淺談不動產(chǎn)登記檔案管理

解園園

摘 要：不動產(chǎn)的所屬權只有在經(jīng)過依法登記的情況下，不動產(chǎn)物權的建立、變更、轉讓和注銷才能產(chǎn)生法律效力。而不動產(chǎn)登記檔案管理不僅能夠在管理上節(jié)省時間，提高工作效率，而且還能優(yōu)化資源管理，減少不必要的資源浪費?；诖?，本文概述了不動產(chǎn)登記檔案，闡述了不動產(chǎn)登記檔案管理的主要作用，對不動產(chǎn)登記檔案的管理模式及其措施進行了論述分析。

關鍵詞：不動產(chǎn)登記檔案；管理；作用；模式；措施

一、不動產(chǎn)登記檔案的概述

不動產(chǎn)登記主要是指國家專門管理不動產(chǎn)的機構，在我國是國土資源管理部門，按照不動產(chǎn)法律法規(guī)的相關規(guī)定，將不動產(chǎn)的歸屬權記載于不動產(chǎn)登記簿中的行為。一般而言，不動產(chǎn)是指定物，就是不會移動的具有價值的產(chǎn)物，土地、房屋以及各種林木都是不動產(chǎn)物，而汽車則屬于動產(chǎn)。不動產(chǎn)登記檔案是指不動產(chǎn)登記部門對于上述不動產(chǎn)物的產(chǎn)權進行調整、變更以及登記和專業(yè)等行為，其前提是擁有不動產(chǎn)物使用權或者是所有權發(fā)生了變化，這種登記行為是一種真實記錄，以便更好的管理不動產(chǎn)。在不動產(chǎn)登記行為中，會產(chǎn)生眾多的資料，比如登記檔案，登記簿等，這些都隸屬于不動產(chǎn)登記檔案信息資源中，并且是其重要組成因子。在我國為了更好的保障不動產(chǎn)所有權人的合法權益，必須要對不動產(chǎn)登記檔案信息的完整性、準確性進行審查，并確定產(chǎn)權的安全性。

二、不動產(chǎn)登記檔案管理的主要作用

實踐證明，加強不動產(chǎn)登記檔案管理具有重要作用，主要表現(xiàn)為：（1）是保證物權所有者合法權益的法律憑證。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場交易內容和形式也日趨多樣化，物權的所有權變更更呈現(xiàn)流動性加強的趨勢，而其交易過程又充滿了風險和不可預判的特點，需要一個可信度比較高的機制予以保障，不動產(chǎn)登記檔案應運而生，為人民群眾和國家的財產(chǎn)安全保駕護航。通過對不動產(chǎn)的登記管理，使不動產(chǎn)的物權公開和透明，能夠為相關的交易活動提供依據(jù)和監(jiān)督。并且國家在法律上對不動產(chǎn)登記檔案公示后的約束力也給予了保證，這給一些經(jīng)濟糾紛案件提供了相關的法律依據(jù)，也保證了物權所有者的合法權益。（2）穩(wěn)定市場的作用。不動產(chǎn)登記的程序和管理權是有國家單位進行負責辦理的，主要是對不動產(chǎn)的詳細信息進行登記管理，在時間效果上，具有相對的穩(wěn)定性。而在市場經(jīng)濟的條件下，各種經(jīng)濟活動和交易行為使不動產(chǎn)物權不斷發(fā)生所有權變更，而通過國家機構對這種實際交易安全采取強制約束，可以很好地穩(wěn)定市場，避免市場風險惡化。不動產(chǎn)和不動產(chǎn)登記檔案對不動產(chǎn)物權所有權的歸屬問題已經(jīng)進行了法律上的界定，可以從根本上解決相關糾紛，避免交易行為的欺詐性和操作風險。（3）一定程度上體現(xiàn)了城市發(fā)展變遷。城市發(fā)展的印記一定程度上能在不動產(chǎn)登記檔案中得到體現(xiàn)，土地的使用屬性變化、建筑的所有權更迭等等，都是在社會的發(fā)展進步當中對不動產(chǎn)文化屬性的一種體現(xiàn)。不動產(chǎn)登記檔案既具有法律意義上的經(jīng)濟屬性，也具有社會意義上的文化屬性，在特定時期對當時的經(jīng)濟動態(tài)、社會發(fā)展變化都能在一定程度上進行體現(xiàn)。不動產(chǎn)登記檔案是我國經(jīng)濟發(fā)展在進入到經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式變化、社會情況復雜多變下的一個產(chǎn)物，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

