論加速推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí)

盛濤

摘 要：消防安全責(zé)任制，即政府、部門、單位這些消防工作責(zé)任主體依法履行消防工作職責(zé)的制度，消防安全責(zé)任制的有效實(shí)施，是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”消防工作方針的前提，也是全面做好消防安全工作的根本和保證。無論是《中華人民共和國消防法》，還是《安徽省消防條例》都對各級政府、部門、單位應(yīng)當(dāng)履行的消防工作職責(zé)均做了明晰和具體的規(guī)定，消防責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)也是新形勢對消防工作社會化、法制化與規(guī)范化的強(qiáng)烈倒逼式要求。

關(guān)鍵詞：消防安全 責(zé)任制 監(jiān)管方式

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（a）-0111-02

1 強(qiáng)力推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)迫在眉睫

當(dāng)前我國消防安全工作普遍滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的保障需求，消防整治發(fā)現(xiàn)的大量火災(zāi)隱患、居高不下的火災(zāi)發(fā)生率以及重特大惡性火災(zāi)事故頻發(fā)都是典型的反面例證。這方面的問題在安徽省經(jīng)濟(jì)快速崛起的特殊發(fā)展時段表現(xiàn)得更為明顯，對消防綜合保障能力的提升要求尤為迫切。

首先，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)是主動應(yīng)對消防現(xiàn)實(shí)形勢和任務(wù)的需要。當(dāng)前安徽省正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的提檔加速期，城市高層建筑、地下建筑、大型綜合體、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)越來越多，城郊結(jié)合部小商業(yè)迅猛發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，新的致災(zāi)因素也隨之增多，諸如生產(chǎn)儲存場所違規(guī)住宿、物業(yè)消防安全管理不到位、擅自改變建筑使用性質(zhì)等隱患不斷出現(xiàn)，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。而當(dāng)前公共消防安全基礎(chǔ)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況沒有根本改變、防火滅火能力不適應(yīng)社會需求的狀況沒有根本改變、傳統(tǒng)消防管理方式方法不適應(yīng)科技信息發(fā)展的狀況沒有根本改變、公眾消防意識不適應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求的狀況沒有根本改變?？傮w來看，我省仍處在火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期，消防安全形勢依然比較嚴(yán)峻，需要通過推動各級責(zé)任主體落實(shí)消防安全責(zé)任夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

其次，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)是推動落實(shí)消防管理責(zé)任的需要。近年來，我省阜陽、亳州、淮南等地相繼發(fā)生死亡3人以上的較大火災(zāi)事故。分析這些亡人火災(zāi)事故原因，一方面暴露出社會單位消防安全管理主體責(zé)任不落實(shí)、安全意識淡薄、應(yīng)急處置能力低；另一方面也暴露出一些行業(yè)主管部門履行消防安全監(jiān)管職責(zé)不到位，地方政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不力等問題。因消防安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的亡人火災(zāi)事故接連發(fā)生，造成人民群眾生命財產(chǎn)巨大損失，嚴(yán)重威脅了公共消防安全，亟待進(jìn)一步推進(jìn)各級責(zé)任主體落實(shí)消防管理責(zé)任。

2 推進(jìn)消防安全責(zé)任落實(shí)需破解的幾個難題

推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)，多年來始終作為消防工作統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要頂層設(shè)計，但由于多方面的原因總是執(zhí)行起來難度大，進(jìn)展緩慢，收效甚微。歸納起來，主要有如下幾個方面的問題與不足。

2.1 政府層面上熱下冷，壓力傳遞不足

近年來，我們強(qiáng)力推動消防工作社會化，國務(wù)院每年均對各省消防工作進(jìn)行考核，各級政府對消防安全重視程度日漸提升。但仍存在工作要求逐級遞減的情況，特別是偏遠(yuǎn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，消防工作是“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”，工作任務(wù)不能得到真正落實(shí)。另一方面，政府消防工作考核往往是消防自己考自己。消防工作被視為“軟任務(wù)”，跳不出“消防提議—政府部署—消防包攬”的怪圈，擺脫不了“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的困境。

2.2 社會單位盲目僥幸，認(rèn)知程度不高

從日常監(jiān)督檢查情況看，很多社會單位對自身應(yīng)履行的消防管理責(zé)任沒有形成足夠的認(rèn)識，重視程度不高。往往是消防部門要求什么，就干什么，消防管理大多是為了應(yīng)付消防檢查，遵守消防法律法規(guī)和規(guī)范消防管理流程的主動意識不強(qiáng)。單位的消防管理人員普遍業(yè)務(wù)能力不足，對做什么、怎么做不清楚，值班制度、巡查制度等各項(xiàng)規(guī)章制度流于形式，消防管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動性大。

