人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測(cè)度及政策啟示
——以武漢市為例

楊佩儀, 崔許鋒

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院, 湖北 武漢 430070)

近年來,我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,城市數(shù)目不斷增加,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大[1]。城鎮(zhèn)化率年均增速約為1.05%。在部分地區(qū),過快的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度引發(fā)了土地資源低效利用,人口集聚性不強(qiáng),“鬼城”和“空城”頻現(xiàn)等資源和社會(huì)問題,值得深入探討和研究。

一、 概念界定

新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言,是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)的原則,以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容,以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這是一種健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展,是速度和質(zhì)量并存的發(fā)展?fàn)顟B(tài),需要城鎮(zhèn)化的各個(gè)子系統(tǒng)間的相互配合和協(xié)調(diào)。

從國(guó)際上看,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)在20世紀(jì)末已經(jīng)基本完成,目前對(duì)城鎮(zhèn)化的研究多從健康持續(xù)的角度進(jìn)行探討[2-3]。我國(guó)早期學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)多是基于經(jīng)驗(yàn)式的判斷[4-5],有的學(xué)者研究我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度,認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程處在一個(gè)“大躍進(jìn)”和空間擴(kuò)展失控狀態(tài)[6]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)化問題成為自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域共同關(guān)注研究的焦點(diǎn)。學(xué)者們對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)從單一角度[7-8]深入到“人口-土地”的二維結(jié)構(gòu)[9-11]。也有學(xué)者從“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”三個(gè)方面分析城鎮(zhèn)化問題[12-13]。不同的學(xué)者因關(guān)注的領(lǐng)域和焦點(diǎn)不同,對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解有所區(qū)別,指標(biāo)體系的構(gòu)建也有所差異,涉及人口、社會(huì)、土地和經(jīng)濟(jì)等一個(gè)或幾個(gè)層面[14-15]。對(duì)城鎮(zhèn)化測(cè)度的方法也有層次分析法、熵權(quán)法、TOPSIS和Logistic[16-19]之分。

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵其實(shí)是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程的時(shí)空演化,它以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和空間擴(kuò)展為主要特點(diǎn),主要體現(xiàn)在人口、經(jīng)濟(jì)、空間和社會(huì)等方面。陳春等將城鎮(zhèn)化分為人口城鎮(zhèn)化,土地城鎮(zhèn)化,經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化四個(gè)方面[20],通過對(duì)子系統(tǒng)的分析研究,得出較完整的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。崔許鋒等認(rèn)為從人口、土地、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)維度分析城鎮(zhèn)化會(huì)出現(xiàn)共線問題,認(rèn)為社會(huì)城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含于人口、土地和經(jīng)濟(jì)中,可以由三者表征[21]。本研究對(duì)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的討論以產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化作為主要因素展開。從“人口-土地-產(chǎn)業(yè)”三個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系,探討武漢市的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。人口城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程,即人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變,居民的生活方式發(fā)生變化和城市文明發(fā)展并向農(nóng)村滲透三個(gè)方面。本文通過人口構(gòu)成、生活方式和人口素質(zhì)三個(gè)層面研究人口城鎮(zhèn)化。

土地城鎮(zhèn)化從地理范圍上講,就是農(nóng)村到城鎮(zhèn)在地域范圍上的變動(dòng),表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)變,耕地面積的不斷減少。其實(shí)質(zhì)是建成區(qū)面積的不斷增加。本文從城市規(guī)模、土地投入水平和土地產(chǎn)出水平三個(gè)方面考量土地城鎮(zhèn)化。

產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的一個(gè)分支,產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的支撐和保障。產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化是指伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化而引發(fā)的生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市流動(dòng)和集中?？紤]到產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn),本文利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)外向性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)三個(gè)角度討論產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。

二、 協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1. 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵, 在科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、完備性和可獲得性原則指導(dǎo)下, 構(gòu)建城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)體系(見表1)。其中三級(jí)指標(biāo)選取的是人均指標(biāo)、地均指標(biāo)和比重形式, 使數(shù)據(jù)更具代表性和可信度。

表1 城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)

指標(biāo)體系中,除城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)和單位生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)為負(fù)效應(yīng),其余均為正效應(yīng)。

