嚴(yán)把外包隊(duì)伍施工安全“六道關(guān)”

國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司廬江縣供電公司 王彬丨文、圖

近年來(lái)，由于農(nóng)村電網(wǎng)改造及大修技改工程廣泛開(kāi)展，很多地方供電公司為了解決施工力量不足的問(wèn)題，而引進(jìn)了一定數(shù)量的外包施工隊(duì)伍。但由于外包隊(duì)伍普遍存在員工安全意識(shí)差、安全技能偏低、安全規(guī)章制度掌握缺乏以及現(xiàn)場(chǎng)安全管控粗放、現(xiàn)場(chǎng)違章較多等問(wèn)題，給地方供電公司的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了很大的壓力和挑戰(zhàn)。

本文在分析外包隊(duì)伍施工安全難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)通過(guò)嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)、入場(chǎng)關(guān)、項(xiàng)目關(guān)、計(jì)劃關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)關(guān)、考核關(guān)”等“六道關(guān)”，確保外包工程安全生產(chǎn)可控、在控。

難點(diǎn)分析

整體素質(zhì)不高

目前，外包隊(duì)伍人員，尤其是一線員工文化程度、技能水平、安全素質(zhì)普遍較低，同時(shí)外包單位、施工隊(duì)伍“掛靠”資質(zhì)或資質(zhì)材料不全，特種作業(yè)人員未持證上崗等問(wèn)題也廣泛存在，加之人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、流動(dòng)大等問(wèn)題，均給地方供電公司、外包隊(duì)伍安全管理帶來(lái)了很大的困難。

安全意識(shí)淡薄

外包人員普通存在安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在自我保護(hù)能力差，習(xí)慣性違章現(xiàn)象屢禁不止；施工過(guò)程中，不能認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全措施和技術(shù)措施，不正確使用安全工器具；存在野蠻施工等問(wèn)題，極易造成人身、電網(wǎng)、設(shè)備等事故的發(fā)生。

現(xiàn)場(chǎng)安全管控不到位

部分外包隊(duì)伍仍存在“重效益，輕安全”的思想，不能正確處理好安全與其他工作之間的關(guān)系，安全投入較少，而且缺乏安全管理人員和技術(shù)人員，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員也往往未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的安全技能培訓(xùn)，加之缺少有效的考核機(jī)制，一些施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，工作負(fù)責(zé)人擅離崗位，甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)票作業(yè)情況。

施工計(jì)劃執(zhí)行不力

目前，很多外包隊(duì)伍的施工計(jì)劃執(zhí)行較差，施工計(jì)劃變更隨意性大，不僅未履行計(jì)劃變更手續(xù)，而且還躲避供電公司安全督查，進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)，致使現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全管控措施無(wú)法得到有效落實(shí)。

缺乏有效監(jiān)督

由于農(nóng)網(wǎng)工程較為分散，供電公司的安全監(jiān)督人員難以對(duì)所有施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，因此部分外包隊(duì)伍抓住這一漏洞，當(dāng)安全監(jiān)督人員在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，基本做到安全施工，而一旦安全監(jiān)督人員前往其他現(xiàn)場(chǎng)，則就開(kāi)始“圖省事”，不按規(guī)定施工。

嚴(yán)把“六道關(guān)”

準(zhǔn)入關(guān)

供電公司應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格外包隊(duì)伍的安全資質(zhì)報(bào)備與審查。各外包項(xiàng)目主管部門(mén)必須對(duì)外包隊(duì)伍安全資質(zhì)（企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等）及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理，下同）安全資質(zhì)（身份證、社保繳納證明、資格證書(shū)等）進(jìn)行嚴(yán)格審查。

首先，對(duì)于外包隊(duì)伍安全資質(zhì)來(lái)說(shuō)，具備網(wǎng)上查驗(yàn)條件的，外包項(xiàng)目主管部門(mén)必須進(jìn)行網(wǎng)上查驗(yàn)，并在復(fù)印件上注明“已查驗(yàn)原件，已上網(wǎng)核查，合格（不合格）”字樣，同時(shí)由核查人簽名，注明核查日期。無(wú)法網(wǎng)上查驗(yàn)的，核查人也必須認(rèn)真比對(duì)復(fù)印件與原件，并在復(fù)印件上注明“已查驗(yàn)原件，合格（不合格）”字樣，同時(shí)簽名、注明核查日期。

