行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

周波

摘要：隨著我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，促使我國(guó)財(cái)政管理部門不斷加快現(xiàn)代化改革進(jìn)程，同時(shí)我國(guó)對(duì)各單位的管理模式提出了更高的要求，而行政事業(yè)單位作為我國(guó)財(cái)政統(tǒng)籌管理的重要組成部分，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，對(duì)相關(guān)制度做到優(yōu)化完善，從而使得行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理方式更加規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化、科學(xué)化。但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上還存在著許多問(wèn)題，諸如單位管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視度不足，管理中的引用軟件與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的資產(chǎn)管理需求不相符以及資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)較低等都是制約國(guó)有資產(chǎn)管理的重要因素，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行格外重視。本文試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義進(jìn)行闡述，分析新政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足，并提出相應(yīng)的改革措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理模式和管理理念提出了更加嚴(yán)格的要求，如何合理的結(jié)合現(xiàn)代信息化技術(shù)，打造適合自身發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)是行政事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)思考的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，有利于保障政府實(shí)施公共服務(wù)的順利進(jìn)行，提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的利用率，完善財(cái)政職能，更好的調(diào)動(dòng)全民對(duì)公眾財(cái)政的重視程度，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的管理起到了監(jiān)督的作用，全面發(fā)揮資產(chǎn)管理的重要作用，對(duì)于我國(guó)服務(wù)型政府的建立起到良好的推進(jìn)作用，是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更加透明化、規(guī)范化，早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

一、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）單位管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不足

制約行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一大因素就是單位管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理的重視程度不足，導(dǎo)致沒(méi)有在單位內(nèi)部建立資產(chǎn)管理意識(shí)，行政單位內(nèi)部常常出現(xiàn)資產(chǎn)處置隨意化、個(gè)人化的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能被好好利用。有些行政單位的管理者甚至在資產(chǎn)處理時(shí)盲目獨(dú)行，通過(guò)個(gè)人意見(jiàn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理，而忽略了對(duì)專業(yè)意見(jiàn)的考慮，甚至錯(cuò)誤的將資產(chǎn)管理定義為財(cái)務(wù)管理，由于財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能有限，經(jīng)常導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)先處置，后補(bǔ)手續(xù)，或者根本不補(bǔ)的違規(guī)現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。

（二）行政單位的各部門之間存在交叉管理，權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題

由于受到傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的影響，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨管理權(quán)和使用權(quán)分離的現(xiàn)象，行政單位的各部門之間常常存在多個(gè)部門管理一項(xiàng)資產(chǎn)的現(xiàn)象，一旦國(guó)有資產(chǎn)受到損壞，各個(gè)部門就會(huì)互相推卸責(zé)任，出現(xiàn)交叉管理，權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)受到制約。此外，在行政單位進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，由于各部門只掌握資產(chǎn)管理的一部分，因此，在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)時(shí)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)重疊或者缺失的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)受到損失。

（三）資產(chǎn)管理的應(yīng)用軟件與資產(chǎn)管理的實(shí)際需要不符合

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的側(cè)重點(diǎn)也在逐年變化，所以，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理軟件已經(jīng)不能滿足如今資產(chǎn)管理工作的要求，軟件所保留的一些功能已經(jīng)存在滯后性，無(wú)法發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，此外現(xiàn)有資產(chǎn)管理還涉及產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)清查，資產(chǎn)決算報(bào)表填制以及各項(xiàng)資產(chǎn)信息匯總等內(nèi)容，所以，傳統(tǒng)的管理思維和管理技術(shù)也將逐漸被淘汰，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出了更加嚴(yán)格的要求。

