黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)的潛力評析及發(fā)展思路

陳麗金

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080）

一、新形勢下黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴貿(mào)易額多呈降勢，新興貿(mào)易伙伴搶眼

近年來，在世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇乏力、國際市場需求疲弱的整體趨勢下，以及歐美制裁、國際油價下跌等原因?qū)е碌谋R布暴跌的外部影響下，黑龍江省的貿(mào)易額連續(xù)幾年呈下降態(tài)勢。其中作為第一貿(mào)易伙伴的俄羅斯2015年跌幅達(dá)到53.4%，貿(mào)易額僅108.5億美元，2016年雖降幅有所回升但仍比上年下跌15.3%。而其他傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，如美國、東盟在2016年貿(mào)易額分別下降31.3%、66.9%。雖然傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴貿(mào)易狀況不佳，但可以看到其貿(mào)易對象的多元化，新興貿(mào)易伙伴不僅在2016年黑龍江省十大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴中占據(jù)6個名額，同時增長態(tài)勢強勁，2016年阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴基斯坦和孟加拉國與黑龍江省的進(jìn)出口增長了91.9%、4.0倍和77.1%。

（二）外資利用結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但其來源對香港依賴大

近幾年來，第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資比重增長迅速。由2017年第一季度黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)（圖1）可見，第三產(chǎn)業(yè)在住宿和餐飲業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)的拉動下，實際利用外資增長了43%達(dá)到5.4億美元，占實際利用外資總額的54.2%。利用外資結(jié)構(gòu)的改善在一定程度上表現(xiàn)了本省正在逐步轉(zhuǎn)變依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。同時隨著黑龍江省對外開放程度的加深以及投資環(huán)境的改善，來自歐盟和“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)投資日益增加，2017年第一季度，共有20個國家和地區(qū)來黑龍江省投資，然而，僅香港地區(qū)的投資金額達(dá)到5.1億美元，其投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居于第二位的馬來西亞的2.1億美元，占黑龍江省外資總額的50.8%，由此可見，黑龍江省的外資來源渠道雖多樣化，但外資主要來源于香港，結(jié)構(gòu)存在不合理的狀況。

二、黑龍江省提高經(jīng)濟(jì)開放度的潛力評價

（一）國家政策形成強勁的驅(qū)動力

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為黑龍江省加快振興培植新動能。為了進(jìn)一步加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，深化我國與沿線各國的貿(mào)易合作關(guān)系，黨中央根據(jù)國內(nèi)和國際形勢，提出了“一帶一路”的倡議，該戰(zhàn)略的重點是包括中蒙俄在內(nèi)的六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。黑龍江省作為對俄合作的主力并且與蒙古國已有一定的貿(mào)易往來，具有深化與俄羅斯和蒙古國合作的基礎(chǔ)，因此黑龍江省積極主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略中，提出了“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體構(gòu)想。

2.促進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放計劃為黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新契機(jī)。黨的十八大以來，我國加快了對沿邊地區(qū)開發(fā)開放的腳步，先后出臺了一系列關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)發(fā)放的規(guī)劃和指導(dǎo)性意見等相關(guān)文件。黑龍江省應(yīng)抓住新契機(jī)，加快對沿邊城市的建設(shè)，進(jìn)一步提高沿邊地區(qū)的開放程度。

（二）東北老工業(yè)基地的振興起外部推動作用

自2003年振興東北老工業(yè)基地計劃開展以來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?fàn)顩r有了很大的提升，其GDP增速躍升至兩位數(shù)且多數(shù)年份高于全國平均增長速度，而面對從2013年開始黑龍江省經(jīng)濟(jì)下行，GDP增速落入一位數(shù)，2016年4月國家出臺了新一輪振興東北的綱領(lǐng)性文件。黑龍江省抓住國家兩輪振興東北的政策實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以發(fā)電機(jī)制造業(yè)為例，由表1可以看出，黑龍江省的發(fā)電機(jī)組產(chǎn)量位于第3位，其產(chǎn)量占全國發(fā)電機(jī)總產(chǎn)量的15%左右，在國內(nèi)優(yōu)勢明顯。同時，其制造的發(fā)電設(shè)備已經(jīng)出口到美國、俄羅斯、菲律賓、加拿大等國家和地區(qū)，在國際市場上有穩(wěn)定的貿(mào)易合作伙伴。由此可見，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略不僅改善了本土技術(shù)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，提高了本省的硬實力，同時也積累了大量的貿(mào)易合作伙伴。

