學習型城市建設(shè)：全球目標與地方行動
——第三屆國際學習型城市大會回溯

□ 黃 健

繼2013年北京大會、2015年墨西哥城大會之后，聯(lián)合國教科文組織第三屆國際學習型城市大會于2017年9月17日至20日在愛爾蘭第二大城市科克市舉行?？瓶耸惺鞘着@得聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的優(yōu)秀學習型城市稱號的歐洲城市之一，也是首個舉辦國際學習型城市的歐洲城市。本次大會由聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所、科克市政廳和聯(lián)合國教科文組織愛爾蘭全委會共同主辦，主題為“全球目標、地方行動：邁向2030年全民終身學習”。來自聯(lián)合國教科文組織80個成員國、180個城市的500多名代表出席了大會，其中既有各地城市領(lǐng)導、一線的管理者和工作者及非政府組織代表，也有來自世界各地高等學府的研究者等。與會的中國代表共有29名，他們分別代表北京、上海、杭州、武漢等地以及清華大學、華東師范大學等高校。為了呈現(xiàn)大會的研討成果和重要的里程碑意義，本文全面介紹了大會的背景及概況，對大會形成的重要成果、彰顯的觀點指向進行深入的解讀，盤點了參與大會交流的學習型城市建設(shè)的各地成功經(jīng)驗，進一步反思科克大會在引領(lǐng)和推動世界各地學習型城市建設(shè)進程方面的獨特貢獻。

一、背景及概況

1.大會背景

近十年來，聯(lián)合國教科文組織匯聚國際知名教育與終身學習專家，在深入研判人類社會的發(fā)展動向與未來趨勢基礎(chǔ)上，對未來教育的發(fā)展模式提出了全新的見解，認為在日益動蕩、變化劇烈、不確定性大大增強、城市發(fā)展面臨困境的新時代，教育是應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略與基本路徑。但傳統(tǒng)學校教育的模式與方法必須變革，在未來教育體系中全民的終身學習日益重要。需要以系統(tǒng)方法論將學校教育與學校以外的教育與學習活動有機整合起來，未來的每一個人需要終身學習以持續(xù)提升自身的適應(yīng)能力與競爭優(yōu)勢。為此，聯(lián)合國教科文組織大力推進全民終身學習與學習型城市建設(shè)，認為全民終身學習是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的關(guān)鍵，城市是應(yīng)對人類社會各種挑戰(zhàn)、實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展目標的前沿陣地，城市在促進社會包容、經(jīng)濟增長、公共安全和環(huán)境保護方面具有重要的戰(zhàn)略地位。今天，世界上有超過一半的人口生活在城市，到2050年，這個數(shù)字將達到70%。隨著全球范圍內(nèi)城市居民數(shù)量的不斷攀升，城市已經(jīng)成為應(yīng)對變革挑戰(zhàn)和改善國民福祉的最重要場所。而聯(lián)合國教科文組織主辦的三屆國際學習型城市大會，其主要功能就是搭建一個在成員國之間就學習型城市內(nèi)涵與作用達成共識，分享學習型城市建設(shè)的創(chuàng)新理念和最佳實踐，締結(jié)合作伙伴與姐妹城市關(guān)系，并不斷開創(chuàng)學習型城市未來的平臺。