三、不動產(chǎn)登記檔案的管理模式及其措施

1、不動產(chǎn)登記檔案管理模式。主要有：一是虛擬管理模式，二是物理管理模式，其中物理管理模式按集中程度劃分，又可以分為高度集中管理模式和相對集中管理模式兩種。具體表現(xiàn)為：（1）虛擬管理模式分析。在我國的不動產(chǎn)登記檔案信息管理中，采用虛擬管理模式需要建立專門的信息平臺基礎，并且要能夠在此平臺上對不動產(chǎn)進行審批、交易。然后依照我國在2015年出臺的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，對不動產(chǎn)登記檔案信息資源進行管理，并借助信息化平臺實現(xiàn)這些信息資源的共建共享，以此來消除各管理層級間存在的信息孤島問題。并且，采用虛擬管理模式還需要對不動產(chǎn)登記檔案信息資源建立專門的查詢系統(tǒng)，通過設置訪問權限的形式，來增強不動產(chǎn)交易的安全性，以便保護好擁有不動產(chǎn)所有權人的合法權益。由于我國地大物博，在對不動產(chǎn)登記檔案信息資源進行虛擬管理時，也需要在其管理基礎平臺上設立相應的行政區(qū)劃，以此登記收集不同地區(qū)、不同類別的不動產(chǎn)登記檔案信息。并且，要在此基礎上建立綜合性的檔案數(shù)據(jù)中心和查詢系統(tǒng)，在保障個體權益隱私的同時保證所有信息數(shù)據(jù)的完整性和準確性。（2）物理管理模式分析。物理管理模式主要是指對不動產(chǎn)實體的管理，比如紙質資料，權籍圖冊等，從我國的不動產(chǎn)登記檔案信息管理現(xiàn)狀來看，各地區(qū)的管理水平發(fā)展規(guī)模都不盡相同。為了增強管理的有效性，需要立足地方實情，具體情況具體對待，在統(tǒng)一領導的基礎上對各地區(qū)的不動產(chǎn)登記檔案信息資源進行分級管理，以增強檔案信息管理的專業(yè)性。在管理過程中，不動產(chǎn)登記檔案信息資源的物理管理模式通常分為高度集中和相對集中兩種方式。其中，高度集中方式就是建設統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記檔案庫，對各地區(qū)各種類的不動產(chǎn)信息資源進行集中統(tǒng)一管理。這種管理方式能夠有效維護檔案信息的完整性和安全性，但是其在實踐過程中會受到資金和人員的影響。相對集中管理模式主要是指對不同種類的不動產(chǎn)登記檔案信息資源進行集中管理，也就是對房屋建筑、土地以及林地等不動產(chǎn)資源進行分別管理。在采用相對管理模式時，可以充分利用現(xiàn)代化技術，比如二維碼和互聯(lián)網(wǎng)，將不同種類的不動產(chǎn)登記檔案信息資源關聯(lián)起來，將房屋建筑、林木與土地海域等不動產(chǎn)種類聯(lián)系在一起，以便更好的進行綜合管理。從某種程度上來說，現(xiàn)有庫房管理條件是相對集中管理模式的基礎，在利用現(xiàn)有資源的同時管理不動產(chǎn)登記檔案信息資源，不會涉及到大量人財物力的使用，其實用性更強。但是其也存在一些不足，所以在未來不動產(chǎn)登記檔案信息管理中，最好是將高度集中與相對集中兩種管理模式結合起來，以此彌補各自的不足，進而增強不動產(chǎn)登記檔案信息管理的有效性。

2、加強不動產(chǎn)登記檔案管理的措施。為了充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記檔案管理的作用，筆者認為需要采取以下措施：（1）規(guī)范不動產(chǎn)登記行為的標準化。對不動產(chǎn)登記機構進行整合統(tǒng)一，規(guī)范不動產(chǎn)登記檔案文件的書寫，規(guī)范不動產(chǎn)登記檔案管理，提高不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的真實性和準確性。促進行政部門工作的嚴謹性，提高行政部門的社會公信力，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的后續(xù)工作順利進行。（2）應用現(xiàn)代信息技術健全完善不動產(chǎn)登記檔案的資料數(shù)據(jù)庫。強化不動產(chǎn)登記檔案信息資源數(shù)據(jù)庫，緊隨現(xiàn)代科技發(fā)展，運用二維碼等信息技術將不動產(chǎn)登記檔案管理進行優(yōu)化，整合。使不動產(chǎn)登記檔案管理變成一張條理清晰的信息網(wǎng)。在各部門之間實現(xiàn)便捷交流，為不動產(chǎn)登記的后續(xù)工作提供技術支持。（3）加強不動產(chǎn)登記檔案的高效管理。應用先進的管理理念，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理制度，對不動產(chǎn)資源進行合理有效地規(guī)劃，進行高效管理，減少在管理過程中耗費的人力和物力資源。

結束語

綜上所述，不動產(chǎn)登記是財產(chǎn)權利的證明，并且不動產(chǎn)登記檔案在國土資源保護、地籍調查、住房保障、法院訴訟、國家稅收、戶籍管理、個人信用管理等方面均發(fā)揮著重要作用，為交易安全，維護不動產(chǎn)市場健康有序發(fā)展及領導決策提供了有力支持，因此對不動產(chǎn)登記檔案管理進行分析具有重要意義。

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