民族地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展淺析

梁冬琳

摘要：“百年大計，教育為本?！痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革的大潮中，教育日漸成為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的先驅(qū)。民族地區(qū)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分密切，兩者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。文章以廣西都安瑤族自治縣為例，深入調(diào)查當(dāng)?shù)氐赜蛱厣徒?jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展現(xiàn)狀，分析教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，從而提出相應(yīng)的對策，并為我國其他民族地區(qū)提供理論和實踐上的借鑒。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；教育；經(jīng)濟(jì)；互動發(fā)展；廣西都安瑤族自治縣

引言

當(dāng)今，在教育和經(jīng)濟(jì)兩者之間，我國民族地區(qū)呈現(xiàn)出的大體現(xiàn)狀是：民族地區(qū)把教育篩選出來的高級專門人才送進(jìn)了城市，而淘汰下來的眾多人力資源則留在了落后的本土區(qū)域，由此在落后的民族地區(qū)就形成了教育與經(jīng)濟(jì)之間的馬太效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)也就無法提升。因此，需要探索出一條促進(jìn)民族地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的正確路徑。本文所選取的廣西都安瑤族自治縣的整體教育水平不僅低于全國平均水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，并且存在著教育的重視程度、各級各類教育規(guī)模以及現(xiàn)存師資隊伍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

一、廣西都安瑤族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西都安瑤族自治縣所處地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

都安瑤族自治縣隸屬于廣西壯族自治區(qū)河池市，地處云貴高原向廣西盆地過渡的斜坡上，地勢西北高、東南低，是全國巖溶地貌（喀斯特地貌）發(fā)育最為典型的地區(qū)之一。都安瑤族自治縣幅員面積4088平方公里，轄6個鎮(zhèn)13個鄉(xiāng)。截至2016年末都安瑤族自治縣常住人口53.62萬人，壯族占全縣人口73.98%，瑤族占21.64%，漢族占2.55%，苗、毛南、仫佬、回、水等民族占1.83%，屬于一個典型的多民族聚居縣。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)受歷史、自然等因素的制約，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不僅速度遲緩而且差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，都安瑤族自治縣的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的勢頭。截至2016年，都安瑤族自治縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了444404萬元，比2005年的137730萬元增長約3倍；公共財政預(yù)算收入14784萬元，比2005年的7954萬元增加約2倍；工業(yè)總產(chǎn)值231332萬元，比2005年的20467萬元增加了11倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20323元，是2005年4696元的4倍；農(nóng)村居民人均純收入6561元，是2005年1535元的6倍。人民生活水平有了大幅度提高。但是，與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與廣西其他縣份相比，都安瑤族自治縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還是呈現(xiàn)相對落后的狀態(tài)。多年來，與廣西其他一百多個縣域相比較，都安瑤族自治縣的地區(qū)生產(chǎn)總值排名一直靠后。

（二）廣西都安瑤族自治縣的區(qū)域特色

廣西都安瑤族自治縣歷史悠久，地貌景觀綺麗雄奇，民俗風(fēng)情淳樸濃郁，自然資源豐富，有著明顯的區(qū)域特色。其一，都安瑤族自治縣擁有豐富的旅游資源。都安是中國巖溶地貌（喀斯特地貌）發(fā)育最為典型的地區(qū)之一，其地貌景觀綺麗雄奇，千姿百態(tài)，巖溶景觀在全國遐邇聞名。同時擁有三島灣國際度假區(qū)、八仙公園、匹夫關(guān)、翠屏山、響泉夜月等著名旅游景點。其二，擁有眾多獨(dú)具特色的著名地方產(chǎn)品，包括野生山葡萄酒、旱藕粉絲、竹編藤織、五彩石工藝品等，均屬暢銷國內(nèi)外的本地特產(chǎn)，擁有中國都安山羊之鄉(xiāng)、中國竹藤草芒編織工藝品之鄉(xiāng)和中國野生山葡萄紅酒基地多種稱譽(yù)。其三，都安的自然資源特別是礦產(chǎn)、動植物和水能等資源蘊(yùn)藏量豐富，素有“石山王國”之稱。這些區(qū)域特色都是都安瑤族自治縣廣闊發(fā)展前景的基礎(chǔ)，若能依托本土優(yōu)勢資源，合理開發(fā)與利用，以此形成一批獨(dú)具文化與特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必將為都安瑤族自治縣的發(fā)展提供有力支撐。

