加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對策研究

鮑愛民

摘要：近年來，我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有重要的意義，在增加農(nóng)村農(nóng)民收入的同時，使農(nóng)村面貌煥然一新，也進一步推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，成績斐然。但在發(fā)展過程中也存在一系列問題，如休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一，種類不豐富、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)民自身素質(zhì)不高，管理和營銷手段欠缺、政府資金支持不足等，都一定程度上影響了我市休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，加大政府資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育更多更好的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，樹立品牌意識、加強對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者教育等是今后一個時期我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：六安市；休閑農(nóng)業(yè)；“一谷一帶”；紅色資源；綠色資源

休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展集觀光、休閑、旅游為一體的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。是利用農(nóng)村設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進民眾對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。它起源于19世紀30年代，早在100多年前意大利就成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”，開啟了世界休閑農(nóng)業(yè)的先河，隨后迅速在歐美國家發(fā)展起來。

休閑農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展較晚，2005年10月通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在全國各地，特別是距離城市較近的交通方便、經(jīng)濟發(fā)達的縣、鎮(zhèn)、村首先開展了起來。我市作為全省農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢，但由于我市經(jīng)濟發(fā)展較為落后，所以休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模與全國的發(fā)展情況相比，顯得相對滯后。實踐表明，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以充分開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)村運輸、餐飲、住宿、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，致富農(nóng)民，而且可以促進城鄉(xiāng)人員、信息、乖斗技、觀念的交流，增強城市居民對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的認識和了解，加強城市對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我市在全國休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的帶動下也開始逐步有所發(fā)展，近幾年發(fā)展勢頭迅猛。

1我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我市是農(nóng)業(yè)大市，擁有獨特的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢。由于互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)深入到鄉(xiāng)村的千家萬戶，農(nóng)民們不再滿足于傳統(tǒng)耕作。近年來，我市休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市擁有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1376個，擁有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)850個，其中休閑觀光農(nóng)園324個，年收入500萬元以上的就有78個，農(nóng)家樂838家，休閑農(nóng)業(yè)合作社130個，大型觀光采摘園31個，帶動了近16萬農(nóng)戶從事休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

全市現(xiàn)有全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣2家，霍山縣和金寨縣；省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣3家，霍山縣、金寨縣和裕安區(qū)，茶谷區(qū)域縣區(qū)全部創(chuàng)建省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范縣區(qū)成功。目前全市全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級園區(qū)2家，省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點8家，其中今年新增一家（金安區(qū)九月生態(tài)園）。今年1—7月份，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待量達到1145.7萬人次，營業(yè)收入達30億元，從業(yè)人員勞動報酬達15000元/人。

我市休閑農(nóng)業(yè)最初是以垂釣休閑、品農(nóng)家菜等為主體的“農(nóng)家樂”式，品種單一，發(fā)展層次較低。經(jīng)過近幾年深入開展休閑農(nóng)業(yè)綠色體驗?zāi)Ｊ焦リP(guān)，休閑農(nóng)業(yè)逐步形成了以特色農(nóng)業(yè)景觀、民俗風情、民俗文化、農(nóng)家休閑、田園風光、特種動物養(yǎng)殖為主體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)展觀光型、體驗型、養(yǎng)生型等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。通過休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，創(chuàng)建了一批國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點。依托森林資源，發(fā)展林業(yè)生態(tài)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建一批“森林旅游人家”。啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。

我市休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步形成了六大水庫庫釣產(chǎn)業(yè)品牌，六安山水文化旅游節(jié)、六安茶谷開茶節(jié)、國際羽絨文化節(jié)等節(jié)慶品牌，天堂寨、白馬尖、銅鑼寨等名勝景區(qū)周邊地區(qū)田園風情的農(nóng)家樂品牌，柳編、泥塑、剪紙、木雕等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)文化品牌。休閑農(nóng)業(yè)正逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

2我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）休閑農(nóng)業(yè)類型不多，品種單一。從產(chǎn)業(yè)類型來看，主要是以農(nóng)家樂為主，截至2017年7月，全市農(nóng)家樂型占60%，其他類型只占40%。垂釣性、采摘型、游玩型、拓展參與型等結(jié)合不夠，游客很難長時間逗留，半天、一天的居多；主營業(yè)務(wù)收入主要來自于農(nóng)副產(chǎn)品的消費和銷售，旅游產(chǎn)品集聚程度不高，功能單一，設(shè)施單一；旅游內(nèi)容單調(diào)不豐富，文化含量低，吸引力不強；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸設(shè)計還不到位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯，缺乏精品，難以滿足游客日趨個性化消費的需求。

