區(qū)域內(nèi)學(xué)校自主發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)的實(shí)踐研究

劉鵬林

（平?jīng)鍪徐o寧縣教育局，甘肅平?jīng)?743400）

伴隨著國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化教育改革進(jìn)程的持續(xù)性加快，傳統(tǒng)的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)模式已經(jīng)不能滿足區(qū)域?qū)W校自主發(fā)展的需求，為切實(shí)發(fā)揮出督導(dǎo)評(píng)價(jià)功能，有必要基于學(xué)校的實(shí)際情況，開(kāi)展符合學(xué)校實(shí)際情況及其發(fā)展需求的評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而通過(guò)長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，達(dá)到促使區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展的目的。

1 研究背景與意義

1.1 傳統(tǒng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)模式存在局限性

傳統(tǒng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)模式在特定時(shí)期為教育事業(yè)的發(fā)展給予了可靠的支持，但在國(guó)內(nèi)教育水平不斷提升的背景下，對(duì)所有學(xué)校以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定性評(píng)估的方式，由于人文性的缺乏，故在評(píng)價(jià)結(jié)果上出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。第一，管理注意傾向嚴(yán)重，被評(píng)價(jià)學(xué)校處于被動(dòng)地位，未發(fā)揮出雙方的協(xié)同作用，評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性較強(qiáng)。第二，忽略對(duì)學(xué)校文化及價(jià)值觀取向的評(píng)價(jià)，以量化的方式直接評(píng)價(jià)學(xué)校，忽略了學(xué)校的主體性。第三，評(píng)價(jià)方式單一，不注重動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)，亟待以全新的機(jī)制開(kāi)展學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作。

1.2 符合學(xué)校自主發(fā)展性評(píng)價(jià)需求

發(fā)展性評(píng)價(jià)最早在英國(guó)得以推廣應(yīng)用，要求以發(fā)展的角度入手實(shí)現(xiàn)對(duì)被評(píng)價(jià)的有效評(píng)價(jià)。英國(guó)的《成就與評(píng)價(jià)報(bào)告》以及“學(xué)校認(rèn)證制”等，都是基于自主發(fā)展而構(gòu)建的，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，自主發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校動(dòng)態(tài)化發(fā)展進(jìn)程以及個(gè)體差異的有效評(píng)價(jià)，有助于以尊重學(xué)校的方式構(gòu)建起和諧的關(guān)系，進(jìn)而以協(xié)同評(píng)價(jià)的方式，發(fā)揮出督導(dǎo)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)作用，有助于區(qū)域?qū)W校發(fā)展進(jìn)程的加快。

1.3 符合區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展需求

根據(jù) 《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定工作的通知》，近年來(lái)靜寧縣已經(jīng)開(kāi)展多次督導(dǎo)評(píng)估工作，有效推進(jìn)了當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)教育建設(shè)進(jìn)程，在機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)刂行W(xué)辦學(xué)水平有了顯著提升，但也暴露出傳統(tǒng)督導(dǎo)模式下，評(píng)估針對(duì)性不強(qiáng)、難以體現(xiàn)特色的問(wèn)題。結(jié)合督導(dǎo)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)代化教育理念，建立符合學(xué)校多元化需求的自主性發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，不光可有效解決傳統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制存在問(wèn)題，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃默F(xiàn)代化發(fā)展，從該角度看，開(kāi)展評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)意義顯著。

2 區(qū)域內(nèi)學(xué)校自主發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)踐機(jī)制的構(gòu)建

基于區(qū)域內(nèi)學(xué)校自主發(fā)展需求督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展必須預(yù)先完成評(píng)價(jià)原則的制定，要嚴(yán)格根據(jù)自主性原則與發(fā)展性原則，以促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展為根本目的，從學(xué)校的多元化發(fā)展角度入手，鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)揮出自身的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。還需以多種評(píng)價(jià)模式像結(jié)合的原則，做到評(píng)價(jià)的公正性，以此切實(shí)發(fā)揮出監(jiān)督與指導(dǎo)的作用，就具體機(jī)制的構(gòu)建來(lái)看，主要可從以下入手。

2.1 合理設(shè)計(jì)學(xué)校自主發(fā)展目標(biāo)

要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的綜合性評(píng)估，應(yīng)從生源結(jié)構(gòu)、師資力量、學(xué)校規(guī)模等多方面入手，全面掌握學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，并充分考慮到學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，根據(jù)其近期發(fā)展進(jìn)程，在綜合參考校方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，為其自主性發(fā)展設(shè)定基準(zhǔn)點(diǎn)。在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上，要考慮到學(xué)校的綜合實(shí)力，如在德順小學(xué)與靜寧縣田堡鄉(xiāng)中心小學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)置時(shí)，由于兩所學(xué)校班級(jí)數(shù)量、教學(xué)水平等存在一定差異，故在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上，應(yīng)該滿足靜寧縣田堡鄉(xiāng)中心小學(xué)發(fā)展過(guò)渡的需求，要做到立足當(dāng)下，并確定好初期、中期與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確保設(shè)置目標(biāo)具有可行性。隨即，應(yīng)輔助學(xué)校確定好三年內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃以及方案，在該過(guò)程中，督導(dǎo)評(píng)價(jià)應(yīng)該發(fā)揮出引導(dǎo)作用，以客觀的角度對(duì)其發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在尊重校方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，給出修正意見(jiàn)，確保學(xué)?？赏ㄟ^(guò)階段性發(fā)展，提高自身辦學(xué)水平，達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。

