淺談黔南山區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)與管理

張平

摘 要：黔南地處貴州中南部面積26197km2，地勢(shì)西北高，東南低，平均海拔997m以山地高原為主。區(qū)域內(nèi)山高水低，居住分散，群眾經(jīng)濟(jì)收入低。近10年國(guó)家投入大量資金建設(shè)飲水安全工程，但受地理環(huán)境、水資源條件、工程管護(hù)等影響，飲水安全發(fā)生反復(fù)。如何解決長(zhǎng)期飲水安全，讓群眾喝上衛(wèi)生的飲用水，是工程建設(shè)與管理不容忽視的問題。

關(guān)鍵詞：山區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 建設(shè) 管理

中圖分類號(hào)：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）10（a）-0108-02

1 工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

黔南州經(jīng)“十一五”和“十二五”建設(shè)，解決農(nóng)村325.49萬人的飲水安全問題，建成農(nóng)村飲水安全工程4214個(gè)，其中：萬人以上供水工程39個(gè)，占0.9%，千人以上萬人以下供水工程737個(gè)，占17.5%，千人以下的?。ㄎⅲ┕┧こ?438個(gè)，占81.6%，在全州基本實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，但由于多數(shù)為小型供水工程，水源受季節(jié)影響較大，保障率不高，且多數(shù)工程未安裝水質(zhì)凈化設(shè)施，供水常出現(xiàn)時(shí)停、時(shí)渾的問題。進(jìn)入“十三五”后，為提高農(nóng)村飲水水量、保障率，在規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化供水工程，通過融資貸款等融資渠道，計(jì)劃投資13.23億元。目前啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目13個(gè)，完工5個(gè)。

1.2 工程管理現(xiàn)狀

目前主采取的運(yùn)營(yíng)管理方式有以下幾類：一是由縣級(jí)供水公司管理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司或縣城供排水總公司）。這類工程有294處，占工程總處數(shù)的6.9%，這類運(yùn)行全部正常，能有部分盈利。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所（水務(wù)分局）管理。這類工程有30處，占工程總處數(shù)的0.7%。這類工程運(yùn)行基本正常，處于保本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，但缺乏大修資金。三是由工程所在地的政府管理，這類工程有186處，占工程總處數(shù)的4.4%。運(yùn)行基本正常的有175處，運(yùn)行不正常的11處，多數(shù)處于保本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，但缺乏大修資金。四是由受益村組來對(duì)工程進(jìn)行管理，這類工程有3644處，占工程總處數(shù)的86.6%。正常運(yùn)行2356處，運(yùn)行不正常1288處。這類工程收取水費(fèi)較低或不收水費(fèi)，缺少日常維修。五是其他管理類型有60處，占工程總處數(shù)的1.4%，運(yùn)行基本不正常。

2 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)意義

2.1 破解水源地保護(hù)難的問題

農(nóng)村飲用水水源點(diǎn)多面廣，多分布在自然寨腳或耕地附近，水源受生活垃圾和農(nóng)藥污染情況較為嚴(yán)重。占多數(shù)的1000人以下供水工程水源點(diǎn)只采取簡(jiǎn)單圍護(hù)，污染物未有效隔離，尤其在雨季，水源上游生活垃圾沖刷至水源點(diǎn)，污染更為嚴(yán)重。實(shí)施城鄉(xiāng)一體工程取用的水源主要為庫(kù)水、大河水和水量較大的地下水，工程規(guī)模大，水源保護(hù)區(qū)劃定資金有保障、政府推進(jìn)力度大，水源保護(hù)成效高。

2.2 破解水量保障率不高的問題

在已建的?。ㄎⅲ┬晚?xiàng)目中，取用水源多為泉水、溪水、小河水、地下水（機(jī)井），受自季節(jié)影響較大，枯水節(jié)水量減小、干枯，水源保障率不高，部分泉水、溪水、機(jī)井使用一年左右，水源枯竭，造成地面配套設(shè)施閑置，投資浪費(fèi)，群眾意見大等問題。實(shí)施的城鄉(xiāng)一體項(xiàng)目取用水源主要為庫(kù)水、河水、或水量較大的地下水，水量大，水量充足，飲水水源水量保障率高。

2.3 破解供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題

貴州山區(qū)水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)項(xiàng)目主要細(xì)菌和渾濁度，但在已建的?。ㄎⅲ┬晚?xiàng)目中，基本未建水質(zhì)凈化設(shè)施，部分工程只安裝消毒處理器，且多數(shù)消毒處理器未正常運(yùn)行，造成供水質(zhì)細(xì)菌和渾濁度超標(biāo)，尤其在洪水期時(shí)超標(biāo)更為嚴(yán)重，達(dá)不到設(shè)計(jì)的消毒效果。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目，將建成標(biāo)準(zhǔn)化供水水廠，配套完善的凈化、消毒設(shè)施，執(zhí)行專業(yè)化管理，確保飲水水質(zhì)安全。