（二）經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高，發(fā)展觀念落后。經(jīng)營者普遍的文化層次不高，在管理、企業(yè)后續(xù)發(fā)展方面沒有一個長遠規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)后勁不足。企業(yè)發(fā)展主要是個人自主發(fā)展，在現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)中大部分都是企業(yè)老板按照自己的意愿或者照搬別處類似的休閑企業(yè)建設(shè)的，沒有自己的特色。很多企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容相近，千篇一律統(tǒng)一格調(diào)，難免造成經(jīng)營中的沖突。在規(guī)劃、布局上也不盡合理，難以形成規(guī)模效益。

（三）數(shù)量少、規(guī)模小，營銷手段落后。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、投資少、檔次低等問題，主要是以獨立家庭經(jīng)營為主，大型企業(yè)、公司從事休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的少。據(jù)統(tǒng)計截至今年7月份休閑觀光農(nóng)莊年收入達到500萬元以上的78家，僅占總數(shù)的24%。另外，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍營銷手段較為落后，營銷上單打獨斗很難取得良好的業(yè)績，不能充分發(fā)揮抱團的優(yōu)勢。缺乏品牌景點、成熟線路不多。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套不完善。經(jīng)營者經(jīng)營意識淡薄，特別是在衛(wèi)生安全和配套服務(wù)上，仍然停留在家庭式的服務(wù)水平，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和管理。因此，不能滿足現(xiàn)代人們對于高質(zhì)量服務(wù)的要求，使得接待游客的能力受到限制。目前我市休閑農(nóng)業(yè)旅游一般以散客短線自駕游為主，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光點基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，特別是道路交通不便，住宿設(shè)施、公共廁所條件較差、缺少停車場等問題突出。有的休閑農(nóng)業(yè)觀光點周邊環(huán)境惡劣，車子一跑，塵土飛揚，破壞了游客游玩的美好心情，同時很多景點中巴客車無法通行，也沒有路標指示，景點與景點之間不能形成便捷的連線。

（五）農(nóng)戶參與度不高，服務(wù)品質(zhì)難以提升。我市休閑觀光農(nóng)業(yè)仍處于起步階段，投資主體主要是企業(yè)，農(nóng)民主要受雇從事生產(chǎn)經(jīng)營，直接參與的不多，受益有限。參與的熱情也不高，農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的人員接受專業(yè)培訓(xùn)少，導(dǎo)致服務(wù)水平、服務(wù)標準跟不上旅游人員的需求，譬如環(huán)境衛(wèi)生、菜系安排、休閑創(chuàng)意、視角設(shè)計、地方特色與民俗民風挖掘方面等均存在問題。

（六）政府扶持力度不夠，保險市場有待健全。目前，我市休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，政府也在積極參與，如在全國各大主要城市開展專題的旅游推介活動。市及各縣區(qū)每年都拿出不少于1000萬元的專項發(fā)展資金，用于改善休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體道路、通訊、通電、供水等配套設(shè)施。但與市場資金需求相比，仍然不夠。特別是針對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金扶持嚴重不足。而休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要長期和持續(xù)的資金投入，在起步階段，更是需要大量的資金投入。另外，休閑農(nóng)業(yè)抗風險能力低，農(nóng)業(yè)項目大多都不在市場保險的投保范圍，一旦出現(xiàn)早澇等極端天氣，企業(yè)損失難以估量，所以急需社會保險市場的介入。

3對我市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的思考

（一）進一步優(yōu)化布局，實施分類發(fā)展。全市休閑農(nóng)業(yè)要加強整體規(guī)劃，不能僅僅滿足于一日游，要讓游客留得住。各縣區(qū)可以依據(jù)不同地貌特征、特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及文化內(nèi)涵等條件，全力打造一類休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如，城郊結(jié)合部，應(yīng)利用交通快捷、便利的優(yōu)勢，打造城市居民節(jié)假日休閑娛樂區(qū)。建設(shè)農(nóng)業(yè)主題公園和綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果和名優(yōu)水產(chǎn)品采摘區(qū)供市民采摘。我市主要風景名勝區(qū)的周邊地區(qū)，可以依托游客流量大的特點，建設(shè)一批高質(zhì)量的休閑農(nóng)莊，為廣大游客服務(wù)?！耙还纫粠А毖鼐€點，應(yīng)充分挖掘我市特色文化，做好六安瓜片、霍山石斛等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文明。推動建設(shè)六安瓜片鮮茶炒制、游園品茶、茶藝表演等休閑體驗項目，加快推進茶谷小鎮(zhèn)、茶谷小站、茶谷小院建設(shè)，集中力量打造集休閑、養(yǎng)生、旅游、茶產(chǎn)業(yè)于一體的生態(tài)旅游區(qū)和“國際慢城”。

