采油廠(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

丑亞俊+王慶珍+王劍萍

摘要：招投標(biāo)過(guò)程是一種市場(chǎng)主體通過(guò)有序合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)配置貨物、工程和服務(wù)要素的交易方式，是商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)發(fā)展的結(jié)果，其本質(zhì)是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)體制，有組織進(jìn)行一種資源配置最優(yōu)化的成交方式。本文針對(duì)現(xiàn)階段采油廠(chǎng)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出一些相應(yīng)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 評(píng)標(biāo) 合規(guī)管理 對(duì)策建議

一、招標(biāo)的基本含義及意義

招標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)方式，相對(duì)于投標(biāo)，稱(chēng)之為招標(biāo)。招標(biāo)工作的開(kāi)展對(duì)社會(huì)和企業(yè)具有以下意義。

（一）形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是數(shù)個(gè)投標(biāo)人在信息不對(duì)等的情況下，出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)（相互競(jìng)標(biāo)），這種競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

（二）逐步降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平

通過(guò)推行招標(biāo)投標(biāo)，最終是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。

（三）工程價(jià)格更加符合價(jià)值

由于供求雙方各自出發(fā)點(diǎn)不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對(duì)一”的選擇方式，成功的可能性較小。需求者對(duì)供給者的選擇的出發(fā)點(diǎn)為“擇優(yōu)選擇”，即選擇報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jī)、優(yōu)質(zhì)信譽(yù)和管理水平的投標(biāo)人，這樣能為合理控制工程項(xiàng)目的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）公開(kāi)、公平、公正的原則

推進(jìn)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為有利于價(jià)格規(guī)范，使公開(kāi)、公平、公正的原則得到全面貫徹。

（五）能夠減少交易費(fèi)用

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。

二、采油七廠(chǎng)招標(biāo)管理現(xiàn)狀及工作體會(huì)

2014年針對(duì)新形勢(shì)下招標(biāo)工作要求，采油七廠(chǎng)招標(biāo)工作緊緊圍繞保障油田生產(chǎn)建設(shè)中心任務(wù)，規(guī)定了招標(biāo)管理、組織與實(shí)施的具體程序，從完善工作制度、明晰業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化宣貫學(xué)習(xí)、規(guī)范實(shí)務(wù)操作等方面下功夫，全面推動(dòng)招標(biāo)規(guī)范化管理進(jìn)程。通過(guò)近幾年的規(guī)范與實(shí)踐，采油七廠(chǎng)招標(biāo)管理工作得到了健康、高效發(fā)展。

（一）采油七廠(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)管理制度

2014年，依據(jù)油田公司招投標(biāo)管理制度（試行版），制定了廠(chǎng)部實(shí)施細(xì)則（實(shí)行版），明確了“統(tǒng)一管理，專(zhuān)業(yè)實(shí)施”的招標(biāo)模式，規(guī)定了管理、組織與實(shí)施的具體程序，奠定了廠(chǎng)內(nèi)招標(biāo)規(guī)范化運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)定了嚴(yán)格的工作程序

嚴(yán)把工作程序合規(guī)關(guān)。嚴(yán)格審核招標(biāo)與非招標(biāo)選商的立項(xiàng)報(bào)審、組織、、結(jié)果確認(rèn)等工作。

（三）強(qiáng)化了從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

采油七廠(chǎng)為不斷提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平和從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)工作秩序和項(xiàng)目招投標(biāo)行為，招投標(biāo)管理辦公室精心組織培訓(xùn)工作。

（四）招標(biāo)工作中的幾點(diǎn)體會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，是招標(biāo)規(guī)范化運(yùn)行的基礎(chǔ)。

油田公司招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后，采油七廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照“體現(xiàn)規(guī)范管理、依法運(yùn)營(yíng)和全面招標(biāo)”的要求，研究決定成立第七采油廠(chǎng)招投標(biāo)管理委員會(huì)，明確業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)。

2、密切配合，是順利完成招標(biāo)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。

在招標(biāo)項(xiàng)目具體實(shí)施中，采油七廠(chǎng)招標(biāo)辦公室主動(dòng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題；項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)也能就公告、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)會(huì)議組織等具體內(nèi)容，向招標(biāo)辦公室和其他業(yè)務(wù)部門(mén)咨詢(xún)，消除凝惑；業(yè)務(wù)部門(mén)都能為抽取的評(píng)標(biāo)人員提供方便，準(zhǔn)時(shí)參加評(píng)標(biāo)工作。

3、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)，是充分體現(xiàn)公平公正的基礎(chǔ)。

按照制度規(guī)定，在廠(chǎng)紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督下，招標(biāo)辦公室隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)人員，以保證評(píng)標(biāo)工作的公正性。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件要求，對(duì)不符合要求的投標(biāo)方，堅(jiān)決予以廢標(biāo)處理，充分體現(xiàn)招標(biāo)工作的公平性。

