遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

楊遠(yuǎn)

摘要：結(jié)合遼寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)際情況，按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體思路，從源頭控制、綠色生產(chǎn)、安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、依法行政、質(zhì)量追溯管理、政策保障等方面提出強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的策略，為保障全省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；風(fēng)險(xiǎn)防控；依法行政；質(zhì)量追溯

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2017）09-0087-02

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。結(jié)合遼寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體思路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升年活動(dòng)為抓手，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，采取有效應(yīng)對(duì)措施，抓好抓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1 強(qiáng)化源頭控制能力

按照中央部署打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，聯(lián)合有關(guān)部門開展產(chǎn)地環(huán)境污染源調(diào)查與治理修復(fù)示范，解決土壤重金屬污染治理問題。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營條件審查和二維碼備案制度，推廣使用綠色防控和高效低毒農(nóng)藥，做到控肥控藥控添加劑。

有效實(shí)施生產(chǎn)記錄和農(nóng)藥使用安全間隔期制度，規(guī)范生產(chǎn)行為，減少化學(xué)投入品的施用。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者妥善收集、處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝袋等投入品廢棄物，及時(shí)清運(yùn)和無害化處理廢水廢物。督促農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求及時(shí)回收農(nóng)藥包裝等廢棄物，對(duì)未履行回收義務(wù)的，堅(jiān)決依法予以查處。

2 強(qiáng)化綠色生產(chǎn)能力

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)策略，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。一要突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色。健全遼寧省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，增加綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程的制定數(shù)量，實(shí)現(xiàn)大宗品種綠色生產(chǎn)操作規(guī)程全覆蓋；加快收貯運(yùn)環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范的制定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有標(biāo)可依。二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。注重可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加綠色高端供給，減少低端無效供給。鼓勵(lì)支持各地開展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范單位、示范戶創(chuàng)建，引導(dǎo)“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三要支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證及登記工作。政府應(yīng)制定“認(rèn)證”補(bǔ)貼扶持政策，監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化證后監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的權(quán)威性和公信力，提高認(rèn)證產(chǎn)品的品牌影響力，用品牌引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

在監(jiān)管能力建設(shè)上，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)及村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，全面構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急處置機(jī)制，開展應(yīng)急演練，提升監(jiān)管體系的事故應(yīng)急處置能力；提高監(jiān)管人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和形勢的把握能力，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)作用。

在執(zhí)法能力建設(shè)上，要從以下方面整體提升水平：沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)的盡快建立機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法；已有機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化職能，科學(xué)合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保人員穩(wěn)定性和工作連續(xù)性；加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法人員技能素質(zhì)培訓(xùn)，分層次、分專業(yè)按需施教，努力打造一支裝備完善、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

在檢測能力建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)檢測人員的技能培養(yǎng)，有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地的快速檢測設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部檢測機(jī)構(gòu)整合，加強(qiáng)縣級(jí)和第三方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的考核和資質(zhì)認(rèn)定。繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建力度，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力

一要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的效能。在制定監(jiān)測計(jì)劃和分配監(jiān)測任務(wù)時(shí)強(qiáng)化針對(duì)性，切實(shí)發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和趨勢的作用。要突出監(jiān)測結(jié)果的利用，轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式和方法，建立監(jiān)測結(jié)果大數(shù)據(jù)庫，細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)因子，按風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，提升評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用價(jià)值，發(fā)揮其指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、輔助農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的雙重作用，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二要強(qiáng)化隱患排查能力。集中精力摸清突出問題、隱患和“潛規(guī)則”問題，將排查與防控關(guān)口前移至農(nóng)藥、化肥等投入品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，后移至農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)。三要建立輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，利用輿情監(jiān)測等手段及時(shí)掌握涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性較強(qiáng)的政策性信息和質(zhì)量安全信息，開展輿情動(dòng)態(tài)分析，研判可能產(chǎn)生的危害并采取相應(yīng)的處理措施。發(fā)布權(quán)威信息，掌握信息發(fā)布主導(dǎo)權(quán)，盡早化解輿情危機(jī)。

5 強(qiáng)化依法行政能力

以《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施為契機(jī)，狠抓貫徹落實(shí)，制定配套規(guī)章制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度。要強(qiáng)化依法行政，按照《條例》內(nèi)容和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任分工，健全并完善權(quán)利清單、責(zé)任清單，制定權(quán)利運(yùn)行流程圖，做到監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)公開、程序公開、結(jié)果公開。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把《條例》的貫徹實(shí)施作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)，加大宣傳培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、刑事司法的有效銜接。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)依法立案，確保有案必查、違法必究。

6 強(qiáng)化質(zhì)量追溯管理能力

全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入工作，建立有效的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，通過信息化實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從土地到餐桌”的全程監(jiān)管和可追溯。完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，出臺(tái)追溯管理辦法，制定統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則，積極推廣“二維碼”農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，逐步使規(guī)模生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品、獲證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品全部可追溯。發(fā)揮追溯機(jī)制的倒逼作用，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任。不斷擴(kuò)充和完善追溯系統(tǒng)功能，研究環(huán)節(jié)追溯和精準(zhǔn)追溯方式，擴(kuò)大追溯試點(diǎn)單位的數(shù)量和品種，為市場流通和消費(fèi)選擇提供直觀可靠的查詢平臺(tái)，為監(jiān)管部門提供真實(shí)明了的執(zhí)法依據(jù)。

7 強(qiáng)化政策保障能力

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行屬地化管理責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法服裝和取證設(shè)備配置等方面予以保障，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績效考核，以此層層推動(dòng)工作、落實(shí)責(zé)任任務(wù)。應(yīng)圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全目標(biāo)任務(wù)，建立補(bǔ)貼或扶持機(jī)制、政策。例如，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等方面建立補(bǔ)貼機(jī)制，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法依規(guī)依標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

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Abstract： Combined with practical situation of quality safety of agricultural products in Liaoning province， this paper， according to general diea for supervising quality safety of agricultural products in the country， put forward the strategies of strengthening quality safety of agricultural products from the aspects such as source control， green production， security control， risk prevention and control， administration according to law and policy guarantee， which practically guaranteed agricultural development in the whole province.

Key words： agricultural products； quality safety； risk prevention and control； administration according to law； quality tracingendprint