其次，外包項(xiàng)目主管部門(mén)必須對(duì)外包隊(duì)伍的施工項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人及主要施工人員的安全資質(zhì)（包括身份證、資格證書(shū)、社保繳納證明、人身意外傷害保險(xiǎn)證明、體檢證明、年度安全規(guī)程培訓(xùn)考試合格證明等），以及主要施工機(jī)械、工器具、安全用具及安全防護(hù)設(shè)施及檢測(cè)合格證明（采用租賃方式的，需報(bào)備租賃協(xié)議及相應(yīng)機(jī)具的檢測(cè)合格證明）進(jìn)行嚴(yán)格審查，并報(bào)安全部門(mén)以及上級(jí)公司復(fù)核，待復(fù)核合格后，發(fā)包單位方可與承包單位簽訂承包合同及安全協(xié)議。

安監(jiān)人員檢查現(xiàn)場(chǎng)施工工器具

入場(chǎng)關(guān)

進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前，工程項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)分別成立此項(xiàng)工程的業(yè)主項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部。

第一，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)向外包隊(duì)伍發(fā)放安全規(guī)章制度，并對(duì)備案進(jìn)場(chǎng)的管理人員及施工人員進(jìn)行入場(chǎng)安全知識(shí)與技能培訓(xùn)，同時(shí)組織安全規(guī)程抽考。抽考人員覆蓋率應(yīng)不少于施工總?cè)藬?shù)的20%，且必須包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員。

第二，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)與施工項(xiàng)目部簽訂安全承諾書(shū)，同時(shí)由業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部各留存一份。

第三，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)考核合格人員統(tǒng)一發(fā)放入場(chǎng)證，各級(jí)管理人員、施工人員必須持入場(chǎng)證方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。特別要注意的是，在辦理入場(chǎng)證時(shí)，業(yè)主項(xiàng)目部必須對(duì)相關(guān)人員的照片、身份證及各類(lèi)作業(yè)許可證（如特種作業(yè)人員的特種作業(yè)資質(zhì)證書(shū)）等進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，確?！叭俗C一致”，方可核發(fā)入場(chǎng)證。

第四，業(yè)主項(xiàng)目部還應(yīng)從外觀、檢驗(yàn)情況等方面，對(duì)承包單位使用的各類(lèi)施工機(jī)械、器具及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保其滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要，對(duì)于不符合要求的，必須嚴(yán)禁入場(chǎng)使用。

項(xiàng)目關(guān)

供電公司相關(guān)專(zhuān)業(yè)部室必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理制度的要求，依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目管理，強(qiáng)化外包項(xiàng)目全方位、全過(guò)程安全管控，嚴(yán)禁“以包代管”，確保外包項(xiàng)目安全可控、在控、能控。

業(yè)主項(xiàng)目部每月應(yīng)至少組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部召開(kāi)一次安全例會(huì)，學(xué)習(xí)、傳達(dá)上級(jí)安全要求，通報(bào)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改要求，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題，布置下一步施工任務(wù)及安全事項(xiàng)等，并作好會(huì)議記錄。

施工項(xiàng)目部每月應(yīng)至少組織召開(kāi)一次安全例會(huì)，傳達(dá)業(yè)主項(xiàng)目部安全例會(huì)精神、安全工作要求，總結(jié)上月施工安全情況，分析存在的問(wèn)題，安排整改措施，布置下月施工任務(wù)及安全要求等。

施工項(xiàng)目部所轄施工隊(duì)（班）應(yīng)每周開(kāi)展一次安全活動(dòng)，傳達(dá)上級(jí)安全工作要求，學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)程制度、事故案例等，同時(shí)，總結(jié)上周施工安全情況，針對(duì)發(fā)生的違章制定落實(shí)整改措施，針對(duì)下一步施工任務(wù)，討論、明確相應(yīng)的安全措施。

另外，工程主管部門(mén)和安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)以查現(xiàn)場(chǎng)、查管理、查隱患為主要內(nèi)容，不定期開(kāi)展施工外包工程的安全檢查。發(fā)包單位應(yīng)積極組織開(kāi)展外包項(xiàng)目隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控等工作，督促承包單位履行安全職責(zé)、加強(qiáng)安全管理、落實(shí)安全措施，確保外包項(xiàng)目實(shí)施處于安全可控狀態(tài)。

計(jì)劃關(guān)

供電公司應(yīng)將外包隊(duì)伍施工計(jì)劃納入公司月度、周工作計(jì)劃統(tǒng)一管理考核，嚴(yán)格杜絕項(xiàng)目實(shí)施而未報(bào)、無(wú)計(jì)劃施工等情況。

