關(guān)于創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范區(qū)的思考

謝春歧 仲偉花

連云港市贛榆區(qū)是江蘇省第二批糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范區(qū)。為貫徹落實(shí)中央“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求和江蘇省2020年基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的目標(biāo)，2017年以來(lái)，該區(qū)依照“科學(xué)規(guī)劃、鞏固提升、對(duì)標(biāo)找差、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)”的原則，積極創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工作，取得顯著成效。

1 創(chuàng)建成效

贛榆區(qū)地處北緯34.83度、東經(jīng)119.11度，是江蘇省的北大門(mén)。該區(qū)年平均氣溫14.7℃，區(qū)域總面積1 514.08 km2，小麥、水稻、玉米三大糧食作物常年種植面積分別為36.67 khm2、28 khm2、7.33 khm2，產(chǎn)量分別為21萬(wàn)t、26萬(wàn)t、6萬(wàn)t。經(jīng)過(guò)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，該區(qū)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平迅速提升。至2017年底，高效植保機(jī)械化水平從2016年底的20%增加到64%，烘干機(jī)械化水平從2016年底的14%增加到40%，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到76%，耕整地、種植、高效植保、收獲、烘干、秸稈處理六大環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到100%、88%、64%、100%、40%、96%。全區(qū)共擁有大型拖拉機(jī)1 522臺(tái)、小麥復(fù)式播種機(jī)1 504臺(tái)、水稻插秧機(jī)1 344臺(tái)、高效植保機(jī)963臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1 814臺(tái)、糧食烘干機(jī)161臺(tái)、秸稈還田機(jī)2 497臺(tái)。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平的大幅提升，極大地減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2 主要做法

2.1 ?強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推進(jìn)合力

成立了以區(qū)政府為責(zé)任主體的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、精密部署糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)工作。區(qū)政府將創(chuàng)建工作列入年度考核，區(qū)委督查辦定期組織督查組到各鎮(zhèn)督查創(chuàng)建工作，并將督查結(jié)果在全區(qū)通報(bào)。區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂創(chuàng)建工作責(zé)任狀，逐級(jí)考核，層層推動(dòng)。各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化納入了政府重點(diǎn)工作，通過(guò)行政推動(dòng)保障創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。

2.2 ?強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，激發(fā)推進(jìn)潛力

多層次全方位開(kāi)展宣傳活動(dòng)。區(qū)政府和農(nóng)機(jī)部門(mén)多次舉辦高效植保、機(jī)械化烘干現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，讓農(nóng)民直觀了解各種新機(jī)具的作業(yè)性能、作業(yè)質(zhì)量及效率；多次組織“農(nóng)機(jī)趕大集”活動(dòng)和“送政策送科技送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動(dòng)，印發(fā)宣傳彩頁(yè)及技術(shù)手冊(cè)，幫助農(nóng)民快速了解糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)內(nèi)容。為了全面提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的素質(zhì)，區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)分層次、分專(zhuān)題開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。舉辦送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手2 300多人；舉辦農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、基層管理人員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)200多人；舉辦高效植保技術(shù)、糧食烘干技術(shù)專(zhuān)題培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)新技術(shù)人才300多人。通過(guò)宣傳培訓(xùn)充分挖掘各方潛力，推進(jìn)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)的普及應(yīng)用。

2.3 ?整合各項(xiàng)資源，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備

區(qū)政府下發(fā)文件，支持農(nóng)民建設(shè)烘干中心和機(jī)庫(kù)；出臺(tái)新機(jī)具獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具給予作業(yè)補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性。區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)結(jié)合實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，整合秸稈還田、農(nóng)機(jī)深松、農(nóng)機(jī)科技入戶(hù)、農(nóng)機(jī)三新工程、農(nóng)機(jī)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)等各類(lèi)項(xiàng)目資金，用于促進(jìn)機(jī)具更新。2017年全區(qū)新增各類(lèi)機(jī)具1 286臺(tái)，其中，乘坐式水稻插秧機(jī)45臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)219臺(tái)、100馬力以上大型拖拉機(jī)129臺(tái)、秸稈還田機(jī)420臺(tái)、高地隙噴桿噴霧機(jī)75臺(tái)，糧食生產(chǎn)的短板機(jī)具有了飛躍式發(fā)展。新增烘干中心18家，新增烘干機(jī)94臺(tái)，烘干能力比2016年增加了163%。

