淺議建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決策略

姚學(xué)龍

摘 要：隨著我國(guó)建筑工程行業(yè)的發(fā)展，其運(yùn)行和管理機(jī)制日趨完善，其中招投標(biāo)的環(huán)節(jié)是為了保證市場(chǎng)主體間競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行，完善招投標(biāo)流程能夠優(yōu)化市場(chǎng)資源的有效配置，在一定程度上規(guī)范了市場(chǎng)主體的行為。但是，在工程招投標(biāo)過(guò)程中仍存有不足之處，本文基于建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題和不足之處展開(kāi)探討，以期能夠提出有效的解決策略。

關(guān)鍵詞：工程 招投標(biāo) 問(wèn)題 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）12（a）-0-02

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，建設(shè)工程領(lǐng)域的市場(chǎng)主體行為也越來(lái)越明確。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)的環(huán)節(jié)是尤為重要的，而這種行為的推廣在一定程度上優(yōu)化了市場(chǎng)資源的配置，激發(fā)了企業(yè)市場(chǎng)主體的活力。但其作為競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中仍會(huì)暴露出問(wèn)題和不足，而工程招投標(biāo)是否合理、規(guī)范將會(huì)直接影響到工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)中的問(wèn)題表現(xiàn)

1.1 建設(shè)主體存在的問(wèn)題

建設(shè)單位作為投資的主體，在招標(biāo)的過(guò)程中為了維護(hù)自身利益會(huì)采取一系不規(guī)范的行為。第一，建設(shè)單位為獲取建筑施工的利益，往往把大項(xiàng)目分解成若干個(gè)小項(xiàng)目，有時(shí)甚至把公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)，更有甚者變成為直接承包，以此滿足國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而可以減少稅收的開(kāi)支。第二，有些單位在招標(biāo)中不在主管行政部門(mén)備案，不按照流程辦理招標(biāo)手續(xù)，而是私下組織一些企業(yè)搞所謂的“場(chǎng)外”招標(biāo)[1]。第三，招標(biāo)文件往往存有不規(guī)范之處，招標(biāo)文件的工本費(fèi)比較高，甚至不開(kāi)發(fā)票，使得投標(biāo)方比較被動(dòng)，并且存在大額的保證金難以收回現(xiàn)象。第四，有些建設(shè)單位甚至要求投標(biāo)主體進(jìn)行工程墊資，以此作為評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的主要參考。第五，評(píng)標(biāo)結(jié)構(gòu)不夠完整，業(yè)務(wù)水平不高，存在著“關(guān)系戶”現(xiàn)象，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，存有“暗箱操作”的現(xiàn)象。

1.2 投標(biāo)主體存在的問(wèn)題

投標(biāo)主體在招標(biāo)中處于比較被動(dòng)的地位，為了“中標(biāo)”會(huì)積極的迎合建設(shè)單位的招標(biāo)要求，在這個(gè)過(guò)程中往往也會(huì)采取一些違規(guī)的行為和手段，如采取“借資質(zhì)、掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包”等不良方式，形成一系列的問(wèn)題。第一，投標(biāo)人在招投標(biāo)的過(guò)程中為了達(dá)到“中標(biāo)”的目的，投標(biāo)主體在這個(gè)環(huán)節(jié)中會(huì)弄虛作假來(lái)進(jìn)行騙標(biāo)，甚至擾亂招標(biāo)秩序，采取威脅、利誘等手段干涉其他投標(biāo)方。第二，投標(biāo)主體找關(guān)系、走后門(mén)，拉攏評(píng)委打高分，甚至賄賂招標(biāo)人，用此辦法“入圍”，以此抬高投標(biāo)的費(fèi)用，而在中標(biāo)后以各種借口來(lái)給招標(biāo)人帶來(lái)壓力要求調(diào)整方案。第三，現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)中規(guī)定投標(biāo)單位不能少于3家，這樣投標(biāo)主體之間會(huì)形成“串標(biāo)、陪標(biāo)”的現(xiàn)象，會(huì)借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)。第四，在投標(biāo)單位中，有些單位是不具備相關(guān)的資質(zhì)和能力，會(huì)借用其他企業(yè)的資質(zhì)或者是掛靠到其他單位，在中標(biāo)后往往采用“轉(zhuǎn)包、分包”等方式來(lái)獲取工程利益，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量。

1.3 監(jiān)管部門(mén)存在的問(wèn)題

作為招標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門(mén)的建設(shè)主管部門(mén)，為了謀取一定的利益，往往會(huì)偏向于保護(hù)本地的企業(yè)，對(duì)于外地企業(yè)采取排擠的方式，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置障礙和嚴(yán)苛的要求，如縮短公告發(fā)布時(shí)間、減少投標(biāo)時(shí)間、繳納巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，削弱了外地投標(biāo)主體的積極性。有些工作部門(mén)對(duì)招投標(biāo)指導(dǎo)力度不夠，甚至有些部門(mén)會(huì)向地方的行政領(lǐng)導(dǎo)“打招呼、遞條子”，通過(guò)權(quán)力運(yùn)作，向建設(shè)單位直接推薦承包單位，指定合作意向方，出現(xiàn)了“明招暗定”“陰陽(yáng)合同”等現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了招投標(biāo)的活動(dòng)。而作為監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)應(yīng)是監(jiān)督投招標(biāo)環(huán)節(jié)的公平有序開(kāi)展，但有些監(jiān)督人員卻參與到了評(píng)標(biāo)的環(huán)節(jié)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使評(píng)標(biāo)處于無(wú)監(jiān)督狀態(tài)[2]。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題的解決策略