2.4 破解農(nóng)村供水管理難的問題

一是破解水費(fèi)回收率低，零水價(jià)突出問題。農(nóng)村人飲供水工程大部分雖然收取水費(fèi)，但仍有1875處未收取水費(fèi)，占全州工程總數(shù)的46%。收取水費(fèi)的工程平均收取水價(jià)為1.45元/t，距成本價(jià)2元/t尚有0.55元的缺口，全州有1001處工程處于虧損運(yùn)行狀態(tài)。原因是水商品意識(shí)不強(qiáng)，部分群眾認(rèn)為應(yīng)免費(fèi)享受或豐水期飲用自建項(xiàng)目水源，在枯水期利用政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行供水，加上農(nóng)村空心化的不斷加劇，造成水費(fèi)回收率低。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化工程后，將推行供水市場(chǎng)化運(yùn)作，由供水公司統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行二部制水價(jià)，以破解農(nóng)村供水消費(fèi)回收率低，零水價(jià)突出問題。二是破解管護(hù)水平差或無人管護(hù)，缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。目前，運(yùn)行基本正常的供水工程2855處，占工程總處數(shù)的68%，運(yùn)行不正常的工程1359處，占工程總算數(shù)的32%。主要原因是供水規(guī)模小，運(yùn)行成本高，供水效益低，管水員工資偏低，造成無人愿管。如1個(gè)500人的提水工程，日供水量為30m3/d，月供水量為900m3，提水電價(jià)518元/月，按照1.5元/t收取水費(fèi)，月收取水費(fèi)為1350元，日常維修按照200元/月計(jì)，則管水員可得收入為632元。實(shí)施成鄉(xiāng)一體化工程后，集鎮(zhèn)供水和農(nóng)村供水將由供水公司統(tǒng)一管理，供水效益較好的集鎮(zhèn)帶動(dòng)收益較差農(nóng)村，較好的執(zhí)行“城鎮(zhèn)返補(bǔ)農(nóng)村政策”。

3 實(shí)施城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目存在問題

3.1 勘測(cè)深度不夠，設(shè)計(jì)不合理

一是工程總體布置不合理。黔南山區(qū)起伏較大，地形復(fù)雜，受宜村組分布較散，設(shè)計(jì)單位未對(duì)村寨逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，造成水廠、高位水池等構(gòu)筑物布置不合理，管網(wǎng)走線不符合實(shí)際，存在實(shí)施變更問題，影響后期工程實(shí)施進(jìn)度。二是水廠凈化消毒方案未作比較。凈化消毒方案中，未選擇兩種或以上凈化消毒方案進(jìn)行比較，基本上直接選用一體化凈水器和二氧化氯發(fā)生器，缺乏可比性。三是部分工程覆蓋面廣，管網(wǎng)線路長(zhǎng)。為追求供水效益，擴(kuò)大供水規(guī)模，增加供水受益人口，管網(wǎng)線路鋪設(shè)較長(zhǎng)。

3.2 建設(shè)投入多、融資難度大的問題

根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃，黔南地區(qū)12個(gè)縣（市）城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目投資達(dá)99.42億元，平均每個(gè)縣達(dá)8.29億。目前主要采取市場(chǎng)換投資的模式，但由于城鄉(xiāng)一化供水項(xiàng)目效益低，融資難大較大。

3.3 管理成本高、管理難度大的問題

城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目覆蓋面廣，受益人口少，初期投入大，經(jīng)濟(jì)效益低，而管理面積廣，管網(wǎng)線路長(zhǎng)，管道滲漏率高，水費(fèi)回收率低，且偏僻人煙稀少，造成后期維修成本高，管理難度大。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 針對(duì)勘測(cè)深度不夠、設(shè)計(jì)不合理的問題

應(yīng)選擇具有設(shè)計(jì)資質(zhì)，且有相關(guān)工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，水務(wù)部門嚴(yán)把審查、審批關(guān)，確保方案合理可行。實(shí)施農(nóng)村飲水安全，必須與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，科學(xué)布局，規(guī)模發(fā)展。

4.2 針對(duì)建設(shè)投入多、融資難度大的問題

渠道籌集建設(shè)資金，針對(duì)效益差的工程，適當(dāng)采取市場(chǎng)運(yùn)作+政府補(bǔ)貼模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4.3 針對(duì)管理成本高、管理難度大的問題

受益區(qū)面廣人稀，如采取水廠統(tǒng)一管理的模式，成本較高?？商剿鳌罢?企業(yè)”的模式進(jìn)行管理，即水源—水廠—主管道由技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行管理，進(jìn)村進(jìn)寨部分委托村委進(jìn)行管理，水廠適當(dāng)對(duì)村委進(jìn)行補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委進(jìn)行年度考核。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工作具有長(zhǎng)期性、階段性、復(fù)雜性和反復(fù)性，特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村飲水安全工作提出了更高的要求，水務(wù)部門要做好頂層設(shè)計(jì)，建立從源頭到龍頭的飲水安全保障體系，大力提高供水質(zhì)量與管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水跨越式發(fā)展。

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