二、廣西都安瑤族自治縣教育發(fā)展現(xiàn)狀

廣西都安瑤族自治縣素有尊師重教的傳統(tǒng)，盡管自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)困難，但卻十分重視教育事業(yè)，對教育事業(yè)的投入力度也在逐年加大。截至2016年末，都安瑤族自治縣擁有普通中學(xué)28所，小學(xué)247所，普通中學(xué)在校學(xué)生40344人，小學(xué)在校學(xué)生達(dá)到61586人，在與廣西其余一百多個縣域相比較其義務(wù)教育在校生規(guī)模都排在前列。在當(dāng)?shù)卣约皬V大群眾對教育的高度重視下，都安教育特別是高中教育取得了不凡的成效。都安瑤族自治縣先后創(chuàng)辦了都安高中、都安瑤族中學(xué)、都安二中、都安三中、都安五中等五所高中，現(xiàn)有在校高中生13932人，每萬人在校高中生達(dá)206人，高于全區(qū)平均水平。自2005年來，13年間縣內(nèi)高中的大學(xué)上線率一直在95%以上，都安高中自辦學(xué)以來更是連續(xù)每年都有學(xué)生考入北京大學(xué)或清華大學(xué)，被譽(yù)為“都安現(xiàn)象”，這在全區(qū)縣級高中中首屈一指。

三、廣西都安瑤族自治縣教育與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象

（一）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)關(guān)系不協(xié)調(diào)

一個區(qū)域所需求的勞動力結(jié)構(gòu)會隨著其所擁有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變而發(fā)生變化，這就要求教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需要的勞動力結(jié)構(gòu)來設(shè)置教育結(jié)構(gòu)，由此構(gòu)建良性的勞動力市場，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，都安瑤族自治縣要實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擁有一批具備一定教育程度和技能的勞動人口就顯得尤為重要。都安是一個多山，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)很薄弱的貧困縣，因此很難吸引和留住人才。但是都安存在教育重知識輕能力、追求升學(xué)率，職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢等問題。都安縣職教中心學(xué)校是都安瑤族自治縣唯一一所集中職全日制教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、成人職業(yè)技能培訓(xùn)為一體的公辦中職學(xué)校，但是，這個貧困落后的大石山少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校招生工作卻異常困難，每年學(xué)校都付出大量的人力物力和財力，然而收效甚微。石山王國里世代住著的少數(shù)民族同胞“重普高，輕職教”觀念根深蒂固，“走出大山，跳出農(nóng)門”、“都高中，考大學(xué)，爭門楣”是山里小孩從孩童時期就被灌輸?shù)乃枷胗^念，因此每年開學(xué)季縣里的普通高中是爭破門檻，而中職學(xué)校卻門庭冷落。為了更快地推進(jìn)都安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

（二）教育供給不足與人力資本流失

都安瑤族自治縣是新時期國定的貧困縣，素有“九分石頭一分土”之稱，交通不便，相對貧窮落后，工作和生活條件艱苦。教育的供給顯然不足，人力資本容易外流。存在師資匱乏，人力資本流動性大等問題。都安當(dāng)?shù)亟處煹拇雠c廣西其他非民族縣域相比并沒有特殊的優(yōu)越條件，由于都安自身存在的特殊地理環(huán)境，人力資本作為一種流動性較強(qiáng)的資本，不僅沒有大量流入，反倒有很大一部分高層次的人才流出去。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，都安瑤族自治縣人才流失呈現(xiàn)出以下兩個基本特點：其一，青年人才流失多；其二，優(yōu)秀人才流失多。而人才流失原因大致來自這些方面：一是都安當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件惡劣交通不便；二是薪酬待遇難以提高和兌現(xiàn)；三是都安當(dāng)?shù)厝瞬殴芾頇C(jī)制不健全。

