河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略分析

戴維旺，蔣秀蘭

（石家莊鐵道大學，石家莊050043）

一、問題提出

黨的十八大以來，國家把生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略，高度重視經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2015年5月發(fā)布的《中國制造2025》對制造業(yè)發(fā)展做出了綱領性戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了2025年要由制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國的戰(zhàn)略目標，并明確強調(diào)制造業(yè)發(fā)展要堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針和總體要求。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，河北省是“世界鋼鐵第一大省”，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省第一大經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，多年來在拉動河北經(jīng)濟快速增長和促進就業(yè)等方面做出了重要貢獻，然而這種快速增長是資源、投資驅(qū)動的增長模式，增長注重的是速度和數(shù)量，卻忽視自身發(fā)展帶來的負效應：資源的過度消耗和對環(huán)境的嚴重污染。以鋼鐵等重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長模式使河北省經(jīng)濟一直“大而不強”，盡管地理位置上是東部的區(qū)位，經(jīng)濟發(fā)展仍然是中部的水平。行業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是鋼鐵行業(yè)一家獨大，產(chǎn)能嚴重過剩，其他行業(yè)發(fā)展緩慢。鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放型的發(fā)展模式導致經(jīng)濟發(fā)展面臨更為嚴峻的資源和環(huán)境約束力。因此，作為全國乃至全世界首屈一指的鋼鐵大省，必須實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展導向的轉(zhuǎn)型升級，讓河北不僅局限于鋼鐵大省，更要成為鋼鐵強省，進而促進河北省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二、河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)

（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨的機遇

鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型既是生態(tài)文明建設和向制造強國邁進的要求，也是產(chǎn)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當前的形勢下，河北省鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型正在面臨著前所未有的機遇，抓住契機推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型正恰逢時機。

當前，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型正面臨著前所未有的戰(zhàn)略性歷史機遇。十八大以后，國家層面對生態(tài)文明建設日益關注并逐步從政策上加以落實和支持；2015年5月發(fā)布的《中國制造2025》將綠色發(fā)展作為制造業(yè)發(fā)展的基本方針，鋼鐵行業(yè)也必須遵循這一基本方針。

自2014年以來，津京冀一體化進入戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展時期，進而上升為國家戰(zhàn)略層面。津京冀協(xié)同發(fā)展的重點包括：加強產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接；加強生態(tài)文明建設工作，打破行政區(qū)域的限制，聯(lián)合防控生態(tài)環(huán)境污染，加快環(huán)境污染治理，促進產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。因此河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局不僅要承接來自京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，化解產(chǎn)業(yè)自身的過剩產(chǎn)能，還要結(jié)合生態(tài)文明建設要求，進行以綠色循環(huán)低碳為導向的轉(zhuǎn)型升級。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略進入全面推進務實合作階段，“一帶一路”沿線國家的基礎建設需要大量的鋼鐵投入，修建碼頭、鐵路、管道以及設備制造都會加大對鋼鐵的需求量。同時，越南、泰國、馬來西亞、印度、菲律賓、緬甸等國家對我國鋼鐵的需求量也會增大。這不僅能夠帶動我國鋼鐵的消費，加大鋼鐵出口量，而且能夠推動我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。河北省是我國鋼鐵第一大省，可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略使鋼鐵產(chǎn)能走向國際市場，拓展鋼鐵產(chǎn)品的國際市場空間，這不僅能夠一定程度上緩解鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，也能夠加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

不能否認，目前河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染、高產(chǎn)出的行業(yè)性質(zhì)尚未有本質(zhì)性的變化，2015年開始實施的更為嚴格的新《環(huán)保法》《鋼鐵工業(yè)污染物排放新標準》必將對鋼鐵企業(yè)形成更為嚴格的環(huán)境管制，環(huán)保部門對鋼鐵行業(yè)開展環(huán)保違規(guī)項目整頓等工作更為嚴格，鋼鐵企業(yè)承擔著前所未有的環(huán)保壓力。河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)只有通過綠色轉(zhuǎn)型才能在更為嚴格的環(huán)境規(guī)制下形成新的競爭力，在化解過剩產(chǎn)能的壓力下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

（二）實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一項長期、系統(tǒng)工程，需要面臨一系列的挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需要面臨如下挑戰(zhàn)。

