農村土地制度變遷的經濟原因分析

何雅文

摘要：農村土地與中國的經濟命脈息息相關，農村土地制度的演變研究也就成了當務之急。文章總結了農村土地制度的變遷軌跡，主要分為三個階段，首先經歷農業(yè)合作化運動，土地產權從農民私有轉變?yōu)榧w所有;改革開放后，我國實行家庭聯產承包責任制，強化了農民在土地上的權利，農民享有了除土地所有權之外的土地承包經營權;現在的土地產權“三權分置”穩(wěn)定了農民在土地上的承包權，放活了土地經營權。再結合不同時期的統計材料與參考文獻，從經濟規(guī)律的不同角度對農村土地制度變遷作出分析。

關鍵詞：農村土地制度;制度特點;變遷過程;經濟原因

一、農地制度的變遷過程

在中國土地制度的變遷中，不管是土地所有權從地主手中過渡到農民手中，還是從農民手中過渡到集體，在這個過程中這都是外部力量的推動占主要原因，而不是制度內部自發(fā)形成。不否認生產力在其中的作用，但由于政治運動或者長時間的戰(zhàn)爭因素導致的土地變遷則更符合我國農地制度發(fā)展變遷第一二階段的的實際情況。第三階段由于社會穩(wěn)定，國家整體經濟實力的提高，制度本身無法適應生產力的發(fā)展要求，所以該階段的演變是由制度本身所引起的，生產力水平的提高是主要的外部推動力。

第一階段：該階段分為兩個時期，第一個時期土地所有制從封建地主所有過渡到農民所有，第二個時期從農民所有過渡到集體所有，完成了土地上的社會主義改造，結束了第一階段。在該階段的第一時期新中國為了獲得廣大農民的支持，發(fā)動了土地改革運動，將從地主手里沒收來的農地、牲畜、生產工具等重新分配發(fā)給每戶農民。農民獲得了土地之后，生產力大大提高，中國共產黨民心所向，很快穩(wěn)定下了新政權。該階段的第二時期，且由于兩步走的戰(zhàn)略目標要求，經歷了合作化運動完成互助組—初級社—高級社的過渡，屬于農民的土地所有權也在這個時期過渡到了集體手中。

第二階段：該階段以1986年4月《民法通則》的頒布，確立了土地承包經營權的法律地位為節(jié)點，以此分為兩個時期。第一個時期是從家庭法聯產承包責任制的出現，到全國范圍內的普及，中央正式確立家庭聯產承包責任制為基本的經濟制度。該階段從政策法規(guī)上“不許包產到戶，不許分田單干”到肯定“雙包制”為社會主義農業(yè)經濟的組成部分，在全國范圍內實施。中國農業(yè)經濟在這個時期完成了巨大的跨越，家庭聯產承包制帶來的是農業(yè)發(fā)展的黃金時期。自《民法通則》頒布確定了承包經營權的法律地位之后到2003年，是承包制的發(fā)展完善階段為第二時期。該時期出現了城鄉(xiāng)差距過大，農民收入增長率降低等一系列的問題，國家在十幾年中不斷地調整，農地制度適應生產力的發(fā)展要求成為這一時期的主要任務。

第三階段：經過第二階段對農地制度的調整，形成“三權分置”的格局成為第三階段土地制度發(fā)展的主線。該階段“三農”問題突出，為了解決生產力與生產關系不相匹配的問題，在2004年提出土地流轉開始，發(fā)展的方向就圍繞在鼓勵使用權的流轉，明確土地流轉的各個主體，用法律的形式確定“三權分置”，和逐步完善“三權分置”發(fā)展方向。

二、農地制度變遷的經濟原因

（一）提取農業(yè)剩余滿足工業(yè)化原始資本積累的需要

新中國成立后需要處理兩個問題：一是恢復秩序;二是強兵富國。對于強兵富國，城市工業(yè)化發(fā)展較為薄弱，需要以“農業(yè)哺育工業(yè)”，國家對農業(yè)剩余的控制能夠通過快速提取完成對工業(yè)化的補給。由此，滿足工業(yè)化的需求成了主導了農村土地制度的變遷的因素。