2013年10月，首屆國際學習型城市大會在北京召開，大會發(fā)布了《聯(lián)合國教科文組織學習型城市特征模型》與《北京宣言》，明確了學習型城市的概念框架、發(fā)展路徑與建設(shè)成效，并呼吁聯(lián)合國成員國積極開展各地學習型城市建設(shè)活動。2015年9月，第二屆國際學習型城市大會在墨西哥城召開。在大會上，聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習型城市聯(lián)盟成立，大會還利用聯(lián)合國發(fā)布《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的契機，發(fā)布了《墨西哥城聲明》，再次確認了面向全民的終身學習對一個城市的經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、社會發(fā)展等方面的重要價值，積極倡導世界各地將推進終身學習、建設(shè)學習型城市作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑?！?030可持續(xù)發(fā)展議程》是一張旨在終結(jié)全球貧困、為所有人創(chuàng)造尊嚴生活且不讓一個人掉隊的國際行動路線圖，共包含17項可持續(xù)發(fā)展目標，其中第4項是“教育與終身學習發(fā)展”，其他多項也與終身學習相關(guān)，如第11項為“建設(shè)包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和人類居住地”等。此外，墨西哥城大會還首次強調(diào)，青年人應(yīng)作為各地學習型城市建設(shè)的參與群體與服務(wù)對象，強調(diào)跨部門協(xié)作機制對于學習型城市建設(shè)的重要價值。在這樣的背景下，必須要用新的眼光來進一步認識終身學習。正如聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所前所長阿納·卡爾森在大會總結(jié)時所說的：

需要重新思考終身學習對人類發(fā)展的作用。終身學習應(yīng)該更加注重長遠的而不是短期的發(fā)展目標，更加注重教育與學習的系統(tǒng)性變革而不是簡單的系統(tǒng)拓展，更加注重社會的公平、包容、環(huán)境與文化的發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)有的教育與學習體系或模式難以應(yīng)對所有年輕人和成年人的學習需求，我們需要深層次的變革，以重新建構(gòu)教育與學習的概念體系、治理體系、資助體系和組織體系。我們呼吁以一種統(tǒng)整性和整體性的方法論變革現(xiàn)有的教育與學習，能夠發(fā)展出有效的政策與實踐，以全面應(yīng)對經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

第三屆國際學習型城市大會是對前兩屆大會精神、共識的承續(xù)。三屆國際學習型城市大會的召開，反映了聯(lián)合國教科文組織對終身學習、學習型城市建設(shè)認識和推進的不斷深化，是對人類社會所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)的有力回應(yīng)。

2.大會概況

本屆大會在市中心古老而現(xiàn)代的科克市政廳寬敞富麗的禮堂拉開了序幕。時任聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃發(fā)來了專門視頻，她對大會的召開表示祝賀，并一再重申，未來社會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，保障持久和平是我們的重要使命。而促進終身學習、建設(shè)學習型城市是激發(fā)社會潛能、構(gòu)建包容性知識社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?？瓶耸惺虚L菲茲杰拉德發(fā)表了熱情洋溢的歡迎辭，指出科克市政府聯(lián)合經(jīng)濟、衛(wèi)生等部門和各類教育機構(gòu)共同建設(shè)學習型城市，使市民學習充滿樂趣，探索形成了科克市學習型城市建設(shè)模式，他對此表示自豪。他相信，每個城市都是獨特的，通過大會交流，來自不同城市的人們可以相互學習各自的經(jīng)驗。曾在聯(lián)合國紐約總部發(fā)表演講并獲得過世界青年稱號的科克市民奧萊爾頓駕著輪椅發(fā)表的演講是開幕式上最令人動容的一幕。身為一名年輕的殘障人士，奧萊爾頓用自己的經(jīng)歷證明，任何東西包括身體殘障都不能阻礙自己獲得權(quán)利、實現(xiàn)夢想。她分享了學習和生活中對技術(shù)的熱愛與運用，令人難以想象這居然是一位沒有四肢的殘障姑娘。她充滿熱情和樂趣的演講贏得了會議代表們經(jīng)久的掌聲。

出席開幕式的還有愛爾蘭教育與技能部部長、聯(lián)合國教科文組織全體會議主席、聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所代理所長以及科克市的姐妹城市——舊金山市市長等嘉賓。開幕式后，大會向分布在全球五大洲的包括英國布里斯托在內(nèi)的16座城市頒發(fā)了第二批聯(lián)合國教科文組織優(yōu)秀學習型城市的榮譽稱號，繼中國北京之后，杭州市作為中國城市代表也獲得了嘉獎。聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所代理所長謝克先生還宣布了大會的議程及大會主席、副主席、總報告人和起草委員會成員名單。上海終身教育研究院執(zhí)行副院長、華東師范大學黃健教授被聘為大會文件起草組七名成員之一，代表亞洲參與學習型城市科克行動倡議等大會文件的起草。以上表明，中國學習型城市建設(shè)經(jīng)驗正日益受到國際社會的關(guān)注，產(chǎn)生了一定的國際影響力。

