加快煙臺實體經(jīng)濟新舊動能轉換

肖梅

摘要：煙臺市必須轉變觀念，搶抓機遇，加快實體經(jīng)濟新舊動能轉換，從根本上解決制約經(jīng)濟發(fā)展的問題。

關鍵詞：創(chuàng)新 增效 資本 資源

中圖分類號：F1213文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2018）04-0086-02

實體經(jīng)濟決定了一個國家社會財富和綜合國力的基礎。實體經(jīng)濟作為社會發(fā)展的物質基礎，直接關系到我國市場經(jīng)濟的運行和社會經(jīng)濟的發(fā)展，所以要堅定不移地做優(yōu)做強實體經(jīng)濟。十九大報告中指出，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。

煙臺市實體經(jīng)濟仍處于實現(xiàn)規(guī)模總量攀升、質量效益提升、戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。國際國內(nèi)形勢的深刻變化使煙臺市實體經(jīng)濟既面臨良好的發(fā)展機遇，更面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)領域，市場競爭和轉型發(fā)展的壓力巨大，調整和升級的窗口期轉瞬即逝。必須轉變觀念，搶抓機遇，加快實體經(jīng)濟新舊動能轉換，從根本上解決制約發(fā)展的問題。

一、 實施創(chuàng)新驅動，增強核心競爭能力

創(chuàng)新驅動是指摒棄過去主要依靠物質資源消耗、勞動力、資本投入的發(fā)展方式，依靠科技進步和勞動者素質、管理水平提高，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

（1）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。面對國內(nèi)外日趨激烈的競爭環(huán)境，必須把創(chuàng)新作為增強企業(yè)活力和競爭力的動力源泉，建立健全以企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞市場需求和長遠發(fā)展，在多領域多層次建設創(chuàng)新平臺。積極參與國家、省“創(chuàng)新百強”工程，目前，煙臺市已有一戶市管企業(yè)進入國家“創(chuàng)新百強”工程試點初選名單。堅持戰(zhàn)略引領和前沿導向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展升級的重點環(huán)節(jié)，加快突破一批重點核心關鍵技術，強化創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。重點推進：萬華集團的大規(guī)模TDI、TC、HDI產(chǎn)業(yè)鏈重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，啟動煙臺全球研發(fā)中心、上海研發(fā)中心建設，MDI下游應用技術的開拓，完善水性涂層樹脂化工新材料產(chǎn)品線；泰和新材集團的差別化間位芳綸、高性能對位芳綸及其復合材料、芳綸紙基復合材料以及高品質芳綸原料的研發(fā)，打造芳綸產(chǎn)業(yè)鏈；冰輪集團的歐洲研發(fā)中心建設，余熱余壓利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應用開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品能效化；張裕集團的葡萄酒研究院建設。

（2）加強創(chuàng)新政策支持。實施“一視同、兩激勵、兩獎勵”政策，即對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤；支持企業(yè)開展科技成果轉化收益分紅權激勵，鼓勵具備條件的企業(yè)對核心技術骨干開展中長期激勵試點；對企業(yè)新建研發(fā)平臺、取得重大科技成果的給予負責人適當獎勵。鼓勵企業(yè)建立健全創(chuàng)新投入無限制的預算保障制度，鼓勵企業(yè)通過多種方式籌集科技投入資金。支持企業(yè)與科研院所、高校等共建技術研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立中試基地和成果轉化基地，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)投資建設孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)建高新技術企業(yè)等，培育新興產(chǎn)業(yè)成長點。優(yōu)先支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)開展混合所有制試點，科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等實現(xiàn)上市融資。

（3）鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。強化企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新中的主體地位，引導企業(yè)由產(chǎn)品漸進式創(chuàng)新向商業(yè)模式突破性創(chuàng)新轉變，建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要方向的商業(yè)模式創(chuàng)新體系，以商業(yè)聯(lián)盟為抓手，大力推進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”先進制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)。抓住國家推進供給側結構的契機，以制造業(yè)轉型升級和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為重點，著力推動經(jīng)營模式向新穎豐富、靈活互動轉變，實現(xiàn)制造與服務、科技與市場、產(chǎn)業(yè)與金融、線上與線下融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合。

二、實施提質增效，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

（1）深化內(nèi)部市場化改革。積極推動企業(yè)母子公司之間、權屬企業(yè)之間按照市場化方式規(guī)范經(jīng)營，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、優(yōu)勝劣汰。加大力度推動企業(yè)構建內(nèi)部市場化運營機制，建立系統(tǒng)完善的內(nèi)部市場架構，壓減成本費用，提高運營效率，使企業(yè)每個單位、每個崗位都成為內(nèi)部市場主體，形成市場化的競爭激勵和利潤分配機制，實現(xiàn)崗位增值、個人增收、企業(yè)增效。

