(fā)展的政策較少。首先，由于欠缺相關(guān)支持政策，從事技術(shù)交易、評(píng)估、投融資、信息咨詢等活動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)類的機(jī)構(gòu)組織總體發(fā)展較為滯后，專業(yè)服務(wù)水平不高。其次，企業(yè)相關(guān)信息分散在工商、稅務(wù)、科技等各個(gè)部門，缺乏建設(shè)權(quán)威公共信用信息平臺(tái)的政策，征信機(jī)構(gòu)缺乏獲取全面信息的合法途徑。再次，市場化的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少政策扶持，收費(fèi)較高。

財(cái)稅政策方面，針對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)財(cái)稅支持政策。對(duì)于尚處于種子期的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀項(xiàng)目適當(dāng)給予財(cái)政資金支持，同時(shí)也對(duì)市場資本起到引導(dǎo)作用。加大對(duì)眾創(chuàng)空間的稅收支持力度。對(duì)于處于初創(chuàng)期尚未盈利的創(chuàng)新企業(yè)，適當(dāng)降低財(cái)政優(yōu)惠政策在財(cái)務(wù)報(bào)表等方面的申請(qǐng)條件。

加強(qiáng)政策落實(shí)

食品品牌的形象、品牌文化的傳播，其實(shí)源自品牌企業(yè)從上到下的每一個(gè)決策、每一次行動(dòng)、每一點(diǎn)改進(jìn)、每一步成功，甚至落實(shí)到每一個(gè)人每一天具體的工作，是否堅(jiān)持質(zhì)量第一，是否嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，是否細(xì)心作業(yè)，是否不斷拷問良知，是否持續(xù)追求卓越，是否始終微笑面對(duì)。

金融政策方面，對(duì)科技創(chuàng)新類企業(yè)加大直接融資的服務(wù)力度。完善企業(yè)改制上市服務(wù)機(jī)制，支持符合條件的創(chuàng)新企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，不斷做強(qiáng)做大“中關(guān)村板塊”。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等相關(guān)政策，引導(dǎo)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資投向急需資金支持的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目。進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加大力度支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資。合理化新三板二級(jí)市場的投資者準(zhǔn)入門檻，以增加二級(jí)市場的交易活躍度，從而提高新三板一級(jí)市場的投資供給。

杜思雨走進(jìn)自己辦公室的時(shí)候，欣竹正在屋里打掃衛(wèi)生。杜思雨有個(gè)習(xí)慣，他的辦公室的衛(wèi)生從來都是自己打掃，而不用公司的任何一個(gè)人來打掃。欣竹發(fā)現(xiàn)了杜經(jīng)理這兩天好像不舒服，更主要的是，欣竹覺得經(jīng)理好像特別喜歡她的美發(fā)。既然經(jīng)理喜歡，那就讓他看個(gè)夠。如果是往常，杜經(jīng)理會(huì)拒絕欣竹替他打掃衛(wèi)生的。今天，杜經(jīng)理也就沒說什么。思雨坐在老板椅里，看著欣竹忙碌的身影，他又發(fā)現(xiàn)欣竹那天然的栗紅色長發(fā)，不時(shí)耷拉到她光滑的額前，她便用手?jǐn)n一攏。一注意到欣竹的長發(fā)，思雨就像條件反射似的，他下意識(shí)的摸摸裝著包著那根長發(fā)絲的口袋。他的心情又沉重起來。他在心里盤算著，怎么開口向欣竹要一根長發(fā)呢？

提高政策知曉率和使用率。加強(qiáng)部門合作，拓寬政策宣傳渠道，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的政策宣傳平臺(tái)，特別是加強(qiáng)對(duì)廣大中小微企業(yè)的政策宣傳推廣力度，從而提升政策在企業(yè)尤其是中小微企業(yè)中的知曉率和使用率。

提升政策效益

提高財(cái)政資金的使用效率。在政府部門之間建立企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)共享數(shù)據(jù)庫，若企業(yè)的項(xiàng)目在一個(gè)部門成功申請(qǐng)到了財(cái)政資金支持，則該企業(yè)不能再用此項(xiàng)目去其他政府部門申請(qǐng)財(cái)政資金的支持。針對(duì)企業(yè)使用財(cái)政資金的情況建立監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)申請(qǐng)到的財(cái)政資金確實(shí)投入了當(dāng)時(shí)申報(bào)的項(xiàng)目之中。推廣監(jiān)管銀行模式，銀行與政府部門簽訂監(jiān)管協(xié)議，政府部門把錢撥到銀行，企業(yè)拿票據(jù)到銀行報(bào)銷，防止企業(yè)挪用資金，保證專款專用，也可防止資金浪費(fèi)。

建立財(cái)政、金融、科技等部門協(xié)同工作機(jī)制，形成財(cái)政、金融等的政策合力，提升政府資金和市場資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。比如，通過加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政資金直接支持、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)政策，尤其是通過健全財(cái)政支持的科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制、企業(yè)發(fā)債擔(dān)保機(jī)制，以及成立引導(dǎo)基金等進(jìn)一步將社會(huì)資本引導(dǎo)至迫切需要支持的中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)期企業(yè)或這些企業(yè)研發(fā)的項(xiàng)目上。

促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

一方面，加大財(cái)稅、金融等政策支持力度，降低中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本壓力，從而促使其降低服務(wù)費(fèi)用，讓中小微企業(yè)能夠購買得起所需要的服務(wù)。另一方面，完善地方性企業(yè)信用法律法規(guī)，規(guī)范征信數(shù)據(jù)的開放與使用，整合金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門的基礎(chǔ)信息，建立有關(guān)科技企業(yè)的公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)信用信息的歸集和共享，進(jìn)一步完善科技企業(yè)信用體系。