“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管中的困境及其化解

伏超+米昱棟+蔣大平

基金項目：2017年江蘇省高等學校大學生實踐創(chuàng)新訓練一般項目，編號為：201710323033Y，課題名稱：“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管中的困境及其化解—以江蘇省為研究樣本。

【摘 要】食品安全是關(guān)乎人民安居樂業(yè)、社會長治久安的大事，也是政府承擔的一項重要的社會管理職能。當前我國食品安全問題頻繁發(fā)生，特別是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管在立法、執(zhí)法、守法及維權(quán)成本等方面存在諸多困境。為此，我們要健全和完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法律體系，明確規(guī)制市場準入，加快轉(zhuǎn)變機制，強化消費維權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管方式和加大區(qū)域協(xié)作為化解對策，促進網(wǎng)絡(luò)食品安全的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；食品安全；困境；監(jiān)管；化解

2014年11月，李克強總理在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出，互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具。其中“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正是此次政府工作報告中的重要主題，被稱作中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的“新引擎”。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速發(fā)展，網(wǎng)購食品因其時尚而又便捷的消費方式，備受網(wǎng)絡(luò)消費者的追捧，網(wǎng)絡(luò)食品市場逐漸成為行業(yè)的新增長點。然而，外賣平臺出現(xiàn)了“黑作坊”等網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，網(wǎng)上也曾爆料做出這些看上去“高大上”的網(wǎng)絡(luò)“美食”廚房，卻是典型的“臟亂差”。因而，對網(wǎng)絡(luò)銷售的食品，如何加強安全監(jiān)管，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題的現(xiàn)狀

去年以來，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)中存在的問題媒體多次曝光。據(jù)筆者的調(diào)查， 2016年全年江蘇省食藥監(jiān)系統(tǒng)共收到食品類投訴舉報37569件，其中通過網(wǎng)絡(luò)渠道投訴舉報的有20117件，屬于網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售方面的投訴舉報達到8876起，占食品類總投訴量的23.6%。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的虛擬性和跨地域特點，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者從業(yè)門檻低，配送、運輸環(huán)節(jié)多，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、涉及法律面廣、監(jiān)管能力不足等問題。銷售自制食品的網(wǎng)上賣家，沒有生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準代號及廠名、廠址等信息，有些進口食品沒有中文標識或中文說明書，大多數(shù)消費者難以了解食品的成分、生產(chǎn)日期、有效期、食用方法、禁食人群等基本信息，可以說，這些食品是典型的“三無”食品，存在較大的安全隱患。新的《食品安全法》以及《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》對于網(wǎng)絡(luò)銷售食品的規(guī)定，要辦證和實名登記，除了第三方平臺的監(jiān)管外，要嚴格市場準入條件，相關(guān)部門層層把關(guān)，實行亮證經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者要辦理《食品經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，推行實名制登記管理。

二、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中的困境

1.立法存在空白區(qū)

網(wǎng)絡(luò)食品銷售者屬于完全意義上的食品經(jīng)營者，然而新《食品安全法》中沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對象，在立法上有漏洞，執(zhí)法者面臨監(jiān)管執(zhí)法尷尬。

2.入市審查門檻低

目前江蘇省對網(wǎng)絡(luò)銷售食品采取鼓勵登記的方式，監(jiān)管部門對于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的身份、地址等相關(guān)信息的真實性難以確認，有的生產(chǎn)經(jīng)營者達不到發(fā)證條件也無人督促整改，導致網(wǎng)絡(luò)食品存在無照經(jīng)營情況較為普遍存在，依法亮證經(jīng)營形同虛設(shè)。

3.食品質(zhì)量難保證

網(wǎng)絡(luò)營銷模式的虛擬性和信息不對稱的特點，消費者無法直接鑒別網(wǎng)絡(luò)食品的優(yōu)劣，只能通過網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的介紹、網(wǎng)絡(luò)廣告的宣傳以及其他買家的好評度來判定，難以防范變質(zhì)、過期、假冒食品甚至篡改保質(zhì)期食品，部分銷售的地方特產(chǎn)屬于非預包裝食品，甚至是自制食品，缺乏必要的安全衛(wèi)生保障。這些都增加了消費者購買的風險。

4.維權(quán)成本高

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營店大多是虛擬的，許多沒有取得監(jiān)管部門許可，消費者不易索得購物發(fā)票，一旦發(fā)生食品安全事故，因缺乏購物憑證，找不到維權(quán)主體，導致索賠難度加大。

