一流中外合作辦學(xué)項目遴選評價體系研究——以廣東省中外合作辦學(xué)項目建設(shè)為例

陳春慧

(廣東南華工商職業(yè)學(xué)院 外語外貿(mào)學(xué)院，廣東 廣州 510720)

`2015年3月國家“一帶一路”愿景與行動文件要求“擴大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)”[1]，2015年10月《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出“加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作”[2]。經(jīng)過30多年發(fā)展，中外合作辦學(xué)已成為我國高等教育不可或缺的組成部分，在推動我國教育制度改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑[3]、促進(jìn)科研國際合作、加強國際學(xué)術(shù)交流、實現(xiàn)教育資源國際互補、提升全球知名度和擴大社會影響力等方面具有得天獨厚的競爭優(yōu)勢。如何改進(jìn)我國現(xiàn)有評估體系以滿足快速發(fā)展的中外合作辦學(xué)評價要求？如何按照一流學(xué)科的要求構(gòu)建中外合作辦學(xué)項目評價體系進(jìn)而培育一流中外合作辦學(xué)項目？構(gòu)建有效的一流中外合作辦學(xué)項目遴選評估體系是當(dāng)前中外合作辦學(xué)發(fā)展亟待解決的問題。

一、一流中外合作辦學(xué)項目研究綜述

自《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，國內(nèi)外很多學(xué)者對建設(shè)一流學(xué)科相關(guān)問題進(jìn)行了多角度探索，但是關(guān)于一流中外合作辦學(xué)項目評估公開發(fā)表的研究成果并不多?，F(xiàn)有研究主要集中在一流學(xué)科的內(nèi)涵和指標(biāo)、發(fā)展路徑及中外合作辦學(xué)項目競爭力提升等幾個方面。

(一)一流學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵分析

彭亮、張偉等學(xué)者認(rèn)為一流學(xué)科是能進(jìn)入國際學(xué)科排名前列[4]、具有世界水平的學(xué)科[5]。邱均平等學(xué)者界定了一流學(xué)科的定量指標(biāo)，認(rèn)為世界排名前10%的學(xué)科為該學(xué)科的世界一流學(xué)科，并細(xì)分為世界頂尖學(xué)科(前1%)、高水平著名學(xué)科(1%-5%)、世界高水平知名學(xué)科(5%-10%)[6]。周光禮、武建鑫認(rèn)為一流學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)主要包括師資、生源、科研、學(xué)術(shù)聲譽和社會服務(wù)等指標(biāo)[7]。

(二)一流學(xué)科建設(shè)主要問題和發(fā)展路徑分析

宣勇、鐘偉軍等學(xué)者認(rèn)為我國一流學(xué)科培育存在學(xué)科布局、頂層設(shè)計[8]、經(jīng)費投入和目標(biāo)定位等方面問題[9]。李興國、熊曉琳等學(xué)者認(rèn)為我國高校需要從專業(yè)布局、學(xué)科國際化、評估體系[10]和搭建聯(lián)動機制[11]等幾個方面培育一流學(xué)科。

(三)中外合作辦學(xué)項目創(chuàng)建一流學(xué)科研究

國內(nèi)外學(xué)者對中外合作辦學(xué)項目競爭力提升和一流學(xué)科創(chuàng)建相關(guān)研究不多，現(xiàn)有研究主要集中在學(xué)生管理、教師管理和行政管理這三個方面。代表性研究有金之亮、苗丹國的精品項目創(chuàng)建[12]、徐九春的中外合作辦學(xué)學(xué)生管理、吳峻青的學(xué)生教育管理隊伍建設(shè)和楊堅的高職教育合作辦學(xué)課程體系構(gòu)建等理論。

二、一流中外合作辦學(xué)項目內(nèi)涵研究

2010年《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》頒布實施，明確要求“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目”[13]?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出,推進(jìn)國際交流合作，“加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)”。

自教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，我國中外合作辦學(xué)項目不斷加強與世界一流大學(xué)的深層次合作，中外合作辦學(xué)模式不斷完善，合作辦學(xué)相關(guān)政策更加透明，一批高起點的優(yōu)質(zhì)中外合作辦學(xué)項目獲批，影響力不斷提升。但是與歐美等高等教育發(fā)達(dá)國家的國際合作項目相比，我國中外合作辦學(xué)項目在科研學(xué)術(shù)及轉(zhuǎn)化能力、教育教學(xué)能力、對科學(xué)進(jìn)步和社會貢獻(xiàn)能力以及留學(xué)吸引力等方面存在較大差異，導(dǎo)致我國中外合作辦學(xué)參與高校對國外高校在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)和科研合作等方面存在主動與被動依附[14]。