土地改革時期，國家將土地無償分給農民，農業(yè)剩余由原來的國家、地主和農民三方改為由國家與農民兩方分享，國家對農業(yè)剩余也采用顯性提取方式，農業(yè)剩余主要通過農業(yè)稅的定額提取方式，且提取率并不高，大約占農民總收入的10%左右，國家對于糧食需求的不足部分主要通過市場采購來解決。但是由于土地改革之后的中農經濟對糧食的收入需求彈性很低，農業(yè)剩余大多被農民自身消費了，農業(yè)的剩余總量并不能滿足工業(yè)化的發(fā)展需求，小農經濟與國家工業(yè)化之間的矛盾非常突出。

人民公社是國家將農業(yè)剩余提取內部化的一次努力。通過將政權邊界與生產邊界合一的方式，國家實際上試圖將國家提取農業(yè)剩余的方式內部化，為此曾一度主張將集體所有的土地國有化，但效果并不理想，因此國家不久即確定“三級所有，隊為基礎”的原則，實際回到了高級社時期以生產隊為核算單位的農業(yè)剩余提取水平上。不過，人民公社使農業(yè)剩余的隱性提取方式提以確立，國家從1958年以后通過壓低農產品價格方式從農業(yè)中隱性提取農業(yè)剩余，來滿足國家工業(yè)化的資金不足。

家庭聯產承包責任制是在工業(yè)部門自身積累不斷加大、農業(yè)部門所占比重不斷減少，同時國家控制農業(yè)剩余的成本收益問題日益突出的背景下，國家選擇改變農業(yè)剩余控制方式因而從農業(yè)中退出的結果。隨著國家的退出，統購被取消，農民獲得了農業(yè)剩余的剩余索取權，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”這一說法形象地概括了農業(yè)剩余提取方式的轉變。國家的退出為農村土地制度的發(fā)展提供新契機，進一步釋放了發(fā)展活力。

（二）規(guī)避市場風險的需求

規(guī)避市場風險是指規(guī)避農產品市場風險。在鄉(xiāng)村社會，由于城鄉(xiāng)二元分化帶來的戶籍限制，農民們無法享受到城市健全的社會保障。因此，土地便在社會發(fā)展的進程中，承擔起生產與保障這兩個相互獨立的功能。為什么家庭聯產承包責任制延長至30年不變更？正是中央考慮到土地于農民來說承擔起社會保障的功能 。足以見得，規(guī)避市場風險，保障土地對農民生產、生活的穩(wěn)定性具有舉足輕重的作用。規(guī)避市場風險同時意味著減少農產品市場的不穩(wěn)定性以實現農村土地權利制度的變遷。

如何判定農產品市場的穩(wěn)定性，或者說如何能規(guī)避農產品市場帶來的風險，成為引導土地制度變遷的方向。農產品屬于日常生活用品，因此它的整體需求量是穩(wěn)定的，需求彈性較為穩(wěn)固。因此，農產品市場的穩(wěn)定主要由供給決定，而只有供給與需求處于平衡時（即農產品市場穩(wěn)定），農民收益最大化，此時該均衡點也就決定了土地制度的配置方式最佳。這種供給與需求的博弈呈現出發(fā)散型蛛網結構，具體如圖1所示：

圖1實際上可形象的分析賣方與買方通過市場博弈所面臨的風險。其中L1代表對農產品的需求，L2為農產品的供給曲線，兩者的均衡在（QC，PC）點。假設通過市場的調節(jié)供給與需求處于均衡狀態(tài)，這個時候農民可通過市場預期農產品的價格，并持續(xù)性保持該價格下穩(wěn)定的產量。若突然出現連續(xù)降雨或者連續(xù)干旱這類現象，農民對糧食產品的供給出現偏差，即產量下降，在上圖中顯示由QC往左移動至Q1。此時為了滿足穩(wěn)定的需求量，買方市場將會以價格P1購買農產品（P1>Pc）;下一輪的生產活動為了維持P1的價格，農民將生產產量定在Q2這一水平，此時買方市場只愿意將價格定在P2（P2

