江蘇省秸稈機械化還田推進機制與成效分析

王澤民 陳建清

江蘇省從2007年開始在部分地區(qū)進行秸稈機械化還田試驗示范。自2009年省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》）頒布施行以來，全省各級農(nóng)機部門緊緊圍繞省委、省政府決策部署，創(chuàng)新工作機制，全力以赴推進秸稈機械化還田工作。通過幾年來的實踐，全社會對秸稈機械化還田的認(rèn)識得到進一步深化，農(nóng)民群眾實施秸稈機械化還田的自覺性顯著提高，推進秸稈機械化還田的工作機制逐步建立，土壤結(jié)構(gòu)不斷改善，糧食增產(chǎn)的成效初步顯現(xiàn)，秸稈機械化還田已成為社會認(rèn)可的一項惠及子孫后代的“藍(lán)天沃土”工程。

1 秸稈機械化還田推進機制與辦法研究

1.1 ?政策制度先行，依法規(guī)范推進

省政府先后出臺了《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010—2015年）》《關(guān)于加快推進秸稈綜合利用若干政策措施的通知》和《全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，提出“以稻麥秸稈為主，實施秸稈機械化還田，是現(xiàn)階段解決秸稈出路最直接、最有效的途徑”。省農(nóng)機局先后研究出臺了《秸稈綜合利用專項資金管理辦法》《秸稈還田績效評價工作實施辦法》《秸稈還田作業(yè)補助第三方核查工作指導(dǎo)意見》《秸稈還田作業(yè)補助政策信息公開指導(dǎo)意見》《秸稈還田技術(shù)指導(dǎo)意見》《秸稈還田作業(yè)檢查指導(dǎo)意見》及年度實施辦法，提高了秸稈還田工作的規(guī)范化管理水平。

1.2 ?加大扶持力度，落實地方責(zé)任

省人大常委會《決定》明確“地方各級政府是推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體”，2014年省政府辦公廳專題會議紀(jì)要（第10號）明確“省級扶持資金、項目管理、工作責(zé)任全部落實到縣（市）政府，包干負(fù)責(zé)”，“按照蘇南每畝10元、蘇中每畝20元、蘇北每畝25元的標(biāo)準(zhǔn)和稻麥種植面積按比例測算下達秸稈還田補助資金”。從2015年起，省級作業(yè)補助直補到實施秸稈還田作業(yè)的實際種植戶、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶以及村級集體經(jīng)濟組織。省級專項補助資金一次性下達，由地方政府結(jié)合地方財力統(tǒng)籌包干使用，各地年度實施目標(biāo)、還田面積比例、補助標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、補助對象由縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。2014－2017年省級秸稈機械化還田作業(yè)專項資金投入情況見圖1。

圖?1 2014-2017年省級秸稈機械化還田作業(yè)專項資金投入情況

1.3 ?圍繞主推技術(shù)，狠抓作業(yè)質(zhì)量

為提高作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，省農(nóng)機局督促各地認(rèn)真落實省農(nóng)機推廣站和省作栽站聯(lián)合制定的《稻、麥、玉米秸稈機械化還田技術(shù)指導(dǎo)意見》，舉辦作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，召開秸稈機械化還田現(xiàn)場會，圍繞水耕水整、旱耕水整、田間秸稈粉碎、犁耕深翻四種重點推廣的秸稈機械化還田技術(shù)路線及主要配套機型，培訓(xùn)理論知識，演示作業(yè)技術(shù)，幫助機手掌握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范實施作業(yè)。

1.4 ?強化信息公開，完善監(jiān)管機制

建立完善了行政檢查、社會監(jiān)督和第三方核查相結(jié)合的考核督查機制。一是建立信息公開制度。地方政府將補助政策內(nèi)容、申報資格條件、操作程序、作業(yè)要求、舉報電話等信息向社會公開。二是積極推進第三方核查。根據(jù)十八大精神和省政府《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》精神，印發(fā)了《秸稈還田作業(yè)補助第三方核查工作指導(dǎo)意見》，在全省首次試行第三方核查。三是加強省級監(jiān)督。每年省農(nóng)機局均委托會計師事務(wù)所深入各地開展跟蹤審計和工作檢查，確保各項管理工作和作業(yè)補助政策落實到位。

2 秸稈機械化還田工作成效分析

2.1 ?全面完成年度目標(biāo)任務(wù)

2016年全省夏秋兩季分別投入帶切碎拋撒裝置的聯(lián)合收割機11.5萬臺、大中型拖拉機配套秸稈還田機具12.8萬臺（套），組織5 800多個農(nóng)機服務(wù)組織、45 000多戶農(nóng)機戶和900多個跨區(qū)作業(yè)隊實施秸稈還田作業(yè)。共組織技術(shù)培訓(xùn)2 200期，培訓(xùn)18萬人次。2016年全年麥稻秸稈機械化還田面積達3 211 khm2，還田率達67%，超額完成年度還田目標(biāo)任務(wù)。2017年夏季全省完成麥秸稈機械化還田面積2 135 khm2，麥秸稈還田率達84.5%，超額完成還田目標(biāo)任務(wù)。其中，麥秸稈機械化還田集成機插秧面積達1 333 khm2，占機插秧總面積的80%以上。