2. 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

(1) 數(shù)據(jù)來源與標(biāo)準(zhǔn)化處理。研究數(shù)據(jù)主要來源于《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒》及相應(yīng)年份的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。為了排除由于量綱及數(shù)量級(jí)大小不同造成的影響,采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(2) 指標(biāo)權(quán)重確定。熵值法是較為客觀的權(quán)重確定方法,可以消除一定的主觀因素。設(shè)rij表示第i年第j個(gè)城鎮(zhèn)化指標(biāo)值,i∈[1,m]且i∈N(m為年份個(gè)數(shù)),j∈[1,n]且j∈N(n為城鎮(zhèn)化指標(biāo)個(gè)數(shù))。

① 計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)第i年的指標(biāo)值比重:

② 計(jì)算第j個(gè)城鎮(zhèn)化指標(biāo)的熵值:

式中,k=1/lnm;

③ 計(jì)算第j個(gè)城鎮(zhèn)化指標(biāo)的權(quán)重值:

(3) 耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建。耦合協(xié)調(diào)度可以探討系統(tǒng)間相互作用、相互影響及協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。根據(jù)數(shù)學(xué)中乘數(shù)效應(yīng)與和效應(yīng)的含義,構(gòu)建多變量協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)模型。設(shè)ui(i=1,2,…,n)表示需要評(píng)估協(xié)調(diào)性的n個(gè)變量或某綜合系統(tǒng)的n個(gè)維度,那么多變量或者多維度耦合性評(píng)價(jià)模型為

運(yùn)用多變量耦合性評(píng)價(jià)模型研究人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性問題時(shí),關(guān)注的是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化三個(gè)維度,可將多變量耦合性評(píng)價(jià)模型簡(jiǎn)化為三個(gè)變量耦合性評(píng)價(jià)模型:

C3={(u1u2u3)/[(u1+u2+u3)/3]3}1/3。

式中,u1、u2、u3分別為三個(gè)變量的發(fā)展水平值。分析模型可知,耦合度C3∈[0,1]。當(dāng)C3→0,表示變量間的耦合度減小,耦合性減弱,即三者趨于失調(diào)。當(dāng)C3→1,表示三個(gè)變量耦合度逐漸增大,耦合性逐漸增強(qiáng),三者趨于協(xié)調(diào)。

表2 城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

三、 武漢市“人口-土地-產(chǎn)業(yè)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展變化特征

(1) 人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化指數(shù)。隨著武漢市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人口、土地和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化水平都有了較大的提升,產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化水平則屬于波動(dòng)式穩(wěn)定上升(見表3)。從人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化指數(shù)分析發(fā)現(xiàn)(見圖1),近15年來,三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度逐漸提高,總體變化可以分為兩個(gè)階段:2000—2007年,產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化指數(shù)一直處于較高的水平,人口和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)都低于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化;從2007年開始,人口和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)增長(zhǎng)速度加快,產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化開始遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于二者的發(fā)展。這一方面說明政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控取得了較顯著的效果;另一方面可以發(fā)現(xiàn),目前人口、土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展指數(shù)過高,武漢市的人口、土地城鎮(zhèn)化處于超前階段,發(fā)展過快,產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化沒有協(xié)同發(fā)展。

圖1 武漢市人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化指數(shù)變化曲線

(2) 人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平。耦合度由2000年的0.522增加到2014年的0.888(見表3),15年間有較大幅度的提升,說明三者之間的關(guān)系越來越緊密,一方面變化會(huì)引起另外兩者變化的可能性增大。城鎮(zhèn)人口聚集推動(dòng)了土地和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化,人口的增加需要城市建設(shè)更多的居住、醫(yī)療及公共設(shè)施等用地滿足基本生活要求;人口向城市的轉(zhuǎn)移有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;土地城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化,通過完善居民居住環(huán)境和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地格局,可以吸引更多的人口到城市就業(yè)和居住,也會(huì)有助于吸引大企業(yè)的投資發(fā)展,拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的不斷提高同樣也會(huì)促進(jìn)人口和土地城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展會(huì)拉動(dòng)人口向城市的轉(zhuǎn)移和土地用地規(guī)模的不斷擴(kuò)展。

