加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

陳全

《習(xí)近平談治國理政》第二卷集中反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的發(fā)展脈絡(luò)和主要內(nèi)容，對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展進行了更為系統(tǒng)的論述。認真學(xué)習(xí)這些重要論述，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要的指導(dǎo)意義。

“權(quán)力是人民賦予的”：要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行

關(guān)于權(quán)力為什么要被監(jiān)督，習(xí)近平總書記在河北省考察時指出：“大家都要牢記，權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行?！鄙羁汤斫夂皖I(lǐng)會“權(quán)力是人民賦予的”這一重要論斷的深刻內(nèi)涵，我們就能夠更加深刻地認識到為什么必須加強對權(quán)力的監(jiān)督。黨員干部樹立什么樣的權(quán)力觀，如何正確看待和行使手中權(quán)力，是一個關(guān)系到黨的前途命運的重大問題。習(xí)近平總書記之所以強調(diào)要牢記權(quán)力是人民賦予的，就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部弄清楚手中權(quán)力的來源，心存敬畏。

正確地用好手中的權(quán)力，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀認為，權(quán)力是人民賦予的重托，必須全心全意為人民服務(wù)。黨員干部要樹立權(quán)力就是服務(wù)的觀念。一個人如果忽視權(quán)力的公共性、服務(wù)性等本質(zhì)特征，把權(quán)力當(dāng)成私有財產(chǎn)和謀取私利的工具，就必然會導(dǎo)致濫用權(quán)力，滋生腐敗。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立“權(quán)為民所賦”的思想，時刻牢記自己手中的權(quán)力來源于人民的重托和黨組織的信任，每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都有為黨和人民的事業(yè)勤奮工作的義務(wù)，而絕對沒有以權(quán)謀私的特權(quán)。

“權(quán)力是人民賦予的”，要真正“為人民用好權(quán)”，就必須“讓權(quán)力在陽光下運行”，也就是要健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。中國共產(chǎn)黨作為擁有13億多人口的世界上最大發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督無疑是權(quán)力監(jiān)督的重中之重。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障。在充分肯定黨內(nèi)監(jiān)督取得顯著成績的同時，我們要正視在過去相當(dāng)長一個時段出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題：有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，有的黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等等。而要解決這些矛盾和問題，最根本的就是把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，切實解決監(jiān)督主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來

關(guān)于如何強化對權(quán)力的監(jiān)督，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀委六次全會上指出：“強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。”這段重要論述為探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑指明了方向。

強化上級對下級的組織監(jiān)督。上級監(jiān)督下級無疑是最管用、最有效的，尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督，效果就更為顯著。必須明確，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)而不僅僅是紀委的責(zé)任，黨內(nèi)監(jiān)督中第一位的是黨委監(jiān)督。黨委不僅僅要選拔任用干部，更要教育監(jiān)督干部，包括對黨員干部的批評教育、組織處理、紀律處分等。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，是管黨治黨的重要力量，其監(jiān)督的重點就是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)。巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨內(nèi)自上而下監(jiān)督的直接方式。強化上級對下級的監(jiān)督，一個重要方面就是發(fā)揮巡視利劍作用，真正發(fā)揮巡視制度“管得著”“現(xiàn)場化”“關(guān)口前移”等優(yōu)勢。管得著就是巡視組由上級黨委派出，不受其他任何機關(guān)或個人干涉，獨立性、權(quán)威性強，重在解決“看得見的管不著”的問題?，F(xiàn)場化就是通過巡回流動的方式，割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的利害關(guān)系，解決“上級監(jiān)督太遠”的問題。關(guān)口前移就是著眼于發(fā)現(xiàn)和消除苗頭性問題，體現(xiàn)出事前提醒、主動監(jiān)督之意，將監(jiān)督關(guān)口前移，解決“事前基本沒有監(jiān)督”等問題。

強化同級之間的相互監(jiān)督。鄧小平曾經(jīng)指出：“上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身?！钡拇_，同一個領(lǐng)導(dǎo)班子的成員之間，彼此熟悉對方的德行、能力和品格，最清楚對方的弱點和不足，最明了監(jiān)督要害、監(jiān)督方法和監(jiān)督力度。從某種意義上看，同級監(jiān)督可以說是最直接也是最有效的監(jiān)督方式之一。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要懷著愛護同志、維護班子形象的真誠愿望，加強對班子成員的監(jiān)督，努力做到共同干干凈凈干事，一起健健康康成長。要提高政治站位，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事，嚴明黨的紀律，敢于堅持原則，堅持民主集中制，開展積極健康的批評和自我批評。要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要繼承和發(fā)揚黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，堅決糾正與黨的大政方針相違背的問題，著力增強抵御風(fēng)險和拒腐防變能力。

強化下級對上級的民主監(jiān)督。在現(xiàn)實生活中，人們對監(jiān)督上級總會有這樣那樣的思想顧慮，敢于監(jiān)督上級尤其是上級單位“一把手”的人非常少，由此造成對上級監(jiān)督不夠有效，這成為當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督體系中的突出難題。全面從嚴治黨必須解決這個難題。這就要求我們切實保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督積極性，讓黨員真正樹立民主監(jiān)督的意識；要發(fā)揮好黨內(nèi)組織生活的作用，使之成為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性錘煉的“磨刀石”；要注重發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，把新聞輿論監(jiān)督作為發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用的主渠道，形成系統(tǒng)完備的有效監(jiān)督網(wǎng)，讓人民群眾對權(quán)力監(jiān)督有更多參與感。

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度與時俱進，把制度的籠子扎得更緊

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。與此同時，我們也要看到，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。我們必須善于用法治思維和法治方式加強權(quán)力監(jiān)督，加強對典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，最大限度減少制度漏洞。加大權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)力度，系統(tǒng)梳理總結(jié)黨的十八大以來的實踐成果，抓緊制訂新的權(quán)力監(jiān)督制度、完善已有的權(quán)力監(jiān)督制度、廢止不適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制度，加快形成系統(tǒng)完備的權(quán)力監(jiān)督制度體系。權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向、突出重點，堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，堅持系統(tǒng)完備、銜接配套，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對性、可操作性，把權(quán)力監(jiān)督的制度籠子扎細扎密扎牢。

制度的生命力在于執(zhí)行。加強權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。堅持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立制度意識，著力形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的思想自覺和行動自覺。加大貫徹執(zhí)行力度，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，加強監(jiān)督檢查，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，形成制度執(zhí)行的強大推動力，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。endprint