5.查處取締難

有的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營場所不固定，違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營，執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)了違法行為并進行查處，也因為無法尋找或?qū)ふ也坏较嚓P(guān)被執(zhí)行人，使得查處工作難以落實。

三、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的化解對策

地方政府要加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，就應(yīng)在新《食品安全法》基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機制，落實網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者責任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為。

1.探索新的市場準入模式

（1）明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體市場準入條件。①提高食品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的入市門檻，提高食品企業(yè)的內(nèi)部管理水平；②實施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營持證照準入制度，所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的市場主體必須經(jīng)登記注冊后方可經(jīng)營，由網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商承擔監(jiān)管責任。

（2）加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶實名制管理。首先對具備登記條件的網(wǎng)店進行準入登記，加強對網(wǎng)店日常巡查監(jiān)管，本著“權(quán)責明確、合理配置、易于操作、信息共享”的原則，對“網(wǎng)店實名制”監(jiān)管權(quán)限進行科學劃分。其次，注重數(shù)據(jù)檔案建設(shè)，建立《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者監(jiān)管臺賬》和《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者備案臺賬》，按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式，對提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)站進行調(diào)查摸底，詳細登記網(wǎng)站經(jīng)營者、網(wǎng)店經(jīng)營者的相關(guān)信息。

（3）加強交易平臺自律。廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、電臺等媒介提供者應(yīng)該加強自律意識，充分落實平臺提供者主體責任，對于在自己平臺上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)食品銷售信息應(yīng)充分審查，辨別食品真?zhèn)?，定期向監(jiān)管部門報告平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銷售食品相關(guān)情況。

2.加快監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變

（1）強制推行網(wǎng)絡(luò)食品安全的信息公開制度。①要求所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體必須用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管臺賬，對其銷售的食品開展索證索票，對于購進自己制作的或散裝的食品必須提供相關(guān)證明文件；②規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布內(nèi)容。在食品的相關(guān)頁面必須根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法的規(guī)定如實明示食品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、商品保質(zhì)期、許可證號等必要的標簽、標識、說明書和相關(guān)檢驗報告書等信息。自制的或散裝的食品則必須說明食品生產(chǎn)、運輸、流通到貯藏各環(huán)節(jié)情況、許可證件、檢驗檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明和各批次的質(zhì)量檢驗報告書。endprint

（2）推進網(wǎng)購平臺服務(wù)商和食品網(wǎng)站的行業(yè)自律。①做好網(wǎng)上經(jīng)營者發(fā)布商品信息網(wǎng)上備案工作，保留網(wǎng)上經(jīng)營者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)；實行先行賠償義務(wù)，施行保證金制度；②充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者相關(guān)食品信息的檢查，確保網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者如實、規(guī)范標注食品相關(guān)安全和管理信息；③網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)商要積極協(xié)助政府部門開展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法，配合職能部門調(diào)查。

3.強化消費維權(quán)

（1）試行網(wǎng)上食品消費糾紛先行賠付，提高維權(quán)效率。即網(wǎng)站經(jīng)營者通過協(xié)議方式，向在該網(wǎng)站上從事商品經(jīng)營及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者收取一定數(shù)量的先行賠償金，建立網(wǎng)上先行賠償專項賬戶，在遇到消費者投訴無法調(diào)解，且合法權(quán)益確實受損的情況下先行賠付，以確保消費者的合法權(quán)益。

（2）建立媒體維權(quán)曝光臺。用新聞媒體把花樣繁多、層出不窮的消費陷阱，不停地展現(xiàn)在消費者眼前，用媒體的宣傳力量，幫助廣大消費者提高識別消費陷阱的意識和能力，提高消費者警覺。

4.優(yōu)化監(jiān)管手段和方式

（1）建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系。以投訴平臺為基礎(chǔ)，加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的基本信息公開，拓展對網(wǎng)絡(luò)食品管理的控制面，強化地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)食品安全聯(lián)動處置和異地互動消費維權(quán)，實現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管快速反應(yīng)機制。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測系統(tǒng)。①在食品安全監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、信息發(fā)布統(tǒng)一；②實現(xiàn)網(wǎng)上指導功能。通過平臺發(fā)布網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管指導意見，網(wǎng)上解答經(jīng)營者、消費者咨詢，發(fā)布法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)消費注意事項、警示案例等；③實現(xiàn)自動監(jiān)測取證功能。監(jiān)管人員可以通過“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)測軟件”等工具，對網(wǎng)站經(jīng)營者主體信息進行自動搜索，對網(wǎng)上違法線索進行自動查詢和網(wǎng)上取證。