針對(duì)在工程招投標(biāo)中存在的一系列不規(guī)范的行為，應(yīng)從招投標(biāo)的各個(gè)參與方著手，同時(shí)完善相關(guān)的行業(yè)規(guī)范制度和相關(guān)的法律，建立起系統(tǒng)的、成熟的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，確保營(yíng)造一個(gè)健康、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.1 規(guī)范招標(biāo)單位的行為，嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入

針對(duì)招標(biāo)單位存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行業(yè)的代理行為，在代理機(jī)構(gòu)中開(kāi)展業(yè)務(wù)規(guī)范行為，建立起完善的信用制度體系，使其能夠形成合格代理，促使其合理收費(fèi)，讓其真正起到中介的作用。而對(duì)代理工作人員要嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有取得代理證書(shū)的不賦予其相關(guān)的招標(biāo)實(shí)權(quán)，并同時(shí)對(duì)代理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德的教育，提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。在整個(gè)招標(biāo)的環(huán)節(jié)，必須明白招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為是社會(huì)中介組織的提供的有償服務(wù)，相關(guān)的政府職能部門(mén)要對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，確保代理的準(zhǔn)入機(jī)制的正常運(yùn)行，并明確其從事招標(biāo)的范圍。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)而言，可以運(yùn)用動(dòng)態(tài)運(yùn)行和隨機(jī)抽取的辦法，與招標(biāo)人形成委托關(guān)系，以此來(lái)規(guī)避“關(guān)系戶”的形成。

2.2 完善招投標(biāo)運(yùn)行體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度

在招投標(biāo)的的各個(gè)環(huán)節(jié)中要有著動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，并同時(shí)公開(kāi)整個(gè)過(guò)程，能夠形成全程有效監(jiān)督監(jiān)督。為此，可以把招投標(biāo)的所有活動(dòng)集中于一個(gè)固定的交易產(chǎn)所，構(gòu)建一個(gè)更加健全的的交易中心，形成一個(gè)更加透明的招投標(biāo)交易體系。這樣對(duì)投標(biāo)單位的資格審查、招標(biāo)單位的公告以及開(kāi)標(biāo)、詢標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)在交易中心公開(kāi)進(jìn)行，一方面參與各方可以互相監(jiān)督，另一方面形成了一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)輿論的監(jiān)督。同時(shí)，也可以對(duì)監(jiān)督人員形成監(jiān)督。另外，招標(biāo)體系的正常運(yùn)行離不開(kāi)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在動(dòng)態(tài)管理中可以在每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“回頭看”，構(gòu)建一套有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，并把監(jiān)督人員獨(dú)立于單位或者基建部門(mén)之外，嚴(yán)格過(guò)濾和查處一些弄虛作假的行為和違規(guī)操作的行為，并對(duì)投標(biāo)單位在中標(biāo)后的合同履行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.3 規(guī)范和完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立健全評(píng)標(biāo)管理機(jī)制

對(duì)于評(píng)委人員的確定，在一定程度上直接影響了評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。為此要重視評(píng)委專家隊(duì)伍的打造。為確保評(píng)標(biāo)的公平和公正，這些評(píng)委應(yīng)該是在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽選而定，同時(shí)，對(duì)于參評(píng)中不負(fù)責(zé)的評(píng)委要及時(shí)清除，形成一套嚴(yán)格的專家準(zhǔn)入和清除機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，作為主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)要確保合規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)指定評(píng)委成員的現(xiàn)象。所以，要積極完善評(píng)委專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，對(duì)專家的要有著統(tǒng)一的劃分和配置，當(dāng)然，在招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中要注重保密性，不允許泄露專家的個(gè)人信息，從而可以避免招投標(biāo)雙方賄賂、威脅專家的現(xiàn)象出現(xiàn)，以便可以讓得到真實(shí)的評(píng)標(biāo)結(jié)果[3]。

2.4 加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化法制監(jiān)管監(jiān)督

作為監(jiān)管和管理部門(mén)，不僅要做好業(yè)務(wù)上的監(jiān)督和管理，在教育宣傳方面也有發(fā)揮著引導(dǎo)作用。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。一方面，在招投標(biāo)中雖然有著《招投標(biāo)法》的法規(guī)，但對(duì)違規(guī)的行為涵蓋并不是太全面，對(duì)違法違規(guī)行為缺少明確的處罰條例，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。另外，要加大對(duì)相關(guān)法律的宣傳和教育，相關(guān)政府的行政職能部門(mén)以及管理、監(jiān)督部門(mén)要彼此之間形成合作，強(qiáng)化法律的宣傳，對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，促使其知法懂法并守法。另一方面，要加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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[2] 佚名.工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策辨析[J].中國(guó)招標(biāo)，2018（3）：22-24.

[3] 陳彥均.建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在問(wèn)題及其對(duì)策分析[J].中華民居，2014（1）：442-445.