為此，需要控制農產品供給彈性。規(guī)?；洜I便可達到降低供給彈性的目的，這一經營方式是建立在土地流轉的方式上，即通過合法的土地流轉能夠加速土地經營規(guī)?；?，并培育專業(yè)化農業(yè)組織，通過降低農業(yè)成本達到盈利最大化的可能。因此，通過規(guī)避市場風險獲得收益需要實現“三權分置”的土地制度改革。

（三）農業(yè)產業(yè)結構調整的深化

此處可分兩個階段分析農村土地制度的變遷：一是農產品由保證數量到保證質量，產業(yè)結構中畜牧業(yè)、漁業(yè)比重增加;二是產業(yè)結構不斷優(yōu)化，推動農業(yè)向規(guī)模經營發(fā)展。

改革開放后中國急需調整戰(zhàn)略部署，將重心放在“經濟發(fā)展”。改革開放的戰(zhàn)略部署的確推動中國經濟發(fā)展，此時的土地制度仍舊以“家庭聯產承包責任制”作為主要制度，該制度調動廣大農民群眾的積極性，農業(yè)產量的提高基本保證了人民群眾的日常需求。然而，市場經濟的確立開放了廣闊的市場，各個行業(yè)大放異彩，全國經濟水平的呈爆炸性增長。與經濟發(fā)展共同進步的便是需求的日漸豐富化，人民群體開始追求高質量的農產品。此時賣方市場開始向買方市場轉變，農業(yè)產業(yè)結構不斷得到優(yōu)化，中央從法律上給予農民承包經營權的合法地位，農地流轉更為規(guī)范化、形式更為豐富化。

（四）農業(yè)生產技術的推動

自20世紀80年代，中國科學技術得到發(fā)展，在這30年間，農業(yè)技術發(fā)展已然進入世界前列。就中國統計年鑒的最新數據顯示，在2016年底中國農業(yè)機械的總動力為97245.6萬千瓦時，較2000年翻了近兩倍，較1978年翻了近十倍。可見，農業(yè)技術的發(fā)展為糧食產量的提高與農業(yè)升級轉型提供基礎。

農業(yè)技術并未普及之前，農業(yè)的生產依靠單薄的勞動力，單位產量基本只夠自給自足，農作物的種類較為稀少，農產品的種植、收割均有其固定的生產周期;機器化的運作提高了農作物產量，再加上生物技術的引進，研究出多樣化的農作物品種，強化了農作物的抗逆性等。如雜交水稻的研發(fā)便具有里程碑作用。因此，這些機械技術、生產技術、培育技術、環(huán)境利用技術等生產技術的優(yōu)化，在提高糧食產量的同時，推進經濟的發(fā)展，為農業(yè)轉型奠定基礎;另一方面，信息技術，如地理信息技術、衛(wèi)星技術、大數據、土地測繪技術等引入農業(yè)又進一步推動農業(yè)的發(fā)展。

總的來說，這些高新技術的發(fā)展一方面提高生產率，帶來高產量糧食的同時，能夠降低人力資本，較少土地交易成本，并推進土地規(guī)模經營的發(fā)展;另一方面，信息技術的發(fā)展又能為土地制度的變遷帶來裨益，通過采用高新技術達到降低成本的成效。比如測繪技術能夠快速便捷的劃定土地權屬邊界，這樣便可降低制度運作的成本，從而為實施全面的排他性產權制度，創(chuàng)造越來越便利的條件。土地的承包權與經營權的分離在技術的介入下成為可能。

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（作者單位：南昌航空大學文法學院）