發(fā)展度由2000年的0.246增加到2014年的0.745(見表3),發(fā)展水平逐年提高,而且整體態(tài)勢(shì)良好,反映出武漢市的城鎮(zhèn)化水平是由人口、土地和產(chǎn)業(yè)為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)共同推動(dòng)的整體發(fā)展。只有三者同步協(xié)調(diào)發(fā)展,才有助于城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。

表3 武漢市人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)結(jié)果

協(xié)調(diào)度由2000年的0.358上升到2014年的0.814(見表3)。結(jié)合協(xié)調(diào)類型分類可以發(fā)現(xiàn),武漢市的人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化水平經(jīng)歷6個(gè)階段的發(fā)展,并最終達(dá)到了良好協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2000—2001年,屬于輕度失調(diào)階段,此時(shí)的經(jīng)濟(jì)比較落后,城鎮(zhèn)化水平也屬于起步階段; 2002—2004年,處于瀕臨協(xié)調(diào)階段,隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平在逐步提升,三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展度也在不斷提高; 2005—2007年,三者開始達(dá)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的狀態(tài); 2008-2009年,通過國(guó)家的支持和當(dāng)?shù)卣行У暮暧^調(diào)控,城鎮(zhèn)化有了顯著的上升效果,人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化處在初級(jí)協(xié)調(diào)階段; 2010—2012年,三者的協(xié)調(diào)狀態(tài)從初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展到中級(jí)協(xié)調(diào)階段; 2013—2014年,達(dá)到良好協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(3) 人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性發(fā)展原因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展,武漢市城鎮(zhèn)化水平一直在提升。人口-土地-產(chǎn)業(yè)三個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度也在不斷提升。但從人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指數(shù)看,人口和土地城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到較高的水平,而產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化卻處于一個(gè)較低的層次。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理可能是阻礙武漢市城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提升的重要因素。從武漢市的實(shí)際情況來考量,土地城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)過高在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化的超前和過度發(fā)展,即可能存在脫離客觀條件,盲目追求增加城鎮(zhèn)數(shù)量和擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)用地面積的現(xiàn)象,土地資源的低效利用也會(huì)影響城鎮(zhèn)化率的提高。在人口城鎮(zhèn)化方面,當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平過高,主要是局限于目前的測(cè)度方法還是通過常住人口與總?cè)丝诘谋嚷?而常住人口中包含著農(nóng)民工,這部分城市常住人口并不能完全屬于城鎮(zhèn)人口。

根據(jù)上述分析,以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ)理論為依據(jù),初步構(gòu)建武漢市人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性影響機(jī)制模型(見圖2)。

圖2 武漢市人口-土地-產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性影響機(jī)制模型

四、 結(jié)論與政策啟示

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)的表現(xiàn)形式,涉及城市發(fā)展的各個(gè)方面,其發(fā)展?fàn)顩r取決于各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào),只有內(nèi)部的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化整體系統(tǒng)的不斷提高。

(1) 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)層面。可以通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的作用,以較低的成本創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益;注意控制第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗率,淘汰產(chǎn)能過剩的企業(yè),努力開發(fā)新能源和尋找可替代能源,減少當(dāng)前的環(huán)境壓力;著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極提升服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。

(2) 提高土地利用程度層面。政府要繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控政策,嚴(yán)格控制土地的總量供應(yīng),推行城市存量用地再開發(fā);劃定城市發(fā)展邊界,避免城市規(guī)模的過度擴(kuò)大,緩解土地低效利用的壓力;深化土地改革,推進(jìn)節(jié)約集約用地,建立節(jié)地評(píng)價(jià)制度,健全節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)新節(jié)地模式技術(shù),全方位提高城市土地的利用效率,遏制土地城鎮(zhèn)化的冒進(jìn)發(fā)展。

(3) 人口城鎮(zhèn)化層面。加快消除二元戶籍制度,逐步放開中小城市戶籍限制,剝離附著于戶籍的各種福利,實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化,公共服務(wù)均等化;健全社會(huì)保障制度,給予農(nóng)民工真正的市民待遇,讓城市的農(nóng)民工能夠就地實(shí)現(xiàn)市民化,保障他們的基本權(quán)益。

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