工程項目管理中法律風(fēng)險的控制手段分析

王黎

摘要在建筑行業(yè)的市場化運營過程中，承發(fā)包雙方通過簽訂合同確定法律合作關(guān)系，根據(jù)合同中的規(guī)定進(jìn)行款項結(jié)算，解決工程項目建設(shè)過程中的各種矛盾問題。但是在實際運作工程中，存在權(quán)益向發(fā)包人傾斜的現(xiàn)象，使承包人處于被動地位，在工程項目實施過程中承擔(dān)著較大的法律風(fēng)險。因此，在工程項目管理中，必須強化法律意識，加強法律風(fēng)險控制手段，規(guī)避法律風(fēng)險。本文將對建筑工程項目管理的法律風(fēng)險問題及控制手段進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞工程項目 管理 法律風(fēng)險 控制手段

在建筑行業(yè)快速發(fā)展、建筑市場不斷擴張的同時，建筑企業(yè)和建設(shè)單位的發(fā)展也面臨著更大的競爭壓力，對工程項目管理提出了更高要求。在項目管理過程中，不僅要做好安全管理、質(zhì)量管理、施工進(jìn)度管理等基本的管理工作，還要對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題進(jìn)行有效管控，從而保證施工進(jìn)度的正常進(jìn)行，保證項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。其中，法律風(fēng)險是建筑企業(yè)必須控制好的一項風(fēng)險問題，一旦出現(xiàn)法律糾紛，會給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，同時影響企業(yè)的形象。

一、建筑法律及其重要性

（一）建筑法律的相關(guān)內(nèi)容

建筑法律是由國家權(quán)力機構(gòu)或授權(quán)行政機構(gòu)負(fù)責(zé)制定的與建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。通過建筑法律的實施，調(diào)整各方建設(shè)主體在建設(shè)活動中的社會關(guān)系，促進(jìn)建筑市場的規(guī)范化運營，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)行建筑法律法規(guī)包括《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，此外還包括一些地方性的法律法規(guī)。通過這些法律法規(guī)的實施，可以為建筑企業(yè)的運營管理提供指導(dǎo)，也對其運營管理行為作出了約束。建筑企業(yè)只有在對建筑法律充分了解的基礎(chǔ)上，才能提前發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險，并采取有效的手段對其加以控制。

（二）建筑法律在行業(yè)發(fā)展中的重要性

我國是一個法制化國家，長期堅持依法治國，法律作為對人類社會活動進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的重要手段，在人們的生活中無處不在。建筑工程項目相比于其他項目具有一定的特殊性，由于建筑工程規(guī)模大，通常建設(shè)周期較長，而且投資成本高，在施工過程中，還面臨著各種各樣的管理問題。而且施工過程中存在著較高的安全風(fēng)險，一旦出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)的損失。在建筑企業(yè)的市場運營過程中，也面臨著投資風(fēng)險、合同風(fēng)險等各方面問題，必須以建筑法律為基礎(chǔ)，采取有效的管理手段，將各種風(fēng)險問題的發(fā)生幾率降至最低。同時，建筑法律也是建設(shè)行為的指導(dǎo)依據(jù)和約束手段，如果出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)，就會收到法律處罰。因此，建筑法律對于建筑行業(yè)的發(fā)展有重要意義，是促進(jìn)建筑市場規(guī)范化運營的基本保障，也是企業(yè)規(guī)避運營風(fēng)險、保護(hù)自身合法利益的重要手段。

二、工程項目管理中的法律風(fēng)險

（一）管理人員對相關(guān)建筑法律缺乏了解

建筑工程項目牽扯到承發(fā)包、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等多方利益，各個經(jīng)濟(jì)實體的業(yè)務(wù)往來主要通過法律進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束。建筑法律的實施主要以承發(fā)包雙方簽訂的合同為評判依據(jù)，處于合同關(guān)系的雙方關(guān)系人可以在不違反相關(guān)法律規(guī)定條件下，對合同中的一項或?qū)ο髼l款進(jìn)行合意。在雙方均統(tǒng)一的情況下達(dá)成某些方面的合約。由于建筑工程影響重大，不僅涉及到各方利益，還可能關(guān)系到國家安全和人民生命財產(chǎn)安全，所以在許多方面都需要受強制性法律約束。國家相關(guān)管理部門通過建筑法律對建筑工程的參與主體、工程質(zhì)量等進(jìn)行控制，承發(fā)包雙方訂立合同的條款必須符合國家相關(guān)規(guī)定。因此，工程項目的合同管理人員如果對相關(guān)法律不夠了解，理解不夠深刻，就容易在合同訂立時出現(xiàn)問題，出現(xiàn)無效條款或違反法律規(guī)定，給建筑企業(yè)帶來不可預(yù)估的損失。

