廣西教育投入發(fā)展回顧與展望

崔麗萍,袁 志

(1. 桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541004; 2.桂林航天工業(yè)學(xué)院,廣西 桂林 541004)

1 教育經(jīng)費(fèi)投入的重大進(jìn)步與主要特征

1.1 加大教育投入，各級(jí)政府把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)給予優(yōu)先保障

2011—2014年廣西教育投入逐年增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)14.84%，高于同期廣西地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增幅1.51個(gè)百分點(diǎn)，其中：公共財(cái)政教育支出年平均增長(zhǎng)16.45%，高于同期廣西公共財(cái)政支出增幅1.55個(gè)百分點(diǎn)。2014年全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總收入、公共財(cái)政教育支出分別達(dá)到860.5億元和659.49億元，分別比“十一五”末增加365.71億元和300.81億元，分別增長(zhǎng)73.91%和83.87%。

圖1 2010—2014年廣西教育經(jīng)費(fèi)總投入

“十二五”期間，我區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，在2014年末達(dá)到15672.97億元，在“十二五”期間，我區(qū)政府認(rèn)真制定并落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略，加大了教育投入，以及保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的法定份額。

圖2 2010—2014年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額及其占GDP比例

1.2 義務(wù)教育被全面納入公共財(cái)政支出的保障范圍

廣西義務(wù)教育方面提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績(jī)效工資，要求各地必須保證義務(wù)教育階段教師的工資水平得到提高,2014年我區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到458.82億元，比2010年增長(zhǎng)69.7%，義務(wù)教育公共財(cái)政教育撥款所占比重繼續(xù)提高，2014年達(dá)到417.08億元，占義務(wù)教育總投入的90.9%。

1.3 多渠道籌措經(jīng)費(fèi)

在土地出讓收益及留存彩票公益金中足額提取教育經(jīng)費(fèi)，積極培育和形成教育經(jīng)費(fèi)投入新增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年廣西用于教育的教育附加費(fèi)和地方教育附加費(fèi)38.79億元，比“十一五”末增加18.43億元，增長(zhǎng)90.52%；在土地出讓收益提取的教育經(jīng)費(fèi)等政府性基金將近11億元，比“十一五”末的2751萬(wàn)元增加了38倍以上。

1.4 優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，政府辦學(xué)的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)

統(tǒng)籌各類教育專項(xiàng)資金、集中財(cái)力、重點(diǎn)投入。事業(yè)收入占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例由17%下降到15%，各級(jí)政府教育投入責(zé)任得到強(qiáng)化。其中，公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例穩(wěn)步增長(zhǎng)，2014年占比為18.97%，高于全國(guó)公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出占比近4個(gè)百分點(diǎn)。

1.5 教育資助體系逐步確立并不斷完善

建立完善的獎(jiǎng)助學(xué)金資助體系。財(cái)政安排預(yù)算內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金大幅增長(zhǎng)，2014年公共財(cái)政安排的獎(jiǎng)助學(xué)金支出達(dá)52.87億元，比2010年增長(zhǎng)84.28%，高等教育階段資助體系進(jìn)一步完善，新資助體系使得2014年公共財(cái)政安排的獎(jiǎng)助學(xué)金15.19億元獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋全區(qū)70多所高校的70多萬(wàn)大學(xué)生，生均獎(jiǎng)助學(xué)金達(dá)到了2006元。

2 廣西區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入尚存在一些問(wèn)題

2.1 教育總投入不足

雖然財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占區(qū)生產(chǎn)總值的比例也在4%的份額中，但由于過(guò)去教育投入總量較小，廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政收入較為薄弱，導(dǎo)致教育投入總量偏低，教育經(jīng)費(fèi)的投入仍舊不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。我區(qū)教育生均經(jīng)費(fèi)雖有所提高，但與其他省份比較，仍處在較落后水平。

2.2 多渠道籌措教育資金的教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制仍待完善

廣西雖然在完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出所得可稅前扣除，但因扣除比例過(guò)低，起不到真正鼓勵(lì)和促進(jìn)效果。

3 廣西教育投入趨勢(shì)展望

3.1 著重落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

各級(jí)黨委和部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先教育發(fā)展作為重要職責(zé)，對(duì)教育改革存在的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題給予及時(shí)解決方案。對(duì)義務(wù)教育要均衡發(fā)展，對(duì)其他類別教育要進(jìn)行綜合改革創(chuàng)新，并同時(shí)開(kāi)展多種渠道、多種形式的繼續(xù)教育，使教育資源真正惠及全民。

3.2 保障政府投入，完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制

對(duì)于大幅增大教育投入的問(wèn)題，要保障政府投入的同時(shí)，引入多渠道的教育投入經(jīng)費(fèi)。一方面保障政府性教育投入的財(cái)政比例正常增長(zhǎng)，另一方面需調(diào)動(dòng)社會(huì)多種資源，積極鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，完善優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金捐助學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金，出資辦學(xué)等。從而完善多渠道籌措教育機(jī)制體系。

3.3 深化財(cái)政撥款體制改革，優(yōu)化高等教育財(cái)政撥款模式和操作方法

廣西壯族自治區(qū)政府以及高等教育相關(guān)部門需繼續(xù)深化改革，優(yōu)化財(cái)政撥款模式。以績(jī)效為導(dǎo)向，提出新的高等教育財(cái)政撥款模式和操作方法，引導(dǎo)學(xué)校提高財(cái)政資金使用效率，同時(shí)提高學(xué)校的辦學(xué)效益。

[1]陳霞.中國(guó)高等教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)關(guān)系分析 [J].云南大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010(1).

[2]唐志丹,沈烈志.高等教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究——以遼寧省為例[J].現(xiàn)代教育管理,2010(3).

[3]閻世平.“十二五”期間廣西教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)探析[J].東南亞縱橫,2010(12).