山東省糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元發(fā)展模式與典型案例分析

劉洋 張曉馳 張吉旺

摘要：通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)山東省培育和發(fā)展糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀及面臨的問題進(jìn)行分析。結(jié)果表明：與周邊普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；б婷黠@，其經(jīng)營(yíng)者較年輕，文化程度較高，但整體老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，高學(xué)歷人才缺乏。同時(shí)選取典型案例進(jìn)行跟蹤調(diào)研，總結(jié)其優(yōu)勢(shì)特色及主要問題，提出加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;多元發(fā)展模式;典型案例

中圖分類號(hào)：F325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2018）12-0158-05

隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為重要組成部分的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，越來(lái)越突顯出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)[1-3]。但也普遍存在社會(huì)化服務(wù)水平低[4-7]、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失或不到位[8-11]等問題，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢、示范帶動(dòng)作用弱[12-15]。

山東作為農(nóng)業(yè)大省，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率超過40%[16]。本文以山東省9個(gè)市26個(gè)縣68個(gè)糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及60個(gè)周邊小農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)研（表1）為依據(jù)，引用相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)與對(duì)比分析方法，對(duì)小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社的基本現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)行為及存在的問題等開展研究并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1?糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元發(fā)展模式比較分析

1.1?不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況

1.1.1?年齡狀況?被調(diào)研的樣本戶年齡普遍偏高，但小農(nóng)戶年齡顯著高于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社的職業(yè)農(nóng)民年齡段主要集中在41～50歲之間，分別占到52.6%、50.0%和63.0%。在被調(diào)研的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中專業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)者偏老齡化，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者偏年輕化，專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)者介于兩者之間。

1.1.2?受教育程度?小農(nóng)戶的文化水平以小學(xué)和初中為主，占到了91.7%;專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)者的受教育水平集中在初中，分別占各類型樣本戶的42.1%、45.5%、40.7%，專業(yè)大戶和專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)者的文化水平要略高于家庭農(nóng)場(chǎng)。

1.1.3?村組干部任職情況?在被調(diào)研的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者中村組干部占比較大，專業(yè)合作社占比最高，為59.3%。職位上的優(yōu)勢(shì)使村組干部能夠第一時(shí)間了解國(guó)家政策，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系了解較多，方便開展工作，更利于大面積的土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng);另一方面，擔(dān)任過村組干部的人員在組織農(nóng)民、市場(chǎng)擴(kuò)展、技術(shù)推廣等方面具有一定的經(jīng)驗(yàn)和威信，更有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向著專業(yè)化方向發(fā)展。

1.2?不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

由表2可以看出，土地租賃費(fèi)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總成本的主要構(gòu)成成分，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社種植玉米的土地租賃費(fèi)的平均費(fèi)用分別為5 424、5 511、6 108元/公頃，如果去掉比小農(nóng)戶多出的土地租賃費(fèi)，三者種植玉米比小農(nóng)戶分別少支出2 494、3 139、3 178元/公頃。

由表3可以看出，雖然單位面積平均純收益比小農(nóng)戶低很多，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種植面積大，更有利于規(guī)?；?、機(jī)械化和專業(yè)化的管理，年總收益遠(yuǎn)高于小農(nóng)戶，規(guī)?；找婷黠@。但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)有土地規(guī)模的基礎(chǔ)上增大土地流轉(zhuǎn)意愿不是很高，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了退地潮，原因在于土地租賃費(fèi)的高投入。

2?糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元發(fā)展的典型案例分析

2.1?德州市臨邑縣富民家庭農(nóng)場(chǎng)

德州市臨邑縣富民家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)成立于2013年，是德州市首家正式注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)有土地200余公頃，2015年被評(píng)為省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)。

富民家庭農(nóng)場(chǎng)玉米生產(chǎn)成本和純收益分別為11 250、4 395元/公頃，較所調(diào)研的家庭農(nóng)場(chǎng)平均成本少1 050元/公頃，純收益多972元/公頃;農(nóng)場(chǎng)玉米-小麥周年純收益為12 705元/公頃，較所調(diào)研的家庭農(nóng)場(chǎng)平均純收益多481元/公頃。玉米-小麥周年總成本和純收益較周邊農(nóng)戶分別多8 254元/公頃和少8 983元/公頃，年總收益較周邊小農(nóng)戶高1 674 583元，規(guī)模化效益明顯。農(nóng)場(chǎng)的土地租賃費(fèi)為12 000元/公頃，高昂的土地租賃費(fèi)已成為制約農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的首要因素（表4）。

2.2?泰安市岳洋農(nóng)作物專業(yè)合作社

泰安市岳洋農(nóng)作物專業(yè)合作社于2008年成立，現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)面積80公頃，主要用于玉米和小麥種植，承擔(dān)了山東農(nóng)業(yè)大學(xué)以及相關(guān)科研院所的多項(xiàng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