2.3 消防監(jiān)管方式不當(dāng)，監(jiān)督導(dǎo)向不明

一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員把“消防監(jiān)督管理”狹義地理解為“消防監(jiān)督檢查”。在源頭管理上，簡單把審核驗(yàn)收理解為對工程質(zhì)量的把關(guān)，沒有推動建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理依法履行各自的消防安全職責(zé)；在日常監(jiān)管中，對推動社會單位落實(shí)主體責(zé)任的意義理解不深，檢查只注重對消防設(shè)施、安全出口等具體火災(zāi)隱患的檢查，忽視了對單位依法履行消防安全管理職責(zé)的檢查，間接導(dǎo)致消防治理始終停留在治標(biāo)不治本的層面上。

3 加速推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任制的有效舉措

3.1 堅持落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)這一重要基礎(chǔ)

落實(shí)消防安全主體責(zé)任，首要的就是要著力加強(qiáng)政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，在夯實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，相關(guān)行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管責(zé)任才會更加有效。要從地方立法方面給予保障。通過編制修訂消防條例，進(jìn)一步細(xì)化政府、部門消防管理職責(zé)。通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件，使社會單位消防安全主體責(zé)任更加明晰和突出，使行業(yè)主管部門消防管理責(zé)任更加明確。要建立科學(xué)的考核評價體系。推動政府將消防工作納入政務(wù)督察內(nèi)容，納入社會治安綜合治理內(nèi)容，推動行業(yè)主管部門將消防安全管理納入所管單位業(yè)績考評重要內(nèi)容，真正讓所有單位重視起來、行動起來。要加強(qiáng)責(zé)任追究。對不認(rèn)真履行消防管理主體責(zé)任，造成一定后果的，要實(shí)行一票否決，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅依法追究其法律責(zé)任。

3.2 堅持抓好“人”這一關(guān)鍵因素

消防安全管理主體責(zé)任的落實(shí)最終還要“以人為本”，加強(qiáng)社會單位消防安全管理“明白人”隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)消防主體責(zé)任的重中之重。首先，要堅持走“群眾路線”。全面落實(shí)單位消防管理主體責(zé)任，是為了提高人民群眾消防安全素質(zhì)，提升社會抗御火災(zāi)的能力。要通過落實(shí)“96119”火災(zāi)隱患舉報獎勵、聘請消防工作社會監(jiān)督員、建立消防管理網(wǎng)格員考評機(jī)制等方法，廣泛發(fā)動群眾去發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，督促社會單位落實(shí)消防管理責(zé)任。其次，要加強(qiáng)“四個能力”建設(shè)。以“四個能力”建設(shè)為抓手，在社會單位培訓(xùn)出一批崗位上的“明白人”，使之成為本單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵和核心力量。最后，要加強(qiáng)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與管理。大力開展職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)和實(shí)施注冊消防工程師制度，推進(jìn)實(shí)施消防控制室值班人員持證上崗制度，重點(diǎn)單位消防管理人員必須由注冊消防工程師擔(dān)任。

3.3 堅持發(fā)揮消防監(jiān)督隊(duì)伍主力軍作用

公安消防機(jī)構(gòu)作為對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理的職能部門，成為推進(jìn)社會單位落實(shí)主體責(zé)任的主力軍責(zé)無旁貸。一是要從“消防監(jiān)督管理”向“消防安全治理”轉(zhuǎn)變。主動向政府匯報消防工作中的疑難雜癥，充分發(fā)揮各級消防安全委員會的作用，激發(fā)社會活力，推動行業(yè)、單位等主體按法律履行消防管理職責(zé)，由消防部門單打獨(dú)斗向齊抓共管轉(zhuǎn)變。二是要從“包攬式”向“社會化”消防管理轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督檢查時，不能僅局限于一家一戶去檢查消防設(shè)施、安全出口等具體隱患的固有模式，更要注重檢查單位日常管理是否落實(shí)，注重指導(dǎo)單位學(xué)會自己檢查、自己管理。三是要從“運(yùn)動式”宣傳向“常態(tài)化”宣傳轉(zhuǎn)變。將消防宣傳教育與消防監(jiān)督執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，利用監(jiān)督檢查、網(wǎng)格指導(dǎo)、火災(zāi)調(diào)查每個機(jī)會開展宣傳，切實(shí)提高社會單位消防責(zé)任意識，提高公眾消防安全意識和自防自救能力，在做好消防監(jiān)管工作的同時，充分發(fā)揮出消防專業(yè)隊(duì)伍的示范和引領(lǐng)作用。

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