三、目前招標(biāo)存在的問(wèn)題

隨著油田公司招投標(biāo)工作的不斷發(fā)展完善，采油七廠(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)管理工作也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定成效，。但受所屬業(yè)務(wù)主管部門(mén)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、復(fù)雜的招投標(biāo)環(huán)境和管理上不完善的影響，采油七廠(chǎng)招標(biāo)管理工作仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下幾方面：

（一）個(gè)別業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃明細(xì)不做認(rèn)真核實(shí)，價(jià)格、名稱(chēng)、單位等不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在招標(biāo)（談判）中與投標(biāo)人（競(jìng)爭(zhēng)人）報(bào)價(jià)不一致的問(wèn)題多次出現(xiàn)，并在招標(biāo)（談判）現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解決，使選商合規(guī)性大打折扣。

（二）同類(lèi)服務(wù)或采購(gòu)項(xiàng)目，在年度中多次重復(fù)選商，難脫拆分合同的之嫌。

（三）投標(biāo)人在利益的驅(qū)使下借用或買(mǎi)賣(mài)資質(zhì)進(jìn)行掛靠投標(biāo)，提供虛假材料謀取中標(biāo)。

（四）各科室部門(mén)參與招投標(biāo)的業(yè)務(wù)人員需要與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，合規(guī)合法的完成好招標(biāo)工作。

四、對(duì)策建議

（一）建立長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)人員招投標(biāo)法律知識(shí)的宣傳普及，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中針對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)的不合理要求給予法律上的解釋?zhuān)M織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的法律意識(shí)。

（二）做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

我們都知道，好的開(kāi)始是成功的一半。招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作在整個(gè)招標(biāo)管理過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作做得越好越充分，招標(biāo)效果就越好。

（三）規(guī)范招標(biāo)管理程序

1、突出重點(diǎn)，確保監(jiān)管工作連續(xù)有效。

我們嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制度，狠抓項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作，完善工作流程。按照法律、法規(guī)及油田公司的規(guī)定，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容，并嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的審批條件，從源頭上強(qiáng)化管理。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤管理。注重抓好項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，盡量減少人為因素，防止違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。著重從招標(biāo)文件的審查、招標(biāo)公告發(fā)布、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出等關(guān)鍵點(diǎn)上抓好抓實(shí)，確保了招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用。

2、規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，招標(biāo)代理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

招標(biāo)代理是國(guó)家為規(guī)范招投標(biāo)工作采取的重要措施，為招標(biāo)項(xiàng)目提供咨詢(xún)、服務(wù)，在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中起到重要作用，我們根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為作為工作重點(diǎn)。

3、進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，招投標(biāo)管理日趨規(guī)范。

按照公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)信息公開(kāi)工作，嚴(yán)格履行招標(biāo)公告在指定媒介發(fā)布，吸引了更多的投標(biāo)單位參與競(jìng)爭(zhēng)，提高了投資效益。

（1）推行科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法。嚴(yán)格維護(hù)招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正原則，切實(shí)通過(guò)招標(biāo)這種規(guī)范的采購(gòu)方式，獲得物美價(jià)廉的采購(gòu)結(jié)果]，引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的服務(wù)理念，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而不局限于已有合作單位，從而減少招標(biāo)過(guò)程中傾向性、排他性條款。

（2）規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為。實(shí)行評(píng)標(biāo)前評(píng)委書(shū)面承諾、評(píng)標(biāo)中獨(dú)立評(píng)審簽字。

（3）通過(guò)嚴(yán)格控制評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)、設(shè)立投標(biāo)最高限價(jià)，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。

4、完善招投標(biāo)工作流程。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)信息咨詢(xún)服務(wù)、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件備案、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書(shū)備案、招投標(biāo)檔案管理、投訴處理等工作環(huán)節(jié)，使招投標(biāo)活動(dòng)有序、高效進(jìn)行。

結(jié)論：本文在從招標(biāo)采購(gòu)的基本含義及意義入手，運(yùn)用招投標(biāo)相關(guān)理論知識(shí)，提出并分析采油廠(chǎng)項(xiàng)目招標(biāo)管理現(xiàn)狀及自身工作幾點(diǎn)體會(huì)，提出了采油廠(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀研究對(duì)策。得出結(jié)論：

（1）建立招標(biāo)管理人員長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制。

（2）做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。

（3）突出重點(diǎn)，確保監(jiān)管工作連續(xù)有效。

（4）規(guī)范招標(biāo)管理程序。

（5）加強(qiáng)招標(biāo)文件質(zhì)量控制管理。

（6）完善招投標(biāo)工作流程。

通過(guò)貫徹以上對(duì)策，大力開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目，才能讓采油廠(chǎng)相關(guān)配套工作得到良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使得石油企業(yè)更好更高效的完成生產(chǎn)任務(wù)，企業(yè)得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李秀娟.淺談小型煤炭企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作[J].人間，2016， 208（13），P139.