（2）治理無效低效企業(yè)。按照國家供給側改革和化解過剩產(chǎn)能的要求，制訂“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)清理整合的實施計劃，加快推動國有資本從不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)退出。將虧損企業(yè)（不含公益性企業(yè)）分為培育期虧損、在建期虧損、經(jīng)營性虧損、行業(yè)性虧損、歷史性虧損五類，“一企一策”制定扭虧減虧措施，重點治理虧損大戶。力爭5年內(nèi)基本解決企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、關閉破產(chǎn)企業(yè)等歷史遺留問題，確保各項改革措施的順利實施。

（3）健全現(xiàn)代財務審計制度。嚴格執(zhí)行國家財務會計法律法規(guī)，以上市公司標準規(guī)范市管企業(yè)財務管理和會計核算，提高財務信息質量。定期對市管企業(yè)財務制度執(zhí)行情況進行檢查評價，對違規(guī)行為加大處罰力度。建立完善常態(tài)化審計機制，每三年對市管企業(yè)全部審計一次。企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計堅持任中審計和離任審計相結合，企業(yè)主要領導一個任期內(nèi)至少審計1 次。按照簡政放權、放管結合的要求，改革企業(yè)年度財務決算審計中介機構選聘方式，由集團公司公開選聘符合條件的第三方中介機構，獨立開展年度財務決算審計。市管企業(yè)要進一步建立健全內(nèi)部審計工作制度，完善內(nèi)部審計體制，明確內(nèi)審機構的職責權限。

（4）全面提升企業(yè)管理水平。深化全面預算管理、全面風險管理、全面質量管理、投資管理、安全生產(chǎn)管理。運用現(xiàn)代信息手段，建立新型生產(chǎn)方式和管理模式，實現(xiàn)企業(yè)管理規(guī)范化、精細化和信息化。加大存貨和應收賬款清理力度，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，減少管理層級，強化業(yè)績考核和激勵約束，落實提質增效責任。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，在重點行業(yè)推行安全總監(jiān)制度，加強安全基層基礎管理，強化安全風險防控，嚴格安全生產(chǎn)考核，創(chuàng)建本質安全型企業(yè)。推進企業(yè)民主管理，有效協(xié)調勞動關系，維護職工合法權益，共建和諧企業(yè)。

三、實施資本運營，提高資源配置能力

（1）因企制宜推進混合所有制改革。堅持“一企一策、按需推進”的原則，進一步優(yōu)化煙臺市管企業(yè)及各級子企業(yè)的股權結構，重點推進東方電子集團、煙臺藍天投資控股公司、煙臺融資擔保公司、煙臺再擔保公司、煙臺國裕融資租賃公司等企業(yè)的改革。對競爭類企業(yè)全面進行公司制、股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實現(xiàn)股權多元化，適合民營經(jīng)濟的堅決走市場化改革的道路，公開推向市場。功能類企業(yè)在保持國有全資或國有控股基礎上，積極引入戰(zhàn)略投資者深入合作，增強國有經(jīng)濟的支撐帶動能力。公共服務類企業(yè)保持國有全資或國有絕對控股地位，探索進行優(yōu)先股或特殊管理股試點，更好也服務于民生和社會保障。

（2）推動企業(yè)資產(chǎn)資本證券化。提高企業(yè)資產(chǎn)資本化、資本證券化水平，加快企業(yè)及優(yōu)質權屬企業(yè)核心業(yè)務資產(chǎn)上市步伐。支持符合條件的企業(yè)實現(xiàn)海（境）內(nèi)外資本市場上市，積極推動核心業(yè)務資產(chǎn)上市的企業(yè)實現(xiàn)整體上市，推動一批符合新三板條件的權屬企業(yè)掛牌。根據(jù)資本市場狀況和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，支持國有股東在保持對上市公司合理持股比例的前提下，積極探索運用多種方式，實施股權運作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營與資本運營雙輪驅動。加快研究制訂煙臺港股份公司、藍天投資控股公司等核心子企業(yè)在境內(nèi)外各類資本市場上市的總體方案。加快推進招金礦業(yè)H股回歸A股、新奧燃氣IPO等項目。大力培育后備上市力量，重點推動再擔保公司、國裕融資租賃、招金膜天等企業(yè)在新三板掛牌。充分發(fā)揮齊魯股權交易中心煙臺辦事處的功能作用，服務更多駐煙企業(yè)在“四板”掛牌融資。力爭到2020年市管企業(yè)資本證券化率由目前的65%達到70%以上。

（3）擴大市場化開放式重組。積極增量引入社會資本，增量資本重點投向政府重大項目及港口、機場、鐵路等重要基礎設施，供氣和城市公共交通等市政公用服務領域，現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和領域。

責任編輯：楊國棟endprint