表1 黑龍江省各年度發(fā)電機(jī)組產(chǎn)量統(tǒng)計表

（三）自身地理位置及資源條件形成了內(nèi)生優(yōu)勢

從自身地理位置來看，黑龍江省作為東北亞地區(qū)之間以及東北亞與歐洲大陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要中轉(zhuǎn)站、集散地及貿(mào)易中心地具有發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的得天獨厚的優(yōu)勢，同時與諸多國家相鄰，與俄羅斯5個州區(qū)相鄰建有15個對俄邊境口岸，可通過齊齊哈爾市經(jīng)滿洲里口岸到達(dá)蒙古國東部地區(qū)，且可通過日本海實現(xiàn)與東亞及世界其他各國的經(jīng)貿(mào)往來。從資源條件來看，以農(nóng)業(yè)為例，黑龍江農(nóng)產(chǎn)品在技術(shù)革新推動下連年增產(chǎn)，而與黑龍江相鄰的韓國、日本消費資源能力巨大但耕地資源匱乏，黑龍江省可通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與這些國家的線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品對外出口模式，解決其過剩的糧食產(chǎn)量同時還可以發(fā)揮其在東北亞地區(qū)相對種類繁多、儲量豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，承接國內(nèi)外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外資在省內(nèi)投資建廠。

三、黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的思路

（一）打通陸路建設(shè)，構(gòu)建跨越蒙黑俄的高鐵通道

交通是連接城市之間經(jīng)濟(jì)活動的紐帶，黑龍江省地域遼闊但其高鐵普及率較低，目前已建成通車的僅哈大齊高速鐵路，而牡丹江、佳木斯均預(yù)計2018年通車。當(dāng)前黑龍江省與俄羅斯、蒙古之間無高鐵通行連鐵路線都較少，同時，蒙古和俄羅斯普遍采用寬軌，而黑龍江省采用標(biāo)準(zhǔn)軌，在火車運行途中還需要經(jīng)歷換軌的步驟。由此可見，加快黑龍江省鐵路建設(shè)以此加強省內(nèi)各市區(qū)和省外各地域的聯(lián)系迫在眉睫。黑龍江省可與內(nèi)蒙古自治區(qū)協(xié)商共同建設(shè)由滿洲里通往蒙古首都烏蘭巴托的高速鐵路鐵路，與此同時，黑龍江省要加快齊齊哈爾通往滿洲里的高鐵建設(shè)，并與俄羅斯合作修建綏芬河市通往符拉迪沃斯托克的高鐵通道。此三條高鐵線的通車，將蒙古、黑龍江省和俄羅斯連接起來，形成了東西貫通的輸送網(wǎng)，加快了人員流動和商品集散的速度，同時解決了黑龍江省自身位于內(nèi)陸地區(qū)，缺乏出?？诙斐傻馁Q(mào)易限制。

（二）推進(jìn)跨境電商的發(fā)展，大力扶持跨境電商服務(wù)業(yè)