開幕式后，大會共安排了三場全體大會，組織了四場平行主題論壇及三場地方行動論壇(表1)。最后，大會舉行了閉幕式。大會結(jié)束后，各國與會代表兵分多路參觀和體驗了科克市終身學習文化節(jié)豐富多彩的活動。所有這些參與體驗給與會代表留下了深刻印象和多重啟迪。

表1 科克大會的議程及主題

二、成果及觀點

圍繞大會主題——“全球目標、地方行動：邁向2030年全民終身學習”，經(jīng)過兩天半的交流、研討與體驗，大會明晰了聯(lián)合國提出的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中的17項目標內(nèi)涵，探討了學習型城市建設(shè)對于城市可持續(xù)發(fā)展的作用，分享了成員國各地建設(shè)學習型城市的特色經(jīng)驗，梳理了學習型城市建設(shè)的不同模式和關(guān)注重點，豐富了國際學習型城市建設(shè)的理論、政策與實踐知識，表彰了第二批16座來自全球五大洲的學習型城市建設(shè)的領(lǐng)跑者，發(fā)布了承前啟后的《建設(shè)學習型城市科克行動倡議》。會后，聯(lián)合國教科文組織又發(fā)布了《學習型城市與可持續(xù)發(fā)展目標：地方行動指南》。它不僅是大會的另一個重要成果，同時也將成為聯(lián)合國教科文組織指導成員國貫徹全球目標、促進地方行動、達成實施成效、衡量實踐成果的又一項標志性文件。

1.《建設(shè)學習型城市科克行動倡議》

《建設(shè)學習型城市科克行動倡議》(以下簡稱《科克行動倡議》)由“序言”和“行動倡議”兩部分組成，它強調(diào)了“三個基本認識”。一是確認了教育和終身學習對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要價值?！犊瓶诵袆映h》指出，優(yōu)質(zhì)的教育與終身學習(目標4)是聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的核心，是實現(xiàn)其他各項目標的重要推動力；終身學習在發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的全部潛力和確保今世后代可持續(xù)的生活環(huán)境方面具有重要價值。其次，明確了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與目標?！犊瓶诵袆映h》指出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本宗旨是消除貧困、保護環(huán)境，為所有人確保公平、繁榮，在世界各地創(chuàng)造和平健康的生活條件。要在社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境等所有方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為所有人確保一個可持續(xù)的未來。這意味著可持續(xù)發(fā)展不僅僅涉及生態(tài)環(huán)境保護，它還包括社會、經(jīng)濟與文化等各方面，并關(guān)注它們之間的相互依存關(guān)系?！犊瓶诵袆映h》特別強調(diào)，要贊賞文化的多樣性，提供文化表達的機會，保護和發(fā)展文化遺產(chǎn)。第三，強調(diào)了地方政府和當?shù)厣鐓^(qū)是發(fā)展學習型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的主要推動力。為此，《科克行動倡議》倡導建立城市學習文化，將促進終身學習作為城市的一項主流工作，將學習型城市建設(shè)作為促發(fā)地方變革的重要工作路徑，通過地方行動促進全球意識和公民意識的培育，以落實可持續(xù)發(fā)展的各項目標?！犊瓶诵袆映h》還從城市規(guī)劃、資源保障、評估監(jiān)測、數(shù)字化技術(shù)、跨部門協(xié)作等方面，就學習型城市建設(shè)致力于公平與包容、綠色與健康、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的推進發(fā)出了行動倡議。