2.2 ?防治大氣污染、提升耕地質(zhì)量成效顯著

秸稈機械化還田能夠有效增加土壤有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率，得到廣大干部群眾的普遍認(rèn)可。通過對全省部分縣市秸稈還田后土壤理化性狀變化的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，連續(xù)3～5年實施秸稈還田的田塊和一般的田塊比較，土壤結(jié)構(gòu)和透氣性有了明顯改善，土壤有機質(zhì)含量增加4.6%，氮、磷、鉀的含量有了明顯提高，特別是速效鉀含量增幅達到了13.5%。詳見表1。堅持常年還田，每畝可減少化肥施用量5～10 kg，可增產(chǎn)5%～10%（小麥畝均增產(chǎn)25 kg左右，水稻畝均增產(chǎn)30 kg以上）。

表?1 秸稈機械化還田3年后土壤理化性狀變化情況

2.3 ?形成合力，推動秸稈機械化還田工作有序高效開展

經(jīng)過多年的探索與實踐，全省各地農(nóng)機部門按照省級要求和部署，協(xié)調(diào)地方政府加大財政投入力度，從實際出發(fā)，進一步完善了作業(yè)技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)、補助程序、第三方核查及考核辦法。據(jù)統(tǒng)計，2016年地方各級財政投入秸稈機械化還田專項資金1.89億元，其中，作業(yè)補助1.39億元、第三方核查經(jīng)費1 709萬元、組織保障經(jīng)費3 195萬元。南京、通州、銅山、濱海、東臺、靖江等市、縣（區(qū)）財政投入資金均超過1 000萬元。全省各地根據(jù)年度實施方案，提前做好機具作業(yè)能力測算、作業(yè)面積落實、資金測算等相關(guān)工作，廣泛宣傳發(fā)動，加強部門協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民有序開展作業(yè)。作業(yè)期間各級農(nóng)機部門認(rèn)真落實好機具檢修、作業(yè)用油及配件供應(yīng)等保障工作。全省實施秸稈機械化還田地區(qū)的農(nóng)機部門均向社會公布咨詢投訴電話，方便農(nóng)民機手咨詢、投訴。

經(jīng)過全省各級農(nóng)機部門的共同努力，全省年度稻麥秸稈機械化還田面積從2013年的1 846.67 khm2（麥秸稈還田面積1 413.33 khm2、稻秸稈還田面積433.33 khm2）增加到2016年的3 211.33 khm2（麥秸稈還田面積2 130 khm2、稻秸稈還田面積1 081.33 khm2），稻麥秸稈還田率從2013年的40%增加到2016年的67%。詳見圖2。

2.4 ?秸稈機械化還田考核督查機制發(fā)揮重要作用

近年來，全省各地農(nóng)機部門參照《秸稈還田作業(yè)補助第三方核查工作指導(dǎo)意見》，因地制宜制定第三方核查實施辦法，對照作業(yè)補助政策和實施辦法嚴(yán)格開展核查，建立作業(yè)補助清冊，將核查結(jié)果作為公示和結(jié)算省級作業(yè)補助的依據(jù)，確保省級作業(yè)補助政策落實到位。據(jù)統(tǒng)計，目前全省實施秸稈機械化還田的縣（市、區(qū)）均已落實第三方核查機構(gòu)或單位，簽訂核查合同協(xié)議，確保了夏秋兩季縣級核查工作有序開展。夏秋收獲期間，省農(nóng)機部門組織開展多層次多形式的督查和巡查活動，督查調(diào)研秸稈還田實施方案、補助資金、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、第三方核查等落實情況，督促機手按照技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展作業(yè)。

圖?2 江蘇省2013-2016年稻麥秸稈還田率

3 總結(jié)與展望

江蘇省秸稈機械化還田工作發(fā)展至今，創(chuàng)新形成了一系列科學(xué)有效的工作機制，取得了一定的工作成效，對實現(xiàn)秸稈“雙禁”、促進秸稈綜合利用、提升耕地質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。建議：進一步整合產(chǎn)、學(xué)、研、推科技力量，加快秸稈還田新機具新技術(shù)的推廣應(yīng)用；開展秸稈還田集成機插秧和小麥機條播技術(shù)的長期周年跟蹤研究，以及秸稈還田后對土壤與水資源的污染研究，提升秸稈機械化還田效果；完善全省秸稈機械化還田實施辦法與作業(yè)補助政策，把國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處；樹立更高的標(biāo)準(zhǔn)，更好地把控質(zhì)量，切實抓好秸稈機械化還田工作，為促進江蘇省生態(tài)文明建設(shè)、推進“兩聚一高”新實踐做出新的貢獻。