1.粗放型發(fā)展理念的束縛

理念和思想是對經(jīng)濟決策影響最大的深層次因素。對于一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展來說，最重要的是發(fā)展理念的指導。曾有人用“東部的位置，中部的經(jīng)濟水平，西部的思維”來評價河北省。河北省鋼鐵行業(yè)發(fā)展自改革開放以來一直在探索和改革的基礎上不斷改進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但總體來說河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的還是硬件方面，如生產(chǎn)裝備、企業(yè)規(guī)模等，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念方面仍然比較落后，時至今日仍然有一些鋼鐵企業(yè)管理者和地方政府官員奉行追求速度和數(shù)量的發(fā)展理念，片面追求企業(yè)利潤和政績，企圖讓環(huán)保成本外部化，躲避承擔生態(tài)環(huán)保的社會責任。根深蒂固的不負責任的理念直接導致了鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽略了資源和環(huán)境的約束，不具有可持續(xù)性。河北鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型首先需要政府官員和鋼鐵企業(yè)管理者改變傳統(tǒng)的不符合可持續(xù)發(fā)展的落后的觀念。

2.缺乏強有力的資源環(huán)境約束機制

河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨的第二個障礙是缺乏強有力的資源環(huán)境約束機制。當前河北省資源環(huán)境約束方面的制度體系還不夠完善，也尚未建立完善的生產(chǎn)要素市場機制，要素價格不能反映其真實價值，鋼鐵企業(yè)可以以低成本獲得大量的要素資源、能源，缺乏有效資源約束使鋼鐵企業(yè)不顧忌要素成本，從而導致資源浪費和產(chǎn)能過度擴張。污染物排放等方面，缺乏嚴格的標準和強有力的執(zhí)行機制，導致行業(yè)環(huán)境污染嚴重。缺乏有效地資源與環(huán)境約束機制不可能實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，這是阻礙河北省鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關鍵。

3.技術創(chuàng)新能力的制約

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型有賴于技術的進步與創(chuàng)新。而當前河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)無論是技術水平還是創(chuàng)新能力都有待提升。缺乏進入鋼鐵行業(yè)的技術壁壘，技術水平低的企業(yè)很容易進入；鋼鐵企業(yè)缺乏創(chuàng)新的意識，低檔次的產(chǎn)品數(shù)量猛增，高檔次的產(chǎn)品仍然不能滿足需求。表描述了2016年全國各地區(qū)R&D經(jīng)費量及投入強度的情況，根據(jù)表中數(shù)據(jù)可以看出河北省科技投入強度在全國處于低水平，不僅遠遠落后于北京、上海、江蘇、廣東、浙江、山東等先進省份，也達不到全國平均水平。

表 2016年各全國地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費情況單位：億元，%

4.河北省特殊區(qū)位因素

河北省在地理位置上環(huán)繞京津，這一全國獨一無二的地理位置的優(yōu)勢，但這給河北省帶來的既有京津輻射帶動的好處，也使河北省在經(jīng)濟發(fā)展決策中往往拘泥于“服務京津”的被動發(fā)展思維之中。由于京津兩地的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重點不同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中不斷外遷一些制造業(yè)，包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)。如北京首鋼搬到曹妃甸就是一個典型的案例。河北省由于地理位置毗鄰京津，自然是京津兩地制造業(yè)外遷的首要選擇。這種特殊的區(qū)位特點也是河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型時需要考慮的重要因素，要考慮鋼鐵產(chǎn)業(yè)在京津冀的整體布局，考慮到京津冀整體的環(huán)境容量。

三、河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）樹立綠色發(fā)展理念

解放思想，克服不負責任的粗放型發(fā)展的落后觀念障礙，樹立綠色發(fā)展理念是河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的第一步，也是關鍵的一步。要在全社會多渠道加強關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的宣傳教育，引導全社會對生態(tài)環(huán)保問題的重視。無論是政府機構(gòu)還是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，都要以綠色發(fā)展理念為指導規(guī)范自身的行為，堅決摒棄落后的、不負責任的理念，積極倡導以綠色發(fā)展為導向的企業(yè)行為和政府行為。

（二）建立健全鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的動力機制

從動力機制角度，鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型必須通過體制機制的創(chuàng)新，形成強大的力量來推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的動力中，市場機制是一種內(nèi)驅(qū)力，通過完善市場體系和健全市場機制可以激發(fā)出鋼鐵企業(yè)的活力；政府是一種引導力，做好服務和政策引導為推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的外部政治法律環(huán)境。