2.《學習型城市與可持續(xù)發(fā)展目標：地方行動指南》

《學習型城市與可持續(xù)發(fā)展目標：地方行動指南》(以下簡稱《地方行動指南》)，是一份旨在將全球目標轉(zhuǎn)換為地方行動，進而推進地方實施進程和取得有效成果的指南性文件。它開門見山地強調(diào)了終身學習對實現(xiàn)家庭、社區(qū)、街鎮(zhèn)和城市可持續(xù)發(fā)展的價值，并將學習型城市促進當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的工作重點落地在基礎(chǔ)民生的三大領(lǐng)域——“公平與包容”“綠色與健康”“體面就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”，將之作為實現(xiàn)地方的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和文化可持續(xù)發(fā)展的重點。

學習型城市促進地方實現(xiàn)綠色與健康的目標，重點是水資源與清潔水、大氣污染與綠色出行、公共衛(wèi)生意識與設(shè)施、健康教育?！兜胤叫袆又改稀分赋?，城市應(yīng)開展可持續(xù)發(fā)展教育，強化市民在氣候變化、環(huán)境污染、心理和生理健康問題等方面的意識和環(huán)境保護的需求。飲用水安全和衛(wèi)生設(shè)施是綠色和健康城市的基本條件，但在世界很多地方，這還未成為共識。城市應(yīng)在公領(lǐng)域和私領(lǐng)域增進人們在水資源有效利用和避免浪費方面的知識和技能，并改進衛(wèi)生標準。為了減少大氣污染，城市可以向市民推廣替代汽車駕駛的各種綠色出行方式。通過建設(shè)、維護相關(guān)的設(shè)施并宣傳綠色出行的益處，增進市民對公共交通的接受程度，倡導自行車出行。營造健康的工作環(huán)境，增加新的生活設(shè)施如運動場所和社區(qū)綠化。為了改進人口的健康標準，應(yīng)幫助衛(wèi)生人員獲得必要的專業(yè)技能，并在學校、社區(qū)和家庭開展健康教育(包括性與生殖健康教育)活動。

學習型城市促進地方實現(xiàn)公平和包容的目標，重點是為處境不利群體拓展終身學習機會，回應(yīng)不同人群差異化的學習需求，并支持公民參與到公共決策中?！兜胤叫袆又改稀诽岢?，通過運用涵蓋教育、科技、家庭、就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、移民、公民權(quán)、社會福利和公共財政等跨部門協(xié)作機制，使用靈活多樣的學習路徑，為各個年齡段的人群特別是婦女和女童、殘障人士和老年人、移民和難民以及少數(shù)民族提供各種學歷、非學歷和非正式的學習機會，以防止上述群體的公民被排斥在主流社會之外。通過推動社區(qū)教育和跨文化、跨代際的交流，幫助營造和諧團結(jié)的社會環(huán)境。讓所有居民參與到公共決策中，賦予其權(quán)力和全球公民的觀念，鼓勵他們轉(zhuǎn)變成為變革的行動者。

學習型城市促進地方實現(xiàn)體面就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的目標，重點是為所有從業(yè)人員提供教育培訓，增加就業(yè)培訓機會，培育創(chuàng)新精神，促進就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！兜胤叫袆又改稀诽岢?，通過動員各類教育培訓機構(gòu)，為所有工作部門和機構(gòu)的從業(yè)人員提供教育培訓，以此提升技能競爭力，無論是商界還是文化界人士，是高層管理者還是低技能工人，并積極推動實現(xiàn)工作場所各類群體的權(quán)利平等。通過建立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和激勵機制，營造令人耳目一新的學習環(huán)境。通過對藝術(shù)家和文化部門的支持，承認文化部門對可持續(xù)性發(fā)展的重要貢獻。并在全社會培育企業(yè)家精神，支持年輕人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在上述每一個領(lǐng)域中，《地方行動指南》還包括三項重要內(nèi)容：一是提供了全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡(luò)中一些領(lǐng)先城市的相關(guān)經(jīng)驗；二是提供了監(jiān)測相關(guān)進展的自查清單；三是提供了《學習型城市的主要特征》及聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中各項目標的衡量指標的對照表，從而使《地方行動指南》更具可操作性?！兜胤叫袆又改稀愤€進一步指出，要以《建設(shè)學習型城市北京宣言》《學習型城市的主要特征》《墨西哥城聲明》為基礎(chǔ)，進一步推進全球?qū)W習型城市的建設(shè)。各國政府應(yīng)完善相關(guān)法律架構(gòu)，促進全民學習、終身學習，支持學習型城市的發(fā)展。各城市應(yīng)確保所有市民均享有終身教育的權(quán)利和機會，并制定切實可行的落實方案和措施。各類組織和部門之間應(yīng)發(fā)揮聯(lián)動作用，健全終身學習機制。私營企業(yè)與民間團體應(yīng)積極參與，幫助改善教育質(zhì)量，提供更多教育機會，營造良好學習氛圍。各城市應(yīng)以“聯(lián)合國教科文組織建設(shè)學習型城市指導方針”為戰(zhàn)略導向，全面推進學習型城市建設(shè)。