我國中外合作辦學(xué)需要參照QS、THES和ESI等世界一流學(xué)科的評價標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)術(shù)性維度和實踐性維度提升中外合作辦學(xué)項目競爭力。按照我國一流學(xué)科建設(shè)的基本要求，從“建設(shè)一流師資隊伍”、“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”、“提升科學(xué)研究水平”、“傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化”和“著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”五個方面，并結(jié)合中外合作辦學(xué)項目的發(fā)展特點，推進(jìn)一流中外合作辦學(xué)項目建設(shè)。

三、一流中外合作辦學(xué)項目遴選評價體系構(gòu)建

中外合作辦學(xué)評估工作開展9年以來，我國中外合作辦學(xué)項目由“合規(guī)”向高水平和一流合作項目發(fā)展，現(xiàn)有評估體系也需要根據(jù)我國中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀做適時調(diào)整。根據(jù)教育規(guī)劃綱要“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目”的建設(shè)目標(biāo)和《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出的一流學(xué)科建設(shè)指標(biāo)體系，結(jié)合中外合作辦學(xué)項目評估指標(biāo)體系，從生態(tài)系統(tǒng)的角度構(gòu)建一流中外合作辦學(xué)項目遴選評價體系，能更好反映中外合作辦學(xué)的真實狀況，遴選、培育一批一流中外合作辦學(xué)項目，為其他中外合作辦學(xué)項目發(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用。

(一)中外合作辦學(xué)生態(tài)系統(tǒng)分析

中外合作辦學(xué)是我國高等教育的重要組成部分，中外合作辦學(xué)項目作為具有國際交往特色的學(xué)科可以視為高等教育生態(tài)體系的一個物種，可以采用生態(tài)系統(tǒng)分析方法對中外合作辦學(xué)項目的生態(tài)位、合作生態(tài)鏈和生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行剖析、評價和重構(gòu)，提升中外合作辦學(xué)項目競爭力。

中外合作辦學(xué)項目生態(tài)位是指中外合作辦學(xué)項目在辦學(xué)時間和空間維度上所占有的社會資源和自然資源的集合及其與其他社會群體之間的功能關(guān)系。中外合作辦學(xué)生態(tài)位主要指項目具備的教學(xué)能力、科研能力和社會服務(wù)能力等因素。

中外合作辦學(xué)生態(tài)鏈指在中外合作辦學(xué)特定的教學(xué)、科研活動中，相互聯(lián)系、相互作用的合作院校、企業(yè)、學(xué)生和政府職能機構(gòu)等相關(guān)因素以人才培養(yǎng)的各種相關(guān)需求進(jìn)行交往而組成的動態(tài)、多元、穩(wěn)定的鏈狀結(jié)構(gòu)。項目合作定位、戰(zhàn)略管理能力和資源整合能力等因素著重體現(xiàn)了合作項目的生態(tài)鏈狀況。

中外合作辦學(xué)項目生態(tài)環(huán)境是指與中外合作辦學(xué)相關(guān)、對教育科研活動產(chǎn)生影響和作用、使中外合作辦學(xué)實施成為現(xiàn)實可能的諸多條件的總和，是對中外合作辦學(xué)的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起制約和調(diào)控作用的多元環(huán)境體系。政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和人才需求等因素是影響中外合作辦學(xué)項目開展的重要環(huán)境因素。

(二)一流中外合作辦學(xué)項目遴選評估體系

根據(jù)一流中外合作辦學(xué)項目遴選評估基本原則，從中外合作辦學(xué)項目教育生態(tài)位、合作生態(tài)鏈和所處生態(tài)環(huán)境三個層次對一流中外合作辦學(xué)項目構(gòu)成因子及其內(nèi)涵進(jìn)行剖析。借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，建立起包括教學(xué)能力、科研能力、社會服務(wù)能力、項目合作定位、戰(zhàn)略管理能力、資源整合能力、政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和人才需求10個二級指標(biāo)的一流中外合作辦學(xué)項目遴選評估指標(biāo)體系。為更科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰地表示10個構(gòu)成要素二級指標(biāo)，設(shè)計表現(xiàn)要素三級指標(biāo)，具體如表1所示：

(三)一流中外合作辦學(xué)項目測評方法

目前一流學(xué)科評估常見方法有美國博士點評估組織NRC提出的 S排列法和R排列法[15]、英國科研評估的同行評估方法(Peer Review)和客觀數(shù)據(jù)評價、我國常用的專家評分方法。在數(shù)據(jù)處理上常采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)、主成分分析(PCA) 、模糊測評(Fuzzy Evaluation)、層次分析法(AHP)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(Back Propagation)等計量方法。

