后申遺時(shí)代老司城遺址的保護(hù)與利用

左健，王清華，方志琴，李俊佳，田園，尹亞男

（吉首大學(xué)，湖南吉首 416000）

隨著2015年中國土司遺址申遺成功，作為其中典型代表的永順老司城更為世人關(guān)注。那么在“后申遺時(shí)代”，永順老司城土司遺址如何保護(hù)以及如何在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行利用就成了社會(huì)各界最為關(guān)心的問題。本團(tuán)隊(duì)在老師的指導(dǎo)下，自2016年5月以來便開始關(guān)注這一問題，并進(jìn)行前期的資料收集與整理，至8月本團(tuán)隊(duì)在歷史與文化學(xué)院瞿州蓮與張振興等老師帶領(lǐng)下，針對(duì)老司城遺址的保護(hù)現(xiàn)狀與利用前景，展開了為期20天的田野調(diào)查。通過將文獻(xiàn)與實(shí)地調(diào)查的方法相結(jié)合，本團(tuán)隊(duì)試圖從以下3個(gè)方面對(duì)老司城遺址保護(hù)與利用的相關(guān)問題進(jìn)行闡述。第一，通過對(duì)老司城遺址、土司、土司制度的價(jià)值進(jìn)行梳理，明確老司城遺址價(jià)值與保護(hù)的內(nèi)容；第二，就“后申遺時(shí)代”老司城的保護(hù)措施與申遺前對(duì)比，從兩個(gè)方面進(jìn)行重要探討，結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果，分析歸納其存在的不足，提出一些可資參照?qǐng)?zhí)行的保護(hù)建議；第三，就“后申遺時(shí)代”老司城遺址的利用從兩個(gè)方面進(jìn)行探討分析，結(jié)合政府給出的數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)查的資料，分析老司城遺址的利用現(xiàn)狀，提出解決當(dāng)下某些利用方式不當(dāng)?shù)膮⒄辙k法。

1 老司城遺址概述

老司城又稱“福石城”，位于湖南永順縣靈溪鎮(zhèn)司城村，靈溪河環(huán)繞其四周形成天然屏障。從南宋紹興五年（1135年）到清雍正五年（1727年）六百余年間，老司城既是永順土司政權(quán)的中心，也是湘西土家族的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化中心。

“土司”又稱“土官”，是中國在元、明、清三朝在邊疆地區(qū)設(shè)置的官職。土司制度興起于元，完善于明，清代中期曾進(jìn)行大規(guī)?！案耐翚w流”，作為地方職官設(shè)置的地方行政制度，直至新中國成立之后才最終廢除。作為中國古代中央王朝管轄邊疆民族地區(qū)的一種地方行政制度，土司制度對(duì)維護(hù)歷史時(shí)期各中央王朝的邊疆穩(wěn)定與安定繁榮，做出了極大的貢獻(xiàn)。

2015年7月4 日16時(shí),“中國土司遺產(chǎn)”項(xiàng)目在德國波恩舉行的第39屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上申遺成功。而永順老司城由于其特殊的地理位置——位于土司地區(qū)與中央政權(quán)主體地區(qū)文化和地理最前沿的交匯地帶成為其典型。

2 后申遺時(shí)代老司城遺址保護(hù)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

2.1 政府、制度與法規(guī)層面

在申遺成功后，國家文物局特下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)土司遺址保護(hù)管理工作的函》、湘西州于2016年10月啟動(dòng)的 《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護(hù)條例》立法修改程序 （2015年8月10號(hào)）都為進(jìn)一步做好“土司遺址”保護(hù)管理工作做了貢獻(xiàn)。同時(shí)，老司城遺址所在的村落也制定了自己的村規(guī)民約——《靈溪鎮(zhèn)司城村村規(guī)民約》，以此來約束村民，保護(hù)老司城遺址。