（三）扶貧、扶志與扶智三者處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)

新中國成立以來，脫貧致富工作一貫被置于舉足輕重的位置，到如今在國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展關(guān)鍵階段，黨中央、國務(wù)院更是高度重視扶貧工作。都安瑤族自治縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，長期以來都堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，并通過創(chuàng)新實施“扶貧+項目”“扶貧+合作社”“扶貧+基地”“扶貧+旅游”“扶貧+金融”“扶貧+車間”等發(fā)展模式，在脫貧攻堅的道路上取得了不錯的成績，也得到了黨中央和自治區(qū)的一致認(rèn)可。但當(dāng)前都安還存在十多萬貧困人口，扶貧工作依然任重道遠(yuǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，過去救濟(jì)式扶貧等傳統(tǒng)“物質(zhì)性”形式的扶貧手段已經(jīng)不能完全適應(yīng)貧困地區(qū)的實際需要。多年來的扶貧經(jīng)驗表明，貧困人口的教育水平、知識水平和思想道德素質(zhì)已成為影響脫貧致富事業(yè)的根本性因素。都安地區(qū)返貧現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，貧困現(xiàn)狀依然無法擺脫，除了歷史原因和自然條件等因素外，一個尤為重要的因素就是都安當(dāng)?shù)刎毨丝诙鄶?shù)受教育程度低下，文盲、半文盲人口數(shù)量大，大部分農(nóng)民知識素養(yǎng)低，普遍缺乏從事非農(nóng)職業(yè)的技能。因此，都安瑤族自治縣要恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整脫貧戰(zhàn)略，由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向探索“造血式”扶貧。

四、廣西都安瑤族自治縣教育與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的對策

（一）擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

據(jù)實地調(diào)查訪問15～70歲不同年齡層次人群發(fā)現(xiàn)，都安當(dāng)?shù)孛癖妼β殬I(yè)技術(shù)的偏見仍然明顯，大部分家長和學(xué)生還是存在職業(yè)技術(shù)院校不如本科院校的觀念，有些家庭甚至還不知道有職業(yè)院?？梢耘囵B(yǎng)人才，以至于有些貧困戶在子女完成九年義務(wù)教育后就放棄學(xué)業(yè)，選擇外出打工或者在家務(wù)農(nóng)。這都源于都安當(dāng)?shù)孛癖妼β殬I(yè)技術(shù)教育的認(rèn)知不足。要改變這一現(xiàn)狀，本文認(rèn)為可以從以下幾個方面來展開工作。首先，扭轉(zhuǎn)民眾對職業(yè)教育的偏見觀念。應(yīng)該從國家層面、當(dāng)?shù)卣约敖逃块T出發(fā)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介方式加強(qiáng)宣傳，提高當(dāng)?shù)厝罕妼β殬I(yè)技術(shù)教育重要性的認(rèn)識；同時鼓勵校企合作，企業(yè)為職業(yè)技術(shù)院校提供就業(yè)崗位，學(xué)校給企業(yè)提供在職培訓(xùn)的機(jī)會。其次，加大職業(yè)技術(shù)教育的投入力度。職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)質(zhì)量在很大程度上受制于教育經(jīng)費(fèi)，因此，國家應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入力度，考慮到職業(yè)技術(shù)院校的實訓(xùn)基地建設(shè)以及雙師型教師結(jié)構(gòu)這兩大塊需要額外分項投入費(fèi)用，所以當(dāng)?shù)卣约敖逃块T在分配發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)時需要有所傾斜。另外，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)院?？梢酝ㄟ^與企業(yè)、社區(qū)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵社會團(tuán)體、個人捐款來獲得經(jīng)費(fèi)支持。最后，都安本地職業(yè)院校要充分利用本土資源，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如礦產(chǎn)、水能、動植物、食物、編織工藝以及旅游資源等，突出優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，打造獨(dú)具競爭力的品牌專業(yè)，同時運(yùn)用發(fā)展的眼光根據(jù)社會需求精準(zhǔn)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保培養(yǎng)出一批能滿足市場需求的高質(zhì)量技術(shù)人才，以此更好地推動都安縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人才配置模式，提升人才資源開發(fā)效能