（3）建立多級網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測點。①在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測系統(tǒng)中專門設(shè)立食品安全投訴舉報頁面，并專人負責處理；②實行屬地監(jiān)管制，由網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)商管理地的監(jiān)管部門實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，網(wǎng)站服務(wù)器異地的則由所在地配合協(xié)助監(jiān)管。

5.加大地區(qū)及部門協(xié)作

（1）整合各職能部門的監(jiān)管信息。針對目前食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，政府要整合職能部門的監(jiān)管信息，利用互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)優(yōu)勢，以政府牽頭、部門共建的方式，通過各職能部門的數(shù)據(jù)共享和企業(yè)的參與，加快建立一個綜合性食品安全信息發(fā)布平臺，政府公布食品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)基本信息，食品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)公開食品生產(chǎn)和管理安全信息，提高食品安全信息透明度，接受社會各界和媒體的監(jiān)督。

（2）完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管部門合作議事機制。食品安全是一項社會化工程，應(yīng)完善政府建立食品安全監(jiān)管部門合作議事機制，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立各部門內(nèi)部合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、異地協(xié)助取證、封存、拍賣、銷毀和案件移送等具體制度的有機銜接，努力形成互聯(lián)、互能、互動的網(wǎng)絡(luò)食品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全方位監(jiān)管合力，使之對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法經(jīng)營行為的查處更便捷、更有效。

目前，長三角（上海、江蘇、浙江、安徽三省一市）已經(jīng)建立了食品安全區(qū)域合作機制并簽訂了《長三角食品安全區(qū)域合作協(xié)議》，明確協(xié)調(diào)推動互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域食品安全工作，構(gòu)建“信息互通、監(jiān)管互動、抽檢互認、執(zhí)法互助”的大食品安全工作格局，重點建立和完善8項工作機制：①“食品安全戰(zhàn)略”定期研討機制。加強三省一市食品安全戰(zhàn)略合作，圍繞如何實施食品安全戰(zhàn)略，開展定期研討交流；②食品安全監(jiān)管工作交流機制。充分發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在多個領(lǐng)域開展合作共建，加快形成區(qū)域性聯(lián)合監(jiān)管體系；③食品安全違法犯罪行為聯(lián)打聯(lián)防機制。進一步加強跨區(qū)域協(xié)作，并納入食品安全考核，積極推動相關(guān)監(jiān)管部門的跨省合作；④食品安全輿情交流機制。加強區(qū)域間食品安全輿情監(jiān)測合作，建立完善長三角食品安全合作微信群和微信矩陣，定期開展食品安全監(jiān)管信息交流與研判；⑤區(qū)域食品安全應(yīng)急協(xié)作機制。完善長江經(jīng)濟帶食品安全應(yīng)急協(xié)作機制，共同提升區(qū)域內(nèi)食品安全突發(fā)事件處置應(yīng)對能力；⑥重大活動食品安全保障協(xié)作機制；⑦食品安全監(jiān)管信息共享機制。加快監(jiān)管信息化系統(tǒng)的一張網(wǎng)建設(shè)，逐步形成聯(lián)網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管平臺，推動建立長三角食品質(zhì)量檢驗結(jié)果互認機制，提高檢測資源利用率；⑧食品安全信用獎懲機制。建立長三角食品安全領(lǐng)域聯(lián)動獎懲框架，逐步實現(xiàn)信用信息融合共享。

科技改變未來，網(wǎng)絡(luò)便捷生活，食品安全關(guān)系到我們每個人的健康。新的《食品安全法》及《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》出臺后，監(jiān)管部門有法可依，更應(yīng)盡職盡責，積極探索行之有效的監(jiān)管方法和手段，將網(wǎng)絡(luò)銷售食品納入食品安全監(jiān)管工作中，使網(wǎng)購消費者的合法權(quán)益得到保障，推動網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營逐步走向規(guī)范化。

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作者簡介：

伏超、米昱棟，淮陰師范學院法政學院2014級法學本科生。

蔣大平，淮陰師范學院法政學院教授。endprint