首先，實(shí)行工程施工周、日?qǐng)?bào)告制。一是施工項(xiàng)目部每周要按時(shí)向業(yè)主項(xiàng)目部報(bào)送下周施工計(jì)劃，同時(shí)發(fā)包單位應(yīng)將所有施工作業(yè)計(jì)劃納入生產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)籌管理（包括停電和不停電兩類(lèi)）。二是施工項(xiàng)目部每天應(yīng)向業(yè)主項(xiàng)目部報(bào)告日施工計(jì)劃，業(yè)主項(xiàng)目部則根據(jù)每天施工情況進(jìn)行管控。

其次，外包單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的施工計(jì)劃，按照確定的時(shí)間、地點(diǎn)、人員投入、施工方案、安全技術(shù)交底等要求組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃施工、擅自變更施工計(jì)劃、施工方案和安全技術(shù)措施，對(duì)于確需變更的，必須經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目部同意并辦理變更手續(xù)，重新交底后，方可組織實(shí)施。

現(xiàn)場(chǎng)關(guān)

第一，對(duì)于任何施工外包工程，業(yè)主項(xiàng)目部都必須組織施工、監(jiān)理項(xiàng)目部開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘察后，應(yīng)由工作負(fù)責(zé)人按照規(guī)范格式填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄，現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄應(yīng)報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審查、確認(rèn)。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的工程，施工項(xiàng)目部必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果，結(jié)合工程特點(diǎn)，制定施工計(jì)劃和“三措一案”（組織措施、技術(shù)措施、安全措施和施工方案），并在項(xiàng)目經(jīng)理審批后，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審核備案。施工計(jì)劃和“三措一案”未經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目部審核合格，現(xiàn)場(chǎng)不得開(kāi)工。

第二，在工程開(kāi)工前，業(yè)主項(xiàng)目部必須組織對(duì)承包單位所有關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和安全技術(shù)交底。主要內(nèi)容應(yīng)包括關(guān)鍵的施工安全技術(shù)指標(biāo)、文件圖紙資料、與施工有關(guān)的安全技術(shù)措施等。對(duì)于某些特殊設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)詳細(xì)交代具體的施工安全技術(shù)要求。同時(shí)，所有交底必須采取書(shū)面簽字驗(yàn)證形式。

第三，對(duì)于在生產(chǎn)運(yùn)行場(chǎng)所開(kāi)展的施工作業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度，并實(shí)行“雙簽發(fā)”，即發(fā)包單位和承包單位雙方工作票簽發(fā)人在工作票上分別簽名，各自承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

第四，外包單位擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人時(shí)，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)指派專(zhuān)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。尤其對(duì)于近電施工、主變壓器安裝調(diào)試、高塔組立、跨越（穿越）施工、撤立桿塔、放緊線、大型機(jī)械施工、起重吊裝等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人必須進(jìn)行旁站監(jiān)督，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于在運(yùn)行的變（配）電站內(nèi)開(kāi)展的施工，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人必須“同進(jìn)同出”，進(jìn)行全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第五，監(jiān)理單位應(yīng)落實(shí)安全監(jiān)理職責(zé)，一是要嚴(yán)格審查承包單位編制的施工作業(yè)安全方案并監(jiān)督實(shí)施。二是要通過(guò)開(kāi)展安全檢查、安全旁站和巡視等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)承包單位施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題并督促整改，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)應(yīng)下達(dá)停工令。

考核關(guān)

供電公司應(yīng)建立外包項(xiàng)目安全管理能力評(píng)價(jià)機(jī)制及相關(guān)的信息庫(kù)，根據(jù)承包單位在外包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展的安全管控工作、管控效果以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全履職能力等情況，在外包項(xiàng)目實(shí)施完畢后，對(duì)承包單位安全管理能力作出優(yōu)、良、一般、差等評(píng)價(jià)，并將相關(guān)信息錄入信息庫(kù)。在之后的工作中，優(yōu)先選用安全能力評(píng)價(jià)較高的承包單位，而對(duì)于安全能力評(píng)價(jià)較低的承包單位，原則上不予使用，除非其能夠證明安全能力得到了有效提高。

另外，對(duì)于外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全督察中發(fā)現(xiàn)的違章行為，供電公司應(yīng)實(shí)行“零容忍”，按照承包合同和安全協(xié)議約定，對(duì)相關(guān)單位（人員）采取約談警告、罰款、停工整頓、限制采購(gòu)等處理。對(duì)于發(fā)生安全事故（件）、存在違法違規(guī)行為、安全管理混亂的外包單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，則應(yīng)納入“黑名單”或“負(fù)面清單”，依法依規(guī)處理，并禁止其參與之后的工程項(xiàng)目。