為調(diào)查村民對(duì)保護(hù)法律的熟知了解程度，我們專門對(duì)老司城村民進(jìn)行了隨機(jī)訪談，詳細(xì)記錄了他們對(duì)此的認(rèn)識(shí)和看法。通過對(duì)比分析以及對(duì)隨機(jī)人員訪談的整理與分析，我們認(rèn)為后申遺時(shí)代老司城遺址在制度保護(hù)層面存在如下幾點(diǎn)不足：（1）中央與地方脫節(jié)。中央制定的一些法律、法規(guī)，地方并沒有嚴(yán)格地按照其上規(guī)定的施行且中央與地方的聯(lián)系不緊密，也就無法深入了解地方的實(shí)行程度；（2）獎(jiǎng)懲措施不到位。法律法規(guī)中涉及的獎(jiǎng)懲措施都沒有實(shí)施到位，如對(duì)遺址進(jìn)行私自發(fā)掘或在周圍大興土木、破壞其生態(tài)環(huán)境的行為沒有進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，對(duì)自覺上交文物或?qū)z址自覺保護(hù)的人沒有進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而致使破壞的人繼續(xù)破壞，而保護(hù)的人不再保護(hù)。（3）保護(hù)體系的系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)。沒有將附近的自然村落及其生態(tài)環(huán)境一并納入保護(hù)，破壞了遺址的原真性。

本團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，制度保護(hù)是遺址保護(hù)最基礎(chǔ)的部分，為了更好地對(duì)老司城遺址進(jìn)行保護(hù)，現(xiàn)就以上不足提出如下建議：（1）加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督力度，切實(shí)保證法律的頒布與實(shí)施同步。同時(shí)，對(duì)于獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)也能起到監(jiān)督作用，從而提高法律的實(shí)施力度，建立法律的威信；（2）實(shí)行歸戶原則。因老司城遺址獨(dú)特的地理環(huán)境，被六個(gè)自然村落包圍，因而歸戶原則能夠?qū)嵭小Ｃ總€(gè)家庭負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，范圍以及負(fù)責(zé)人的確立就使得國家頒布的法律、法規(guī)與地方行動(dòng)同步，從而來保護(hù)遺址。（3）樹立“原真性”的保護(hù)原則。在制定老司城遺址保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要注意將遺址周邊的自然環(huán)境與人文環(huán)境一并納入保護(hù)設(shè)計(jì)方案中，要意識(shí)到文化遺產(chǎn)是不能夠與它所見證的歷史以及所產(chǎn)生的環(huán)境相分離的。要保護(hù)文化遺產(chǎn)，就必須保護(hù)遺產(chǎn)賴以生存的環(huán)境，這樣，才能夠真正實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)。

2.2 地方與村民自主層面

保護(hù)土司遺址不僅需要各級(jí)政府及文物工作人員的努力，更重要的還是當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織的保護(hù)。世代居住于此的土家族人對(duì)這片土地深厚的感情、對(duì)自己光輝歷史的自豪，都足以使得他們成為這片土地、這個(gè)遺址最堅(jiān)定也最有效的保護(hù)者、維護(hù)者。

老司城遺產(chǎn)區(qū)中現(xiàn)有6處規(guī)模較小的自然村落，散落分布于遺址周邊的山地間，居民542人，主要為土司城廢棄后世居此地的土家族人。這本應(yīng)該是保護(hù)遺址的中堅(jiān)力量，但是據(jù)調(diào)查，司城村以及周圍的其他村落都沒有形成保護(hù)組織。在調(diào)查后，本團(tuán)隊(duì)將當(dāng)?shù)鼐用翊笾路譃榱怂念悾?/p>