1.提高農(nóng)村電商的普及率，打造農(nóng)村電商新模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的推動下，黑龍江省農(nóng)村電子商務(wù)具有良好的發(fā)展勢頭，據(jù)統(tǒng)計，在21個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣中已建成電商公共服務(wù)經(jīng)營中心18個，物流配送中心16個。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及長久形成的保守謹(jǐn)慎的思維，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村對跨境電商持觀望態(tài)度。改變這種狀況可從以下兩方面考慮：一方面，解決農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)問題，培訓(xùn)使用智能手機(jī)進(jìn)行電子商務(wù)操作。政府可與通訊營運商合作，推出適用于農(nóng)村電商的套餐，以此減輕資訊費成本。另外安排專職人員對農(nóng)民進(jìn)行電商知識的普及，指導(dǎo)農(nóng)民使用手機(jī)進(jìn)行信息的檢索和在電商平臺上進(jìn)行相關(guān)操作。另一方面，建立銷售、按期訂貨、現(xiàn)場采摘相結(jié)合的多元化模式。電商平臺可與一些客戶建立長期合作，例每個月按固定量發(fā)貨。與此同時，電商平臺可與旅游業(yè)相結(jié)合，推出果園的現(xiàn)場采摘、種植過程的參觀等活動以此來促進(jìn)收入的多元化。

2.加強海外倉建設(shè)，發(fā)揮海外倉對外貿(mào)的支點作用

海外倉是對傳統(tǒng)跨境物流的優(yōu)化和整合，在海外倉的模式下，海外客戶實現(xiàn)了購買、售后，退貨的當(dāng)?shù)鼗?。?jù)統(tǒng)計，在物流成本上，海外倉直郵模式相比從前可降低20%-50%，從時間上看，由于本地發(fā)貨，其物流時間從過去的20天左右減少到3-5天。以上均可看出海外倉對于電商行業(yè)的促進(jìn)作用。結(jié)合黑龍江省，像俄速通—格林伍德這樣的海外倉黑龍江省已有19個，黑龍江省可以此為借鑒，以歐洲為市場在歐洲貿(mào)易量相對較大的國家建立海外倉。隨著哈歐班列的開通，2016年，其實現(xiàn)發(fā)運101班列、2474標(biāo)箱、貨值2.09億美元分別比上年同期增長71.89%、98.55%和67.2%，該班列的開通打開了黑龍江省與歐洲的貨運大通道?？缇畴娚掏ǖ澜ㄔO(shè)的完善、以及廣闊市場均是黑龍江省在歐洲建立海外倉站點的條件。

（三）積極推進(jìn)保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級

黑龍江省作為與俄羅斯毗鄰的省，相繼建立了綏芬河綜合保稅區(qū)以及哈爾濱綜合保稅區(qū)。這些保稅區(qū)的建立對于黑龍江省擴(kuò)大對外貿(mào)易發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但說到底，保稅區(qū)與國際定義的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)相比其所涉及的范疇狹小且具有一定的局限性。例如，保稅區(qū)的雙重管理降低了通關(guān)效率，其繁瑣、重復(fù)的操作使得貨物進(jìn)出不流暢、費用增加，部分功能難以開發(fā)，對企業(yè)的多重限制使經(jīng)濟(jì)活躍程度受到限制。從上海建立自貿(mào)區(qū)帶來的好處看，其不僅實現(xiàn)貿(mào)易過程的自由化，同時實現(xiàn)金融服務(wù)方面的改革。黑龍江省作為全國面向俄羅斯貿(mào)易的窗口，保稅區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好且歷史悠久，例如綏芬河綜合保稅區(qū)其逐步實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)企業(yè)的入境不入關(guān)的特殊政策支持，同時已有四十多家企業(yè)在綏芬河綜合保稅區(qū)投資建廠，建立不久的哈爾濱綜合保稅區(qū)也已經(jīng)簽約28個項目，這些均體現(xiàn)了黑龍江省保稅區(qū)發(fā)展勢頭強勁和具備轉(zhuǎn)型的實力。未來黑龍江省可以積極爭取自由貿(mào)易區(qū)的審批設(shè)立，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展毋庸置疑是一個強有力的助推器。

四、結(jié)語

黑龍江省應(yīng)在政策引導(dǎo)下發(fā)揮自身潛力，推進(jìn)省內(nèi)以及與周邊地區(qū)交通設(shè)施的互聯(lián)互通，緊跟互聯(lián)網(wǎng)潮流大力發(fā)展電子商務(wù)，積極爭取自貿(mào)區(qū)的審批以加大黑龍江省的開放力度，使開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新高度。

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