（二）合同訂立的監(jiān)管力度不嚴(yán)

合同是建筑企業(yè)法律風(fēng)險防控的核心依據(jù)，也是法律風(fēng)險發(fā)生的主要源頭，如果合同訂立出現(xiàn)問題，會使建筑企業(yè)從一開始就處于一個被動地位，容易在后續(xù)施工建設(shè)過程中，無法通過法律手段維護(hù)自身的合法利益。合同訂立對工程項目管理的影響主要包括工程質(zhì)量、項目款拖欠、原材料價格等問題。建筑企業(yè)在合同訂立過程中監(jiān)管力度不嚴(yán)主要表現(xiàn)在5個方面：一是資信審查，企業(yè)在訂立合同前，首先要對對方進(jìn)行資信審查，這是合同訂立的基礎(chǔ)工作，絕大多數(shù)企業(yè)對資信審查較為重視，但是在實際操作過程，迫于競爭壓力等原因，許多企業(yè)沒有做到對合同對方的資信情況進(jìn)行仔細(xì)審查。對于承包方來說，如果不能提早發(fā)現(xiàn)發(fā)包方的資信問題，容易出現(xiàn)工程款拖欠等問題。對于發(fā)包方來說，如果不能對承包方的勞務(wù)資質(zhì)作出有效審核，難以使工程建設(shè)質(zhì)量得到保障；二是特殊條款，多數(shù)承發(fā)包雙方在訂立合同時除了對工程具體建設(shè)項目、工期、質(zhì)量要求、價款等內(nèi)容進(jìn)行特殊說明外，一般會套用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。但是標(biāo)準(zhǔn)合同文本是基于工程項目的共性進(jìn)行制定的，無法對實際建設(shè)項目的特殊問題進(jìn)行說明，因此容易引發(fā)爭議；三是付款條件，承發(fā)包雙方一般會在合同中約定付款期限及付款條件，但是如果付款條件不夠明確，就容易在竣工驗收和款項結(jié)算時產(chǎn)生法律糾紛；四是低價策略，許多建筑公司為了在招投標(biāo)中勝出，往往采取低價投標(biāo)策略，但在實際建設(shè)過程中，由于利潤空間過小，往往需要與發(fā)包方協(xié)商進(jìn)行合同價格調(diào)整，但容易被發(fā)包商以企圖變更合同內(nèi)容為由，將承包商起訴到法院，使承包商面臨著承擔(dān)違約責(zé)任的法律風(fēng)險；五是工程款，業(yè)主拖欠項目工程款是目前建筑行業(yè)普遍存在的問題現(xiàn)象，其中有一部分原因是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理不夠完善，導(dǎo)致工期拖延或引起其他合同糾紛，為業(yè)主拖欠工程款提供了可能。

（三）履約過程中的糾紛問題

在合同的履約過程中，建筑企業(yè)也面臨著多種潛在法律風(fēng)險。容易在合同單方解除行使權(quán)及其行使過程中出現(xiàn)問題，容易在工程窩工發(fā)生時，對損失賠償?shù)挠嬎惴绞胶唾r償范圍出現(xiàn)爭議。容易在工程延期驗收時對竣工結(jié)算程序和法律責(zé)任產(chǎn)生爭議。由于建筑工程的建設(shè)周期長，不可控影響因素較多，因此發(fā)生法律風(fēng)險的幾率較高，因此，必須采取有效的法律風(fēng)險控制手段，將法律風(fēng)險發(fā)生幾率降至最低。

三、法律風(fēng)險的控制手段

（一）強化法律意識，加強法律風(fēng)險防控

法律風(fēng)險雖然對建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、企業(yè)形象有直接影響，但是相比于市場風(fēng)險、政策風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險等不可控風(fēng)險，法律風(fēng)險可以通過有效的管理措施加以控制。因此，建筑企業(yè)應(yīng)以法律知識技能武裝自己，強化法律意識，采取有效的風(fēng)險防控措施，做到提前發(fā)現(xiàn)潛在的法律風(fēng)險，并及時采取有效手段對其進(jìn)行化解或控制。首先要提高建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對建筑法律的重視，加強法律宣傳，定期開展法律知識的普及教育活動，促進(jìn)企業(yè)整體法律素養(yǎng)水平的提升。其次，要完善企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)部門，設(shè)立專門的法務(wù)人員，專門處理企業(yè)法律事務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查過程中，也要以相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，加強對合同訂立和履行過程中的監(jiān)督檢查，降低法律風(fēng)險。