2.4 ?培育經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

堅(jiān)持以“降成本、提效益”為目標(biāo)，以扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，以提高社會(huì)化服務(wù)能力為目標(biāo)，積極培育農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，探索發(fā)展“農(nóng)機(jī)+種植”經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2017年贛榆區(qū)新增農(nóng)機(jī)合作社27家、農(nóng)機(jī)大戶(hù)105戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)10家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)到339家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占全區(qū)種植總面積的51%。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)面積占全區(qū)總作業(yè)面的71.5%，在糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建中發(fā)揮了主力軍的作用。

2.5 ?典型示范帶動(dòng)，促進(jìn)整體推進(jìn)

全區(qū)共建設(shè)萬(wàn)畝稻麥輪作核心示范區(qū)2個(gè)、麥玉輪作示范區(qū)1個(gè)，建設(shè)千畝示范基地20個(gè)。在示范基地樹(shù)標(biāo)示牌，宣傳示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容、技術(shù)路線、作業(yè)模式，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)，整體推進(jìn)。區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)考核辦法》《農(nóng)機(jī)示范合作社獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》及《糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，市、區(qū)財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)示范合作社的典型打造，支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向“五有”型轉(zhuǎn)化。2017年，全區(qū)有省、市級(jí)示范合作社14家，有9個(gè)鎮(zhèn)基本達(dá)到示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 ?技術(shù)服務(wù)到位，提升創(chuàng)建質(zhì)量

區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組按照“工作措施到村、技術(shù)人員到戶(hù)、技術(shù)應(yīng)用到機(jī)、技術(shù)要領(lǐng)到人”的要求，組建了專(zhuān)家組和技術(shù)服務(wù)組。專(zhuān)家組制定建設(shè)方案，優(yōu)化技術(shù)路線，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式，指導(dǎo)創(chuàng)建工作。技術(shù)組對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)鎮(zhèn)、入村、駐社，與機(jī)手、農(nóng)戶(hù)零距離接觸，提供一條龍服務(wù)。區(qū)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校與各鎮(zhèn)農(nóng)技中心聯(lián)合到村、組開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。技術(shù)指導(dǎo)員直接到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)作業(yè)。區(qū)農(nóng)機(jī)局設(shè)立農(nóng)機(jī)服務(wù)熱線電話(huà)，并在電視臺(tái)予以公布，接受農(nóng)民機(jī)手的技術(shù)咨詢(xún)，及時(shí)幫助他們解決工作中的技術(shù)難題。

3 推進(jìn)模式

從組織形式、技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)方法入手，探索建立高效的生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的綜合效益。

3.1 ?組織模式

通過(guò)調(diào)研分析，逐步形成由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、農(nóng)機(jī)局牽頭主抓、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織安排，以新型農(nóng)機(jī)（業(yè)）服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶(hù)為實(shí)施主體的“四位一體”推進(jìn)機(jī)制，有效地保障了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。

3.2 ?技術(shù)模式

組織農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專(zhuān)家，結(jié)合本地區(qū)氣候、土壤特點(diǎn)，本著“技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，精選新型、高效、復(fù)式作業(yè)機(jī)具，制定了適宜的工藝技術(shù)路線。在稻麥輪作地區(qū)主推育秧播種流水線集中育秧、智能化的微噴灌集中管理技術(shù)，主推高速乘坐式插秧機(jī)、高地隙噴桿噴霧機(jī)、無(wú)人植保機(jī)、小麥復(fù)式施肥播種開(kāi)溝一體機(jī)、履帶式聯(lián)合收割機(jī)、大型水田還田機(jī)；在麥玉輪作地區(qū)主推全還田防纏繞玉米施肥播種機(jī)、高地隙噴桿噴霧機(jī)、無(wú)人植保機(jī)、小麥深松施肥播種機(jī)、輪式聯(lián)合收割機(jī)、批式循環(huán)烘干機(jī)。提高各環(huán)節(jié)機(jī)具作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。

3.3 ?生產(chǎn)模式

試驗(yàn)推廣土地托管、土地入股等多種土地合作經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在有條件的地方積極推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕播、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一還田、統(tǒng)一銷(xiāo)售等“統(tǒng)一”的生產(chǎn)模式，減少分散生產(chǎn)的浪費(fèi)，節(jié)約生產(chǎn)成本。目前，贛榆區(qū)經(jīng)營(yíng)面積在3.33 hm2以上的種植大戶(hù)有350戶(hù)，共承包土地11 khm2，為統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)提供了有利條件。