三、啟迪及前瞻

如果說，北京大會界定了學習型城市的內(nèi)涵，宣稱了學習型城市建設(shè)的重要價值，提出了學習型城市建設(shè)的理論框架、實施模型和監(jiān)測指標，為各國開展學習型城市建設(shè)提供了戰(zhàn)略方向、營造了國際氛圍；墨西哥城大會形成了成員國學習型城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，提供了首批優(yōu)秀學習型城市的發(fā)展經(jīng)驗，強調(diào)了學習型城市建設(shè)在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中的核心作用，以及為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，學習型城市建設(shè)應(yīng)特別關(guān)注的受益人群、學習內(nèi)容及推進模式等；那么，科克大會則在以下五個方面給了我們豐富的啟迪，并將以此引領(lǐng)和推動世界各地的學習型城市建設(shè)進程。

1.強化基礎(chǔ)民生服務(wù)，發(fā)揮終身學習對城市可持續(xù)發(fā)展的基石作用

承續(xù)前兩屆大會的主旨精神，原聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃女士在開幕式的視頻講話中開宗明義地提出了終身學習對促進城市可持續(xù)發(fā)展所具有的基石作用。阿根廷維拉瑪麗亞市市長馬丁·吉爾先生表示，“學習是人生重要的組成部分，城市是創(chuàng)建學習型社區(qū)的理想環(huán)境之地。在社區(qū)學習的經(jīng)歷能創(chuàng)造更偉大的社會公正，能建設(shè)更具包容性的社會，是為所有人提供更優(yōu)越機會的基石。”英國布里斯托市長馬爾文·里斯先生表示：“我們的目標是提升布里斯托公平競爭的環(huán)境和提高社會流動性。我們需要一個沒有被背景所限的地方，已經(jīng)證明學習型城市建設(shè)是非常有益的，它幫助我們在國家和國際舞臺上提升布里斯托爾。”同時，科克大會還結(jié)合當今全球城市發(fā)展所普遍面臨的挑戰(zhàn)，明確將學習型城市建設(shè)的重點目標，與城市的基礎(chǔ)民生密切關(guān)聯(lián)，重點推進學習型城市建設(shè)對于各地的“綠色與健康”“公平與包容”“體面就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”等方面的促進作用，倡導提供豐富的學習機會，改變市民的日常觀念與生活技能，為市民提供最為根本的福祉保障，以獲得城市的穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)發(fā)展。