（二）加大培訓(xùn)力度，積極培育各類經(jīng)營主體。經(jīng)常組織開展一系列的專項培訓(xùn)，組織一批批農(nóng)技人員下鄉(xiāng)幫扶提供指導(dǎo)，不斷提高經(jīng)營者素質(zhì)，著力培育一批“原生型”休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加強政策激勵和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸引私營業(yè)主、城市青年、高校畢業(yè)生、企業(yè)白領(lǐng)和外出務(wù)工人員投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)有條件的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合市場需求開發(fā)觀光采摘、農(nóng)事體驗、美食品嘗等經(jīng)營項目，發(fā)展成休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)融合發(fā)展。

（三）鼓勵開發(fā)豐富多樣的休閑旅游產(chǎn)品，提高附加值。進一步加快休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、深加工和包裝銷售，充分利用六安瓜片、瓜果蔬菜、羽繭棉麻、草竹柳編等傳統(tǒng)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，深挖文化內(nèi)涵，努力推出一批具有皖西地域文化特色的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工、“三品”認證、商標注冊及精品包裝，依托旅游商品“五進”工程，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)地方豐富農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化增值。依托資源，開發(fā)特色產(chǎn)品。充分利用茶葉、果蔬、藥材、羽繭棉麻、草竹柳編等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，培育一批有特色的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推出一批具有皖西地域文化特色的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新游客互動體驗項目，建立豐富多樣、富含品位的休閑農(nóng)業(yè)體系。

（四）挖掘紅色、綠色資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。綠水青山以及豐富的紅色資源是我市最寶貴的財富，海拔1000米以上的高峰有240座，擁有六大水庫，盛產(chǎn)110多種名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品和1400余種中藥材?，F(xiàn)有1個國家級“十佳生態(tài)村”和10個省級“百家生態(tài)村”。生態(tài)資源如湯池、地質(zhì)奇觀、原始森林天堂寨、西山藥庫馬鬃嶺、大別山主峰白馬尖等。應(yīng)利用生態(tài)環(huán)境資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)健康技術(shù)措施，推動山水經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，投資開發(fā)科普示范園、養(yǎng)生保健園、民俗文化村、主題莊園等休閑旅游新業(yè)態(tài)。紅色資源如金寨縣、裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)，我市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)立足于大別山獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢和厚重的人文歷史積淀及特有的紅色資源。休閑農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)與文化傳播相結(jié)合，把我市農(nóng)村獨特的楚漢文化、飲食文化、民俗文化和農(nóng)耕文化等寶貴資源利用起來，如霍山縣打造的連響舞表演、地方小戲、茶藝表演等旅游項目，金安區(qū)翁墩被譽為剪紙之鄉(xiāng)，八公山鄉(xiāng)歷史文化遺跡，裕安區(qū)蘇家埠鎮(zhèn)、獨山鎮(zhèn)、石板沖鄉(xiāng)等紅色文化基地建設(shè)等。將休閑農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、民俗農(nóng)耕文化傳播、綠色發(fā)展理念相結(jié)合，加大宣傳力度，吸引各地游客來參觀游玩。

（五）堅持以“農(nóng)”為本，鼓勵農(nóng)民入股、參股。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要把當?shù)卮迕竦姆e極性充分調(diào)動起來，應(yīng)鼓勵村民入股、參股。讓農(nóng)民成為企業(yè)的一份子，融入到企業(yè)發(fā)展的過程中；鼓勵農(nóng)民以農(nóng)業(yè)合作社的形式抱團發(fā)展。實行規(guī)模化生產(chǎn)，從而帶動農(nóng)民以統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，來實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的做大做強、做出品牌。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府支持力度。增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，應(yīng)進一步加強對水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，補缺短板。在抓好現(xiàn)有景區(qū)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步延伸到覆蓋周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點。目前應(yīng)重點建設(shè)以響洪甸、佛子嶺、萬佛湖等大別山水庫群為核心的休閑旅游區(qū)。各級政府部門應(yīng)制定相關(guān)的激勵政策，增加財政預(yù)算支持，確保財政資金對基礎(chǔ)建設(shè)投入的連續(xù)性。加大對農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的政策和資金支持力度，是確保休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)市場資金對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵社會民間資本的參與發(fā)展，吸引民間投資參與農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。除了資金支持以為，政府也應(yīng)加大官方宣傳力度。在重要的農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會、旅游推介會等官方活動中，鼓勵有實力的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加，打造我市休閑農(nóng)業(yè)的專屬品牌。