第一類是文化水平較低的核心區(qū)居民，其大部分是個(gè)體經(jīng)營戶。就問及對(duì)遺址及保護(hù)措施的了解程度時(shí)，他們表示自己并不是很了解，反而更加關(guān)心如何去吸引更多的游客來這里旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府征地的補(bǔ)償款項(xiàng)。第二類是住在老司城附近的、無法獲取外界信息的留守老人。他們因?yàn)樯眢w原因沒有獲取外界信息的渠道，故而對(duì)此一無所知。第三類是受過一定教育的外出務(wù)工人員。他們知曉老司城遺址，且為自己的歷史而自豪，但是因?yàn)闀r(shí)間、經(jīng)濟(jì)等原因，他們有心而無力。第四類是受過教育的、對(duì)土司遺址有著深厚的感情、愿意為此付出的知識(shí)分子，他們基本上為老人。他們對(duì)土司文化有著深厚的了解。

綜上所述，本團(tuán)隊(duì)認(rèn)為老司城遺址在村民自主保護(hù)這一塊存在很大的不足。

（1）村民的受教育程度普遍很低、且不團(tuán)結(jié)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)6個(gè)自然村落中，村民的受教育程度普遍很低。村民大部分都是小學(xué)或者初中學(xué)歷，高中學(xué)歷寥寥無幾，這就使得村民的理解能力不強(qiáng)，看不到土司遺址的深層價(jià)值，從而無法自發(fā)的形成保護(hù)組織。

（2）當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)沒有與民眾進(jìn)行深層交流。土司遺址是一個(gè)很特殊的遺址，當(dāng)?shù)氐木用窕旧蠟橥良易?，這就為政府發(fā)動(dòng)村民進(jìn)行保護(hù)或者說村民自發(fā)保護(hù)提供了一個(gè)必要的條件。當(dāng)?shù)卣疀]有對(duì)土司價(jià)值進(jìn)行宣傳，民眾不能理解老司城遺址的價(jià)值、不知曉自己的光榮歷史，也就無法產(chǎn)生保護(hù)意識(shí)；種種因素導(dǎo)致老司城遺址保護(hù)在村民自主這一塊存在極大的不足。這個(gè)不足使得政府在投入大量精力后卻達(dá)不到預(yù)想的效果。為了更好地保護(hù)遺址，針對(duì)這些問題，本團(tuán)隊(duì)建議如下：

（1）提高村民的受教育程度、定期開展村民交流活動(dòng)。這是一個(gè)長期的過程，需要當(dāng)?shù)卣L久的努力?？梢栽诖謇镩_設(shè)一些講座，請(qǐng)人來講述八百年的土司歷史，還可以組織村民參觀博物館、遺址等，以此來提高村民對(duì)自己民族歷史的認(rèn)同感以及增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)他們的交流，還可以借此進(jìn)行宣傳，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)保護(hù)遺址。同時(shí)還可以定期開設(shè)一些文化課程，提高村民的文化程度。

（2）當(dāng)?shù)卣M(jìn)行適當(dāng)?shù)膸统帧．?dāng)?shù)卣梢哉匍_一個(gè)村民大會(huì)，與有意愿的年輕人多交流，幫助他們建立一個(gè)民間的保護(hù)組織，號(hào)召村民加入，形成互相的監(jiān)督機(jī)制，以此來更好的保護(hù)遺址。在小組內(nèi)可以形成核心成員小組，大家可以相互監(jiān)督。組織內(nèi)部可以實(shí)行輪班制，在旅游期內(nèi)監(jiān)督游客，防止他們對(duì)遺址進(jìn)行破壞。

3 后申遺時(shí)代老司城遺址利用現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

隨著申遺的成功，老司城遺址以及那段曾不為人知的輝煌的歷史出現(xiàn)在了世人的視線中，我們應(yīng)該趁此在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的利用，從而達(dá)到更好的保護(hù)與宣傳的目的。

3.1 老司城遺址利用現(xiàn)狀

目前老司城遺址利用的方式主要為發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)成為永順縣經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展點(diǎn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較之以往明顯增強(qiáng)。