（二）加強對合同簽訂過程的監(jiān)督管理

1.堅持利益原則

利益原則是合同雙方在合同訂立過程中都應(yīng)遵守的基本原則，如果某一方放棄了自己的應(yīng)有權(quán)利，也就相當(dāng)于放棄了法律保護(hù)，也容易因此引發(fā)一系列的后續(xù)問題。在合同簽訂過程中，承發(fā)包雙方具有平等的法律地位，應(yīng)保證合同條款的平等性和互惠性，并以此作為雙方利益的基本保障。

2.成立合同談判班組

建筑企業(yè)應(yīng)成立專門的合同談判班組，培養(yǎng)專業(yè)人才，使其熟諳合同訂立過程中可能出現(xiàn)的各種漏洞問題，從而做好防范措施，將合同中隱含的法律風(fēng)險降至最低。培養(yǎng)同時具備法律技能、管理技能、財務(wù)知識、談判技能的復(fù)合型人才，幫助企業(yè)提高風(fēng)險識別能力。

3.對合同款項進(jìn)行嚴(yán)格審核

大型工程項目的合同一般由業(yè)主制定，建筑企業(yè)要對合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，逐項審查各項條款是否合理，合同條款的涵蓋面是否全面，同時還要審查業(yè)主的審批手續(xù)，對合同進(jìn)行公證，確保合同內(nèi)容符合相關(guān)法律規(guī)范。如果套用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，要與標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行比對，并根據(jù)項目實際情況，明確特殊條款。若發(fā)現(xiàn)歧義，要與對方進(jìn)行及時溝通。

4.善于風(fēng)險限制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移

建筑法律在工程項目管理中具有重要地位，如果工程項目的管理人員自身缺乏法律素養(yǎng)，對行業(yè)相關(guān)法律缺乏了解，不善于運用法律約束工程建設(shè)行為，就會使工程項目在建設(shè)過程中，積累較多的法律風(fēng)險，從而引發(fā)一系列法律糾紛，給工程項目帶來經(jīng)濟(jì)損失和名譽損失。因此，項目管理人員必須提高風(fēng)險識別能力和風(fēng)險防控能力，從合同出發(fā)，對可能面臨的法律風(fēng)險進(jìn)行限制和轉(zhuǎn)移，認(rèn)真研究合同中的免責(zé)條款，同時避免對方利用免責(zé)條款推卸責(zé)任。

5.剔除軟條款

軟條款是指由合同中的一方掌握關(guān)鍵權(quán)利，而另一方的合同履行取決于掌握關(guān)鍵權(quán)利的一方，對于弱勢一方來說，此條款即為軟條款。軟條款又被稱為合同陷阱，容易使弱勢一方陷入索賠陷阱。因此，建筑企業(yè)在簽訂合同時，要提出軟條款，避免自身陷入法律被動地位。

6.所有合同內(nèi)容必須落實到書面

雙方約定的所有合約內(nèi)容，必須落實到合同書的紙面上，經(jīng)過雙方簽字后才具有法律效應(yīng)。因此，在合同簽訂過程中，要將一切合同條款在合同書中明確體現(xiàn)，做到字斟句酌，避免出現(xiàn)語言上的漏洞。

（三）在履行合同的過程中依法維權(quán)

建筑企業(yè)在履行合同的過程中，要善于依法維權(quán)，提高法律風(fēng)險防范意識，在排除合同中的風(fēng)險隱患的基礎(chǔ)上，以合同中的各項條款為依據(jù)，利用法律手段維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，避免陷入法律糾紛。與此同時，要做到恪守職責(zé)，認(rèn)真履行合同中規(guī)定的各項工作，保證工程建設(shè)質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)。

四、結(jié)語

綜上所述，法律風(fēng)險控制是工程項目管理的重要組成部分，建筑企業(yè)只有做好法律風(fēng)險控制工作，才能避免陷入法律糾紛，保證自身的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)形象。應(yīng)促進(jìn)各項法律風(fēng)險控制措施在建筑行業(yè)中的應(yīng)用，以建筑法律為依據(jù)，規(guī)范企業(yè)行為，共建良好的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展。