2.強化跨部門協(xié)作與多資源整合，創(chuàng)新學習型城市的治理體系

在各地推進學習型城市建設(shè)中，跨部門協(xié)作與多種社會力量與資源的整合，往往是一個難以逾越的壁壘。北京大會上頒發(fā)的《學習型城市的關(guān)鍵特征》將它作為建設(shè)學習型城市的重要基礎(chǔ)保障條件，《墨西哥城聲明》也一再強調(diào)和呼吁跨部門協(xié)作與多資源整合。東道主科克市政廳在整合不同部門資源、建立跨部門協(xié)作推進機制、吸引市民積極參與學習與變革方面的經(jīng)驗，給人留下了深刻印象。各地在全體會議和平行論壇中也提供了較為豐富的案例。如阿根廷維拉瑪麗亞市政府聯(lián)合私營機構(gòu)建立了公私合作聯(lián)盟，通過旅游和娛樂部門聯(lián)合設(shè)置學習規(guī)劃和項目，促使民眾的共同學習。埃及吉薩市大量私營企業(yè)在政府倡議下同意將它們的總部作為成年人開展學習活動的場所。希臘拉里薩市政府設(shè)立了學習型城市委員會，將30個公共、私營和第三產(chǎn)業(yè)機構(gòu)組織起來形成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為全體市民享有學習機會提供服務(wù)。與會者的專家們還強調(diào)，要通過學習型城市建設(shè)促進城市可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新教育與學習的治理體系，開展跨部門協(xié)作，建立利益相關(guān)者合作機制，調(diào)動社會各種資源包括歷史和文化遺產(chǎn)資源。產(chǎn)業(yè)部門、科技園區(qū)、大學和其他院校、社區(qū)學習機構(gòu)、圖書館、博物館、文化中心、藝術(shù)館、科技館等一切社會設(shè)施，都應(yīng)該支持所有市民的終身教育與學習，幫助他們在急劇變動與充滿不確定性的社會中更好地生活。

3.強化問題解決導向與市民主體性參與，實現(xiàn)學習型城市的應(yīng)有價值

科克大會反復強調(diào)，城市是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的前沿陣地，城市擁有應(yīng)對各種社會挑戰(zhàn)的巨大創(chuàng)新潛力和政策執(zhí)行力。通過學習型城市建設(shè)解決城市發(fā)展中的諸多問題，一定要落實到與市民有普遍而密切聯(lián)系的地方行動中。換言之，直面城市所面臨的獨特的重大現(xiàn)實問題，提供以市民為中心的豐富的終身學習機會，充分調(diào)動每個市民的社區(qū)參與意識與行動能力，改善市民對城市公共生活的主體性參與，促進市民將知識學習與提升應(yīng)變能力、全球公民意識和個人的責任感整合起來，在“學會學習”的基礎(chǔ)上“學會變革”，這既是解決城市發(fā)展諸多問題的重要方法論，也是建設(shè)學習型城市的價值追求。英國布里斯托爾市的學習型城市戰(zhàn)略強調(diào)在城市里減少不平等現(xiàn)象，為公民獲得高質(zhì)量的教育和就業(yè)提供平等機會。2015年以來其學習型城市合作網(wǎng)絡(luò)已召集了70多個組織帶動民眾廣泛參與各類學習?？溌∶穵W巴利歐市政府與市民協(xié)會合作，將國家級服務(wù)項目放權(quán)到地區(qū)和咨詢委員會中，成立了由政府代表、民眾、私營企業(yè)和合作社代表等組成的梅奧巴利歐公社，促使多方人員都能參與到市政府的決策中，并定期對學習型城市戰(zhàn)略的落實情況進行評估。由此，學習型城市建設(shè)就不僅僅是改善了教育與學習，導致了教育領(lǐng)域的整體性變革，它還是人類促進社區(qū)與城市可持續(xù)發(fā)展的一項創(chuàng)新的治理策略。