合作社種植玉米每公頃虧損2 595元，玉米-小麥周年純收益為3 840元/公頃，較周邊小農(nóng)戶少16 350元/公頃，由于合作社種植面積大，年總收益較周邊小農(nóng)戶高297 105元，規(guī)?；б婷黠@。如果去掉土地租賃費(fèi)，合作社周年純收益只比周邊小農(nóng)戶低2 850元/公頃（表5）。

2.3?濟(jì)寧市兗州區(qū)喜耕田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

濟(jì)寧市兗州區(qū)喜耕田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社于2014年成立，2016年被評(píng)為省級(jí)示范社。

2016年合作社的玉米選擇了青貯，以0.2元/千克的價(jià)格出售，合9 000元/公頃，即使有大戶補(bǔ)貼，仍虧損2 658元/公頃。合作社的小麥主要賣給種子公司作為麥種，所以價(jià)格稍高于市場(chǎng)價(jià)，為2.44元/公斤，產(chǎn)值為20 862元/公頃;玉米-小麥周年總成本為24 411元/公頃，周年收益為8 010元/公頃。周邊農(nóng)戶種植玉米純收益為6 794元/公頃，玉米-小麥周年純收益為20 814元/公頃（表6）。

3?對(duì)策與建議

作為本調(diào)研典型案例的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特色優(yōu)勢(shì)：一是與科研院所合作。富民家庭農(nóng)場(chǎng)和岳洋農(nóng)作物專業(yè)合作社承擔(dān)各種科研項(xiàng)目，不僅得到了先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)和可觀的科研補(bǔ)貼，還能將獲得的新品種、新技術(shù)進(jìn)行推廣，起到示范帶動(dòng)作用。二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。富民家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合化肥、農(nóng)藥以及種子公司成立了服務(wù)公司，廠家直銷，服務(wù)農(nóng)戶，也降低了自身購(gòu)買農(nóng)資的成本;岳洋農(nóng)作物專業(yè)合作社為周邊農(nóng)戶提供播種、收獲和耕整地大型機(jī)械服務(wù)，尤其是專業(yè)機(jī)防隊(duì);喜耕田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社形成一套完整的基地種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)戶訂單綜合發(fā)展體系。

?存在的主要問題：一是資金短缺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體前期投入大，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資以及機(jī)械購(gòu)置、場(chǎng)地建設(shè)等;糧食生產(chǎn)收益低，回利周期長(zhǎng);轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要大量資金的支持。二是土地流轉(zhuǎn)秩序不完善。岳洋農(nóng)作物專業(yè)合作社部分土地不能連地成片，對(duì)機(jī)械化操作產(chǎn)生一定的影響，部分工作需要大量的工人來(lái)完成，導(dǎo)致成本增加。

?針對(duì)本調(diào)研及其他地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在的問題，在加大金融扶持力度、完善土地流轉(zhuǎn)秩序的同時(shí)，進(jìn)一步提出以下建議。

3.1?健全社會(huì)化服務(wù)體系

首先，完善基層農(nóng)技推廣部門的社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮對(duì)糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)支持作用，為農(nóng)戶提供全面優(yōu)質(zhì)的農(nóng)化服務(wù)。加大優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，吸引更多的高素質(zhì)年輕人才到基層工作;其次要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)能力，鼓勵(lì)擁有大型農(nóng)機(jī)設(shè)備的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為周邊農(nóng)戶進(jìn)行服務(wù)。并選取典型案例，以點(diǎn)帶面，形成多元化、全方位的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.2?強(qiáng)化政策扶持，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，逐步建立更完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不斷探索適合我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類型，不斷完善各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，縮短理賠時(shí)間，精簡(jiǎn)理賠手續(xù)，提高理賠保險(xiǎn)服務(wù)水平。同時(shí)，應(yīng)積極探索建立適用于糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，可以從豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保范圍和建立科學(xué)規(guī)范的災(zāi)害評(píng)價(jià)體系兩方面入手，按經(jīng)營(yíng)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)范圍制定相適應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3?加大典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)作用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，在帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶發(fā)展上具有非常重要的作用。發(fā)展較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的發(fā)展，而且可以輻射到更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，分享經(jīng)驗(yàn)，信息共享，合伙購(gòu)買農(nóng)資，農(nóng)機(jī)具共用，使成本最小化。作為與科研院所和高校進(jìn)行合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)獲得新品種、新技術(shù)，并通過自身的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)行推廣。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)資銷售站也為周邊農(nóng)戶帶來(lái)了便利。經(jīng)過培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民可以把掌握的新技術(shù)傳授給其他農(nóng)戶，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。

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