專家圓桌

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、公共管理學(xué)院教授 王亞華

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：通向理想彼岸的“橋”和“船”

鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要創(chuàng)新內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作所提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。

迄今為止，人類歷史上還沒有任何國家能夠帶領(lǐng)數(shù)億規(guī)模的農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略正是我們?yōu)橥瓿蛇@項(xiàng)壯舉提出的中國方案，是我們通向理想彼岸的“橋”和“船”，對于廣大發(fā)展中國家具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論成果。

鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略部署，對于中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的全局具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，在堅(jiān)持始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略部署，以分階段實(shí)施、分目標(biāo)完成的謀略把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大局，在戰(zhàn)略上為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)提供了有力支撐和保障。

中央社會主義學(xué)院馬列教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任 郭倫德

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要重點(diǎn)解決錢從哪里來的問題

振興鄉(xiāng)村，首難在錢。我國并不缺錢，經(jīng)過40年的快速發(fā)展，民間掌握著龐大富余資本，需要尋找投資出路，一些政府部門手中，也有很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在“沉睡”。因此，關(guān)鍵在于如何把資金引導(dǎo)到農(nóng)村中去。

一是要以承包地“三權(quán)分置”改革為重點(diǎn)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，加快要素市場化進(jìn)程，有條件的可以開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素市場交易容量，提高交易活躍度，使社會資金投得進(jìn)去又出得來。黨的十九大報(bào)告提出第二輪土地承包到期后再延長30年，這是穩(wěn)定信心、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素加快市場化的最大利好。

二是鼓勵社會創(chuàng)投機(jī)構(gòu)到農(nóng)村去開展業(yè)務(wù)，支持組建主要靠社會資金支撐的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，暢通社會資金投向農(nóng)村的渠道，放大政府農(nóng)村發(fā)展基金的杠桿倍數(shù)。

三是根據(jù)農(nóng)村金融“小、散、長”特點(diǎn)，超前布置農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展金融科技，可以允許一些前沿技術(shù)在農(nóng)村先試點(diǎn)，使農(nóng)村在數(shù)字金融、互聯(lián)網(wǎng)金融上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，用數(shù)字金融來消除農(nóng)村金融中的不穩(wěn)定因素，使農(nóng)村金融穩(wěn)健發(fā)展。

四是發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融要向農(nóng)村著力，大力鼓勵面向“三農(nóng)”的金融創(chuàng)新，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融深度融合。

中央黨校副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 王東京

“三變”改革具有多重價值

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，“三變”改革的妙處，在于它是立足擴(kuò)大資產(chǎn)增量，而不是抽肥補(bǔ)瘦。資源變資產(chǎn)，是將過去沒有效益的資源變?yōu)榭捎馁Y產(chǎn)。拿貴州省六盤水市的例子來說，“三變”改革前，六盤水有大量林地和水域閑置，而且農(nóng)民的承包地與房屋皆無完整產(chǎn)權(quán)?！叭儭备母飳⑵浯_權(quán)給農(nóng)民后，農(nóng)民不僅可用土地、房屋入股，還可用樹木、河流入股，如此一改，農(nóng)民就有了自己的資產(chǎn)。

農(nóng)民將自己資產(chǎn)入股，成了股東，于是就有了資產(chǎn)性收入。我看到的數(shù)據(jù)，“三變”改革前，六盤水農(nóng)民人均收入僅4750元/年；到2016年底，人均收入已提高到1.3萬元/年。要特別提到的是，農(nóng)民與企業(yè)已成為同一利益共同體。農(nóng)民（股東）收入增長，企業(yè)主收入也增長。農(nóng)民收入增加而沒有人利益受損，此改革在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來是典型的“帕累托改進(jìn)”。

認(rèn)識“三變”的價值不應(yīng)僅局限于農(nóng)村扶貧。這樣講包含兩層意思：一是近期看“三變”可協(xié)助農(nóng)村貧困戶脫貧，而從長遠(yuǎn)看，則可讓農(nóng)民通過取得資產(chǎn)性收入成為中等收入群體；另一層意思，是“三變”不僅能造福農(nóng)民，也可造福城市貧困者。古人講“有恒產(chǎn)方有恒心”?？梢钥隙?，城市貧困人口一旦有了資產(chǎn)，脫貧將指日可待。

“三變”不是一種固定的農(nóng)村扶貧模式，而是一種改革理念。六盤水的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但各地情況不同，大可不必照抄照搬。要知道，“三變”的要義在于：要讓低收入者脫貧致富，關(guān)鍵是要讓他們有資產(chǎn)性收入；要讓他們有資產(chǎn)性收入，關(guān)鍵是要推動資產(chǎn)增值；要推動資產(chǎn)增值，關(guān)鍵是建立相應(yīng)的利益制衡機(jī)制。

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師 郭翔宇

深化農(nóng)村改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義

黨的十九大報(bào)告創(chuàng)造性地提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了從根本上解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想和工作方針。

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分和核心推動力之一，深化農(nóng)村改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義：要通過深化農(nóng)村改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

當(dāng)前，深化農(nóng)村改革要抓住以下重點(diǎn)：一是深化農(nóng)村土地制度改革。改革的重點(diǎn)是完善承包地“三權(quán)”分置制度，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)”分置的關(guān)鍵，是在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，第一次明確提出第二輪土地承包到期后再延長30年。這不管是對土地的原有承包者，還是對土地的實(shí)際經(jīng)營者，都給他們吃了長效定心丸。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的重點(diǎn)是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和實(shí)現(xiàn)方式，明晰集體產(chǎn)權(quán)，盤活集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時，要深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制。endprint