一個地區(qū)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提，就是要有一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擁有經(jīng)濟(jì)頭腦，精通科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化人才。都安瑤族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚處于低效益模式，沒有對高層次人才的需求，當(dāng)?shù)氐慕逃簿蜎]有發(fā)展的動力，而教育的發(fā)展程度直接決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。人才的活力取決于機(jī)制和環(huán)境，因此，都安瑤族自治縣要樹立起“人力資本是第一資本”的思想觀念，把人力資源作為基本戰(zhàn)略目標(biāo)。人才配置模式由經(jīng)濟(jì)社會體制所決定，一般來說人才市場配置模式是當(dāng)前的主導(dǎo)形式。都安當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌鰴C(jī)制（特別是競爭機(jī)制）還很不完善。因此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該要嚴(yán)格按照人才市場所需要遵循的規(guī)律和要求來完善當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌鲞\(yùn)行機(jī)制，比如消除戶籍限制、身份限制等一些體制性的人才流動障礙；提升人才市場專業(yè)化以及信息化水平，完善人才市場服務(wù)功能；進(jìn)一步完善人才市場治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范人才市場環(huán)境。另外，當(dāng)?shù)厝耸虏块T要因地制宜，運(yùn)用激勵機(jī)制做好人才招聘和調(diào)配工作，合理引進(jìn)優(yōu)秀人才，想方設(shè)法做到“用待遇守住人才，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵人才，用法制保障人才，用感情留住人才”。

（三）強(qiáng)化師資力量，轉(zhuǎn)變教育觀念

教師是立教之本，興教之源。對于貧困地區(qū)來說，擁有一支優(yōu)質(zhì)的師資隊伍顯得尤為重要。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》，該計劃中明確提出了拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，提高鄉(xiāng)村教師待遇等多項舉措。都安地區(qū)自身存在的硬件條件不夠，因此，就得改善教師編制，提升教師待遇水平，為教師提供特殊的優(yōu)越條件，以此讓教師能在貧困地區(qū)真正實現(xiàn)“下得來、留得住”。與此同時，都安當(dāng)?shù)卣块T要大力開展城鄉(xiāng)教師互動活動，鼓勵本土教師不斷強(qiáng)化和提升自身知識文化素養(yǎng)和教學(xué)水平，通過城鄉(xiāng)教師的良性互動使得鄉(xiāng)村教師隊伍的教學(xué)方式以及教學(xué)水平得到不斷優(yōu)化。另一方面，都安當(dāng)?shù)孛癖娗袑嵏淖冏陨斫逃^念，樹立終身教育的新時代教育觀，接受教育的對象不僅僅是適齡兒童和青少年，還包括成人在內(nèi)的所有民眾，在越窮的地方，繼續(xù)教育就越不能忽視，無法擁有一技之長和學(xué)習(xí)能力的勞動力在新時代終會被淘汰。因此，樹立終身教育的觀念，把教育、學(xué)習(xí)貫穿在人生的每一個階段，這是每一個都安人走向脫貧致富道路所必備的品質(zhì)。

五、結(jié)語

民族地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系十分密切，教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，而經(jīng)濟(jì)在一定程度上決定著教育的目標(biāo)、規(guī)格以及要求，研究兩者的互動協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)民族地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)與都安瑤族自治縣一樣處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人才流動率高。因此，要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度，實現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，就必須要求各民族地區(qū)立足于自身實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，腳踏實地地探索出一條適合本民族地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)兩大模塊互動協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

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*課題項目：廣西民族大學(xué)研究生教育創(chuàng)新計劃項目（課題編號：gxun-chxps201658）階段性成果。

（作者單位：廣西民族大學(xué)）