3.4 ?經(jīng)營(yíng)模式

鼓勵(lì)組建復(fù)合型經(jīng)營(yíng)主體。贛榆區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社142家，有50%的農(nóng)機(jī)合作社是復(fù)合型的經(jīng)營(yíng)主體，主要類(lèi)型有家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)機(jī)大戶(hù)、承包大戶(hù)+農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)+種植戶(hù)。發(fā)起人有的是包地大戶(hù)，有的是家庭農(nóng)場(chǎng)主。復(fù)合型經(jīng)營(yíng)主體在服務(wù)自身的同時(shí)，開(kāi)展訂單式、一條龍服務(wù)，服務(wù)方式靈活，收益來(lái)源多，具有較強(qiáng)的生命力。2017年，該區(qū)開(kāi)展收獲、烘干一條龍服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社有20多家，每個(gè)合作社的純收入都在30萬(wàn)元以上。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城邊村，由農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全托管服務(wù)，耕、種、管、收打包議價(jià)，農(nóng)戶(hù)自享收益、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)培育示范典型，為農(nóng)民找到了可復(fù)制的效益好的經(jīng)營(yíng)模式。

4 推進(jìn)體會(huì)

4.1 ?農(nóng)機(jī)裝備是基礎(chǔ)

要堅(jiān)持“補(bǔ)短板，優(yōu)存量、去低端”的原則，提升裝備技術(shù)水平，保證糧食生產(chǎn)機(jī)械先進(jìn)高效。贛榆區(qū)在2017年的示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中加速淘汰了一大批老舊機(jī)具，如手扶式插秧機(jī)、小型免耕條播機(jī)、中小拖拉機(jī)等，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備向大馬力、高性能升級(jí)轉(zhuǎn)型。

4.2 ?行政推動(dòng)是關(guān)鍵

政府的重視、政策的扶持、資金的刺激能快速調(diào)動(dòng)各種資源，形成合力，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。近年來(lái)，贛榆區(qū)高效植保機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)數(shù)量快速增加主要源于政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的刺激。

4.3 ?宣傳培訓(xùn)是保障

通過(guò)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，傳播全程機(jī)械化示范創(chuàng)建內(nèi)容，可激發(fā)全民參與示范區(qū)創(chuàng)建的熱情；通過(guò)培訓(xùn)可提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)，提高作業(yè)質(zhì)量。

4.4 ?優(yōu)化模式促發(fā)展

優(yōu)化組織模式，可保障政令暢通；精選技術(shù)模式，可提高作業(yè)效率；統(tǒng)一生產(chǎn)模式，可降低成本增加產(chǎn)出；優(yōu)化市場(chǎng)化服務(wù)模式，可提高經(jīng)營(yíng)效益，增加發(fā)展后勁。

5 思考與建議

5.1 ?加大高質(zhì)量的配套機(jī)具研發(fā)力度

目前，拖拉機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了大馬力、高性能發(fā)展時(shí)代，而配套農(nóng)機(jī)具發(fā)展卻落后于動(dòng)力機(jī)械，適應(yīng)秸稈全量還田后作業(yè)的大型、高效、復(fù)合型配套機(jī)具性能有待完善，智能型機(jī)具還處于初級(jí)發(fā)展階段。建議農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)制造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)藝要求的復(fù)合式高性能農(nóng)機(jī)裝備。

5.2 ?加快土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程

建議出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、托管、參股等形式流轉(zhuǎn)土地。對(duì)承包大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地合作公司、土地托兒所等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施政策優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)刺激，鼓勵(lì)使用大型機(jī)械作業(yè)。

5.3 ?培育新型職業(yè)農(nóng)民

加強(qiáng)職業(yè)教育，加快培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，吸引有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5.4 ?壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織

扶持農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng)，完善管理制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)方式，引入現(xiàn)代公司化管理理念，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。

5.5 ?促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合

在農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的一定階段，要研發(fā)適應(yīng)機(jī)械作業(yè)要求的作物品種、肥料及農(nóng)藥，注重各種技術(shù)的集成配套。只有促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)融合發(fā)展，才能提高產(chǎn)出，降低成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。