不同評估方法適用于不同教育環(huán)境和不同規(guī)模下的學(xué)科評估。因各中外合作辦學(xué)項目公布的信息存在部分缺失，且不少項目尚未經(jīng)過年度評估，新開辦項目的相關(guān)數(shù)據(jù)也尚未進(jìn)行公示。中外合作辦學(xué)評估體系觀測點權(quán)重的設(shè)置也存在爭議。本研究運用模糊集(Fuzzy)理論對各指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，然后根據(jù)給定標(biāo)準(zhǔn)，得出綜合性意見，以解決評估指標(biāo)缺失和權(quán)重設(shè)置的相關(guān)問題。

四、廣東省一流中外合作辦學(xué)項目遴選評估實證分析

由于我國中外合作辦學(xué)項目的相關(guān)數(shù)據(jù)并未全部公開，考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)采集可得性和采集成本，本研究以廣東中外合作辦學(xué)項目為例實證分析一流中外合作辦學(xué)遴選評估體系的科學(xué)性和有效性。

(一)廣東中外合作辦學(xué)項目現(xiàn)狀簡述

教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年3月1日，廣東本科以上通過復(fù)核的中外合作辦學(xué)項目(含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)項目，下同)共計9個，依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)項目19個。本科以下由地方審批報教育部備案的項目35個。為對接“兩個一流建設(shè)”，廣東省啟動了“7+7”區(qū)域高水平大學(xué)和一流學(xué)科打造計劃，建設(shè)一流中外合作辦學(xué)項目是廣東高等教育的發(fā)展需求。

(二)指標(biāo)分類、采集及預(yù)處理

1．指標(biāo)分類和采集。一流中外合作辦學(xué)項目遴選評估指標(biāo)，可以分成直接表明中外合作辦學(xué)項目運行現(xiàn)狀的顯性指標(biāo)和揭示中外合作辦學(xué)項目核心內(nèi)在要素的分析性指標(biāo)兩大類。本遴選評估顯性指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)用大數(shù)據(jù)爬蟲方法采集于中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺和中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，分析性指標(biāo)主要來源于中外合作辦學(xué)評估數(shù)據(jù)和專家評分。

2．遴選評價體系中定性指標(biāo)由專家采用10分法給項目相關(guān)指標(biāo)打分，將定性指標(biāo)定量化。本指標(biāo)體系內(nèi)各指標(biāo)都是正指標(biāo)，并做無量綱處理。

(三)一流中外合作辦學(xué)項目遴選結(jié)果

根據(jù)一流中外合作辦學(xué)項目遴選評價體系，本研究擬采用模糊聚類評估方法對廣東省中外合作辦學(xué)項目進(jìn)行聚類遴選，以確定各中外合作辦學(xué)項目的類型。

用matlab 對評價指標(biāo)進(jìn)行fcm聚類分析，以遴選出廣東省一流中外合作辦學(xué)項目。選擇隸屬度0.7以上的項目進(jìn)入廣東省一流中外合作辦學(xué)項目建設(shè)培育體系，結(jié)果見表2。其中隸屬度在0.8以上的項目可以進(jìn)一步歸為A類世界一流中外合作建設(shè)項目，隸屬度在0.7-0.8之間的6個項目可以進(jìn)一步歸為B類世界準(zhǔn)一流中外合作辦學(xué)建設(shè)項目。

(四)廣東一流中外合作辦學(xué)項目遴選評估結(jié)果分析

1.入選項目數(shù)量數(shù)合理，基本符合我國一流學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀。廣東外語外貿(mào)、中山大學(xué)、清華大學(xué)和北京大學(xué)等9個中外合作辦學(xué)項目入選一流中外合作辦學(xué)建設(shè)項目，占到了總合作項目數(shù)的16.7%。其中A類世界一流合作辦學(xué)建設(shè)項目占總項目數(shù)的5.5%，B類世界準(zhǔn)一流合作辦學(xué)建設(shè)項目占總數(shù)的11.1%。

2.入選項目生態(tài)位占有能力強，合作生態(tài)鏈合理。入選項目的國內(nèi)主辦院校大部分為中國一流大學(xué)，外方合作院校均為世界一流大學(xué)，在教育、科研和社會服務(wù)等相關(guān)指標(biāo)上具有極強的生態(tài)位占有能力。項目合作雙方院校能在教學(xué)和科研等方面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，形成穩(wěn)定、合理的合作生態(tài)鏈。

3.遴選評估結(jié)果能夠梯度區(qū)分廣東省各中外合作辦學(xué)項目具備的生態(tài)位、生態(tài)鏈和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而區(qū)分各項目的教學(xué)能力、學(xué)術(shù)科研能力和社會服務(wù)能力。

廣東一流中外合作辦學(xué)遴選評估實證分析結(jié)果表明，本研究構(gòu)建的一流中外合作辦學(xué)遴選評估體系能夠通過相關(guān)實證檢驗，客觀、公平地遴選出一流中外合作辦學(xué)項目，是有效的遴選評價體系。