1.完善市場機制

市場機制是推動鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的無形的指揮力，引導著行業(yè)資源的有效配置。必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立健全鋼鐵企業(yè)成本約束機制，在生產(chǎn)能耗、生態(tài)環(huán)保等方面制定標準，對超過能耗限額標準或者環(huán)保不達標的落后鋼鐵企業(yè)實施差別性電價、水價，大幅度增加其經(jīng)濟成本，倒逼其退出。進一步完善生產(chǎn)要素市場機制，深化資源、要素市場的改革，擴大市場機制發(fā)揮作用的范圍，促進資源節(jié)約。

2.加強政府引導

為了避免單純市場機制動力的缺陷，各級政府相關部門要正確、合理地發(fā)揮在鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的引導作用。宏觀角度要從根本上改革政府及行政官員的業(yè)績考核評價機制，改變唯GDP論的政績評價標準，更多地把經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、能源資源消耗等指標納入政績考核體系中，堅決落實地方政府在綠色轉(zhuǎn)型的主體責任，這是規(guī)范地方政府行為避免權力濫用的必要途徑。政府要發(fā)揮引導和服務職能，根據(jù)資源和環(huán)境承載力等指標界定河北省鋼鐵產(chǎn)能總量合理區(qū)間范圍，引導企業(yè)行為。

（三）積極推動綠色技術創(chuàng)新

鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一個不斷推動綠色技術創(chuàng)新及擴散的過程，是河北省鋼鐵企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、政府部門等多個主體間互動學習、相互合作的過程。各個主體都應該重視綠色技術的研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，通過技術創(chuàng)新從供給和需求兩個方面促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

需求方面，要結(jié)合河北省實際，從鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)做文章，挖掘房地產(chǎn)、機械、汽車、裝備制造等行業(yè)在綠色技術創(chuàng)新方面的潛力，形成對綠色鋼鐵產(chǎn)品的需求。這種需求會激勵鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型，積極生產(chǎn)符合下游產(chǎn)業(yè)需求的綠色鋼鐵產(chǎn)品。

供給方面，要通過提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)員工的素質(zhì)、機械設備質(zhì)量、自動化和信息化水平等方式，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)技術水平，用技術要素替代物質(zhì)要素，達到節(jié)約資源能源，減少污染物排放，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。嚴格設置行業(yè)準入的綠色技術壁壘，防止不符合綠色環(huán)保要求的企業(yè)進入；加大力度整合河北省鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有資源，嚴格清理、處理違規(guī)項目，推進鋼鐵企業(yè)退城搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；進一步推進鋼鐵企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力；設立能耗、生態(tài)環(huán)保類指標作為淘汰標準并嚴格執(zhí)行，讓低效率的、落后的鋼鐵企業(yè)淘汰出局。

（四）抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設兩種機遇

河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型問題不能僅僅將眼光局限在河北省內(nèi)，既要立足省情，又需要站在河北之外來觀察。從河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境來看，河北省當前綠色轉(zhuǎn)型正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇，除了國家層面上強調(diào)的生態(tài)文明建設和制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國的宏觀環(huán)境之外，對河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型而言還有兩個特殊的重要歷史機遇。

第一個戰(zhàn)略機遇是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。在國家層面高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略導向下，京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接方面必然要涉及到鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局問題。河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型問題必須充分考慮京津冀產(chǎn)業(yè)分工密切聯(lián)系，加強與北京、天津在鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護等方面對接，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型同承接京、津鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，與京津冀區(qū)域交通網(wǎng)絡建設結(jié)合起來，與生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治結(jié)合起來，實現(xiàn)京津冀一體化與河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的雙重目標。

第二個戰(zhàn)略機遇是“一帶一路”建設戰(zhàn)略。作為全方位的對外開放戰(zhàn)略，“一帶一路”的提出對河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)是一個前所未有的難得發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰鄙系膰医?jīng)濟多數(shù)都不是很發(fā)達，基礎設施建設等方面對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求總量比較大，河北作為全國首屈一指的鋼鐵大省應充分發(fā)揮自身在鋼鐵產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極拓展市場空間，借助“一帶一路”向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全球輸出綠色鋼鐵產(chǎn)品，樹立綠色產(chǎn)品品牌。在緩解過剩的產(chǎn)能的同時在全球范圍內(nèi)優(yōu)化和整合價值鏈。

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