4.強化特色發(fā)展與理論深耕，打造學習型城市的國際性影響力

墨西哥城大會和科克大會上共表彰了28個全球優(yōu)秀的學習型城市，他們的學習型城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗是人類共同的財富。但科克大會特別強調(diào)，由于各個城市所面臨的問題不同，人口狀況與經(jīng)濟實力、文化傳統(tǒng)與教育基礎(chǔ)、行政體系和政策背景的迥異，學習型城市建設(shè)的發(fā)展階段不同，因此在應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的共同挑戰(zhàn)時，不存在放之四海而皆準的學習型城市的標準模式。各個城市特別需要根據(jù)自身實情，在尊重本國和當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、社會、文化與教育的基礎(chǔ)上，學習和借鑒其他國家和地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗，探索適合自身情況、解決自身問題、滿足自身發(fā)展需要的學習型城市建設(shè)模式。幾內(nèi)亞恩澤雷科雷市建立了成本分攤和籌款機制，讓更多人能使用學習和運動設(shè)施。通過“廢物管理項目”，給弱勢群體提供培訓和就業(yè)機會。通過組織“紀念全球洗手日”，來改變市民的行為習慣，阻止傳染病蔓延。希臘拉里薩市政府開辦了“第二次機會學?！?、戒毒中心、職業(yè)培訓中心、技術(shù)教育協(xié)會和拉里薩大學等，使市民學習更加多元化。此外，還要特別注重對地方模式的理論深耕，以利于提煉經(jīng)驗、促進推廣、發(fā)展理論，使本土行動產(chǎn)生更大的國際影響力。愛爾蘭利默里克市根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《學習型城市重要指標》，設(shè)計了以地理、部門、發(fā)展、技術(shù)、文化、時代等為關(guān)鍵指標的評估措施，還以《從學習型城市到學習型地區(qū)——論利默里克案例中“聯(lián)系”的重要性》為題，發(fā)布了案例研究，多維度地展示了建設(shè)學習型城區(qū)所取得的進步。

5.強化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)與國際交流，開創(chuàng)學習型城市建設(shè)的合作新路

如果說，墨西哥城大會以來，聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)將建設(shè)全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡(luò)，促進相關(guān)政策對話、行動研究、能力建設(shè)、伙伴關(guān)系和成果認同作為推進全球?qū)W習型城市建設(shè)的重要工作抓手，那么科克大會則進一步強化了這一網(wǎng)絡(luò)在促進各地城市間的聯(lián)結(jié)與交流方面的作用。大會安排的“市長論壇”，增進了具有共同愿景的各城市領(lǐng)導之間的對話；“歐盟專題論壇”是彰顯區(qū)域性聯(lián)結(jié)成果的又一個創(chuàng)新之舉。而東道主愛爾蘭科克市，更是以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)深化學習型城市建設(shè)的一個典范。本屆大會上，美國舊金山市與科克市結(jié)為姐妹城市，舊金山市市長親自帶領(lǐng)80余人的超級團隊參加科克大會、學習科克經(jīng)驗，為學習型城市之間的跨區(qū)域相互聯(lián)結(jié)拓展了新的可能。

總之，科克大會是聯(lián)合國教科文組織推進全球?qū)W習型城市建設(shè)的又一次里程碑式的大會。在當下充滿不確定性的巨變時代，再沒有比“終身學習”更強大的變革性力量，它將從根本上顛覆著傳統(tǒng)學校教育模式，使教育與學習不再僅僅是幫助個人為未來職業(yè)做準備，更重要的是服務(wù)于個人終身的全面發(fā)展與社會的和諧繁榮，創(chuàng)造既屬于每個人、又為人類社會所共有的可持續(xù)的美好未來。

本文的第三部分中國際城市部分素材由武漢市推進學習型城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室和武漢市教育局提供，特此感謝！

[1] The United Nations.2030 Sustainable Development Agenda[R].New York:The United Nations, 2015.

[2] The Institute for Lifelong Learning.Beijing Declaration on Building Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2013.

[3] The Institute for Lifelong Learning.The Key Features of Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2013.

[4] The Institute for Lifelong Learning.Guidelines for Building Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2013.

[5] UNESCO.Incheon Declaration and the Education 2030 Framework for Action[R].Paris: Unesco,2016.

[6] The Institute for Lifelong Learning.Mexico City Statement on Sustainable Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2015.

[7] The Institute for Lifelong Learning.3x3x3x3 Youth Statement on Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2015.

[8] The Institute for Lifelong Learning.Cork Call to Action for Learning Cities[R].Hamburg: The Institute for Lifelong Learning, 2017.

[9] 武漢市推進學習型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室，武漢市教育局.不忘初心 繼續(xù)前行 努力開創(chuàng)武漢市學習型城市建設(shè)工作新局面[R].上海：第三屆國際學習型城市大會精神解讀論壇，2017.