2.2 建立健全的督導(dǎo)評(píng)估工作制度與模式

自主性發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)需要隨著學(xué)校的動(dòng)態(tài)化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行不斷調(diào)整，故有必要建立長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)化審核評(píng)估機(jī)制，要從學(xué)校的階段性發(fā)展目標(biāo)入手，加強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)，對(duì)為完成階段性目標(biāo)的學(xué)校，應(yīng)該及時(shí)分析、問(wèn)責(zé)，并通過(guò)雙方聯(lián)動(dòng)，制定出優(yōu)化的發(fā)展對(duì)策。要健全學(xué)校發(fā)展會(huì)審、監(jiān)督與自評(píng)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度與免檢制度的完善，切實(shí)發(fā)揮出監(jiān)督作用，提高評(píng)價(jià)的客觀性。要做到督導(dǎo)責(zé)任的有效劃分，可從區(qū)域與單項(xiàng)管理內(nèi)容兩方面的劃分入手，并建立隨機(jī)抽查督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，以抽查結(jié)果佐證結(jié)果行評(píng)價(jià)。要做好督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果的整合分析與通報(bào)制度，做到教育體系內(nèi)部信息的有效共享，防止由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致督導(dǎo)與行政決策無(wú)信息支持，確保能夠?yàn)槎綄?dǎo)、決策、監(jiān)督部門工作的開(kāi)展給以可靠的信息支持。

為滿足學(xué)校自主性發(fā)展需求，還應(yīng)該建立多元化的督導(dǎo)模式。是要從規(guī)劃預(yù)審入手，綜合學(xué)校整體實(shí)力，對(duì)其設(shè)置發(fā)展目標(biāo)的可行性與基礎(chǔ)資源情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并輔助其完成科學(xué)且具有區(qū)域特色發(fā)展方向的確定。還需要以發(fā)展的角度落實(shí)階段性的督導(dǎo)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)應(yīng)該從資源角度進(jìn)行分析，要確保目標(biāo)既有可行性，又有一定挑戰(zhàn)。要確保督學(xué)過(guò)程具有動(dòng)態(tài)性，應(yīng)該做好定期隨訪工作，并提高雙方的聯(lián)系，并做好指導(dǎo)。督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果要考慮多方因素，尤其需要將校方自評(píng)納入結(jié)果中，并設(shè)置合理權(quán)重。同時(shí)，需要對(duì)學(xué)校自評(píng)質(zhì)量與效果進(jìn)行監(jiān)督控制，確保其能夠綜合自評(píng)與督導(dǎo)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與調(diào)整。

2.3 設(shè)置督導(dǎo)評(píng)價(jià)與學(xué)校自評(píng)聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制

要促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展，必須做到督導(dǎo)評(píng)價(jià)與學(xué)校評(píng)價(jià)并重。在診斷性評(píng)價(jià)方面，應(yīng)該由校方預(yù)先完成對(duì)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)評(píng)估，并基于設(shè)定的起點(diǎn)對(duì)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，并制訂后期發(fā)展的優(yōu)化策略。督導(dǎo)評(píng)價(jià)需要從審核、認(rèn)定與應(yīng)答三方面入手，對(duì)學(xué)校實(shí)際情況以及自評(píng)結(jié)果進(jìn)行全面審核，并認(rèn)定其預(yù)定目標(biāo)的達(dá)成情況，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)制訂符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的干預(yù)措施。對(duì)形成性評(píng)價(jià)，在學(xué)校達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程中，督導(dǎo)人員應(yīng)該加強(qiáng)與學(xué)校的溝通與交流，定期指導(dǎo)，并于每年年末出具《督導(dǎo)評(píng)價(jià)反饋意見(jiàn)》。當(dāng)發(fā)展期滿時(shí)，還需要開(kāi)展總結(jié)性的學(xué)校自評(píng)與督導(dǎo)評(píng)價(jià)，要通過(guò)雙方的有效交互完成對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)達(dá)成情況及社會(huì)價(jià)值的全面評(píng)價(jià)，完成對(duì)發(fā)展動(dòng)態(tài)與績(jī)效的總結(jié)性評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)制定的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。

2.4 建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)使用機(jī)制

要確保學(xué)校能夠以督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)辦學(xué)模式，提高自主辦學(xué)水平，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置全新起點(diǎn)與后三年發(fā)展目標(biāo)，完成發(fā)展規(guī)劃的制訂。同時(shí)，應(yīng)該基于督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，對(duì)達(dá)成目標(biāo)且教育意義顯著的學(xué)校進(jìn)行表彰，并在精神激勵(lì)的同時(shí)，制定物質(zhì)激勵(lì)措施，要將評(píng)價(jià)結(jié)果分為三個(gè)等級(jí)，進(jìn)而有側(cè)重的進(jìn)行激勵(lì)。還應(yīng)該向社會(huì)公布督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果，提高學(xué)校的社會(huì)知名度與地位，以便于其生源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。需要注意的是，學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，如存在重大安全事故、體罰、亂收費(fèi)以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪等惡劣問(wèn)題，因直接判定為考核不合格，并根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重性，進(jìn)行懲罰，在調(diào)動(dòng)學(xué)校自主發(fā)展積極性的同時(shí)，提高其責(zé)任意識(shí)，盡可能做到不安定因素的規(guī)避與預(yù)防。