隨著“后申遺時(shí)代”老司城的加速發(fā)展，以老司城作為旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，除永順縣老司城景區(qū)旅游團(tuán)隊(duì)接待演藝及禮儀培訓(xùn)班正式開班等相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)措施做好之外，還添加了老司城的黃金旅游路線。路線起于靈溪鎮(zhèn)禁果莊，經(jīng)樹木村、涼水井、花園村、搏射坪，止于老司城遺址公園規(guī)劃停車場(chǎng)，全長9.514公里，按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而完善老司城旅游業(yè)的交通服務(wù)體系。在媒體宣傳方面，永順縣老司城遺址與芙蓉鎮(zhèn)等5個(gè)著名景點(diǎn)聯(lián)合舉辦的營銷旅游推介會(huì)在長沙舉行，旨在“旅游+”和全域旅游的形勢(shì)下，共同分享旅游發(fā)展成果。其為傳播土司文化，弘揚(yáng)湖湘文化發(fā)揮了積極作用，有效帶動(dòng)了永順旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2 存在的問題及對(duì)策

3.2.1 存在的問題

近年來,在國內(nèi)外旅游快速發(fā)展的大背景下,老司城遺址旅游也持續(xù)較快發(fā)展，這主要得益于老司城遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功。在旅游業(yè)不斷發(fā)展、旅游人數(shù)不斷上升的同時(shí),老司城遺址在旅游利用方面也存在著諸多需要解決的問題,它們集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

（1）開發(fā)商與國家的沖突是第一個(gè)大問題。開發(fā)商想要將老司城打造成旅游勝地與國家下發(fā)的紅頭文件——不準(zhǔn)在老司城遺址動(dòng)土造成沖突。

（2）多元主體下的利益沖突是第二大問題。第一，保護(hù)土司遺址的專家和開發(fā)商之間的沖突，專家學(xué)者致力于保護(hù)土司遺址以及合理的利用，與開發(fā)商的最大化利用相背離。第二，國家、當(dāng)?shù)卣约伴_發(fā)商之間的沖突，這就關(guān)乎利益的分配問題。國家希望能獲得經(jīng)濟(jì)上的收入；當(dāng)?shù)卣Ｍ軌蛞揽窟@個(gè)世界文化遺產(chǎn)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升政績(jī)；開發(fā)商希望能在最短的時(shí)間內(nèi)收回成本，同時(shí)得到最大化利益。利益分配的不平衡使得這個(gè)沖突成為最根本的沖突。

（3）當(dāng)?shù)卮迕竦拿撠殯_突是第三大問題?！吧赀z”后，當(dāng)?shù)卮迕竦奶锏卮蠖啾粐艺魇?，其收入來源變得單一且微薄，雖有補(bǔ)助卻難以維持長期生活，這就導(dǎo)致部分村民開始產(chǎn)生利益為主的思想觀念，對(duì)未挖掘的土司遺址產(chǎn)生破壞，用來生活用地。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展使得許多的村民看到了脫貧的曙光，強(qiáng)烈的渴望使得他們忽視了更重要的遺址保護(hù)，而把所有的注意都放到了如何使旅游業(yè)更加繁榮以及來增加自己的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有很多的村民會(huì)偷偷帶游客進(jìn)老司城，使得游客們不需要交門票，以此來增及游客的數(shù)量。

（4）旅游業(yè)發(fā)展帶來的雙重影響是第四大問題。第一個(gè)影響即老司城遺址得到了“活態(tài)”保護(hù)。一方面，游客們購買紀(jì)念品，觀賞土家歌舞，了解其中蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，對(duì)老司城土司文化起到一個(gè)宣傳的作用，對(duì)其進(jìn)行了“活態(tài)”保護(hù)。另一方面，游客的需要使得當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)地去學(xué)習(xí)相關(guān)文化，從而也促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)自己歷史的了解，對(duì)培養(yǎng)其民族認(rèn)同感以及自覺保護(hù)意識(shí)有推動(dòng)作用。另一個(gè)影響即過度的利用、過度的發(fā)展旅游業(yè)會(huì)給老司城遺址造成破壞。老司城遺址的性質(zhì)、其所處的環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度就決定了它的游客接待數(shù)量以及旅游業(yè)的發(fā)展程度。如果過度的發(fā)展旅游業(yè)，游客數(shù)量的增多以及質(zhì)量的良莠不齊會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。