（四）資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理而言，最重要的就是資產(chǎn)管理人員，而綜合素質(zhì)較高的管理人員也是單位提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵所在。但是目前行政單位的資產(chǎn)管理人員，常常是被管理者從財(cái)務(wù)管理部門調(diào)用來(lái)的，所以部分國(guó)有資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理過(guò)程中，對(duì)于一些虛擬資產(chǎn)的處置還存在不足之處，諸如當(dāng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)賬目和具體的實(shí)物資產(chǎn)發(fā)生變更時(shí)，資產(chǎn)管理人員不能很好的完成財(cái)務(wù)賬目的交接工作，導(dǎo)致行政單位的資產(chǎn)賬目和實(shí)際情況存在出入。此外，部分行政單位內(nèi)部都缺乏對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力工作，也很少會(huì)聘用有資質(zhì)的資產(chǎn)管理人員，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能夠按照要求被合理處置，從而使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施

（一）提高單位管理者對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，加大宣傳力度

想要全面提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的管理效率，首要任務(wù)就是全面提高新政單位管理者的思想意識(shí)，能夠充分意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要作用，加大單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的投資力度，全面發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理的潛在作用。此外，行政單位管理者也應(yīng)該加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳力度，使得員工能夠從心里意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要，并在工作中積極努力，保證相關(guān)資產(chǎn)的合理安置以及科學(xué)利用，在單位內(nèi)部建立良好的工作氛圍，保證相關(guān)業(yè)務(wù)的順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置和資產(chǎn)有償使用的監(jiān)督力度

想要解決各部門之間權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，首要任務(wù)就是合理的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置分配，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)建立資產(chǎn)處置跟蹤檔案，做到對(duì)資產(chǎn)的拍賣、置換、報(bào)廢收益上繳情況進(jìn)行追蹤，確保資產(chǎn)處置規(guī)范合理，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大國(guó)有資產(chǎn)的有償使用的監(jiān)督力度收，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借資產(chǎn)的方式和不按規(guī)定上繳國(guó)有資產(chǎn)收益的，要利用法律的武器對(duì)其進(jìn)行制裁和處罰。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息化管理系統(tǒng)

能夠科學(xué)合理的將現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，是行政單位現(xiàn)代化改革的關(guān)鍵。由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，以往資產(chǎn)管理的應(yīng)用軟件已經(jīng)無(wú)法滿足如今資產(chǎn)管理的實(shí)際需求，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)這一問(wèn)題采取應(yīng)對(duì)措施。首先，行政單位要對(duì)傳統(tǒng)應(yīng)用軟件進(jìn)行更新?lián)Q代，增加軟件的使用功能，利用信息平臺(tái)建立資產(chǎn)分類管理系統(tǒng)，進(jìn)一步明確行政單位和財(cái)政的資產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

（四）加大對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，并設(shè)立賞罰機(jī)制

資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)是決定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率的關(guān)鍵，但是目前行政單位的資產(chǎn)管理人才的綜合素質(zhì)有待提高，因此，政府以及行政單位本身應(yīng)該加大對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，組織對(duì)員工的定期培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的工作熱情。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)該在內(nèi)部對(duì)員工設(shè)立賞罰制度，對(duì)管理能力出眾的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而全面提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，提升專業(yè)技能，充分電動(dòng)員工的工作積極性，有效保障國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)有效的進(jìn)行，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性、合理性。

總而言之，作為提供公共服務(wù)以及相關(guān)公共事業(yè)的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是政府相關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)的保障，對(duì)于我國(guó)政府資源的保護(hù)以及構(gòu)建責(zé)任性社會(huì)起著舉足輕重的推動(dòng)作用。針對(duì)目前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)而言，單位本身應(yīng)該結(jié)合政府的相關(guān)政策，制定出一條符合自身現(xiàn)狀的管理策略，不斷提高單位管理者的思想意識(shí)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，在單位內(nèi)部加大宣傳力度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置和資產(chǎn)有償使用的監(jiān)督力度，并利用網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)，構(gòu)建良好的信息管理平臺(tái)，加大對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，并設(shè)立賞罰機(jī)制，逐步推動(dòng)行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革進(jìn)程，不斷提高自身實(shí)力以及經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性，早日實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

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（作者單位：大連市甘井子區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心）endprint