3.2.2 合理利用對(duì)策

老司城擁有一般旅游資源所不具備的特性，這些特性對(duì)老司城遺址旅游項(xiàng)目的開發(fā)具有十分重要的影響和作用，因此，必須予以重視?，F(xiàn)對(duì)老司城遺址旅游開發(fā)中存在問題做簡(jiǎn)單的對(duì)策探析：

首先，就開發(fā)商與國家的沖突來說，本團(tuán)隊(duì)認(rèn)為這就需要國家與開發(fā)商進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成 “以國家為主導(dǎo)，開發(fā)商協(xié)調(diào)”的合作利用機(jī)制。國家采納專家的建議，經(jīng)過與開發(fā)商協(xié)商后，制定具體的規(guī)劃，以此來進(jìn)行正確的利用。在利用過程中，國家適當(dāng)引導(dǎo)開發(fā)商，在不破壞遺址的情況下進(jìn)行合理利用。

其次，就多元主體利益的沖突問題而言，合理分配利益、進(jìn)行“保護(hù)性綜合利用”是解決問題的根本。本團(tuán)隊(duì)認(rèn)為大致可以分為這三種利益群體：第一是以國家和專家、學(xué)者為代表的公眾利益群體；第二是以開發(fā)商為代表的經(jīng)濟(jì)利益群體；第三是以當(dāng)?shù)卣疄榇淼恼卫嫒后w。明確各個(gè)利益群體所需，這樣就能對(duì)癥下藥。就國家和專家而言，利益是其次，遺址的保護(hù)才是首要；對(duì)當(dāng)?shù)卣裕?jī)是首要；對(duì)于開發(fā)商而言，經(jīng)濟(jì)利益是首要。追求的利益不一致，就能進(jìn)行協(xié)調(diào)分配，制定協(xié)議，劃分好利益分配，理智選擇，走出一條有效保護(hù)與合理利用之路，實(shí)現(xiàn)徹底保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

再次，就是當(dāng)?shù)卮迕竦拿撠殯_突。本團(tuán)隊(duì)經(jīng)過調(diào)查分析提出以下建議：首先，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該認(rèn)清自己的身份——遺址的保護(hù)者、土司文化的傳承者、傳播者。其次，當(dāng)?shù)卮迕窨梢詫?shí)行多元化收入，例如遵循公益化原則，組織保護(hù)者與當(dāng)?shù)鼐用?，建立保護(hù)協(xié)會(huì)，其資金來源可以以政府投入和社會(huì)眾籌的方式收集，再轉(zhuǎn)化為加入保護(hù)協(xié)會(huì)的村民的“工資”，以此來增加居民收入。再者，因土司遺址的特殊性，當(dāng)?shù)卮迕穸加兄厥獾氖炙嚕麄兛梢砸劳欣纤境沁z址建立自己的手工作坊，如漁具、兵器模型等，這樣既對(duì)遺址進(jìn)行了“活態(tài)”保護(hù)，又增加了自己的收入。

最后，就如何看待旅游業(yè)帶來的雙重影響問題，針對(duì)老司城遺址的特殊性，本團(tuán)隊(duì)提出以下建議：（1）分清主次，保護(hù)為主，獲利為次。（2）合理的利用，對(duì)老司城遺址進(jìn)行“活態(tài)”保護(hù)，而過度的利用從長遠(yuǎn)來看，既破壞了遺址，又損失了經(jīng)歷利益，所以合理的利用才是我們要追求的。

總之，“后申遺時(shí)代”老司城遺址保護(hù)和利用工作才剛剛起步，未來要走的路還很長，遇到的困難還會(huì)很多，需要大家共同努力，在保護(hù)的基礎(chǔ)上利用，以利用來促進(jìn)保護(hù)，這樣才能將這一世界遺產(chǎn)保護(hù)好、管理好，不讓其再次淹沒甚至消失于歷史長河之中。