我國中外合作辦學(xué)模式研究綜述

【摘 要】 改革開放40年以來，中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速，成為現(xiàn)代教育的重要形式。本文通過對(duì)國內(nèi)中外合作辦學(xué)模式研究現(xiàn)狀的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界的研究集中于對(duì)辦學(xué)模式內(nèi)涵、現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)等問題的研究。還存在對(duì)中外合作辦學(xué)模式的內(nèi)涵界定不清晰、對(duì)問題的研究偏重描述性、研究結(jié)論不準(zhǔn)確、缺乏專項(xiàng)研究等問題。拓寬研究視野，加強(qiáng)比較研究，將是學(xué)術(shù)界未來需要努力的方向。

【關(guān)鍵詞】 中外合作;高等教育;辦學(xué)模式

改革開放近40年以來，我國高校國際交流與合作快速發(fā)展，高等教育初步形成了全方位、多層次、多領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)格局。中外合作辦學(xué)是現(xiàn)代教育的一種重要形式，但是由于受到法律政策、辦學(xué)條件等諸多原因的限制，中外合作辦學(xué)仍存在不少現(xiàn)實(shí)問題，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“中外合作辦學(xué)”的研究也成為一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，引起不少學(xué)者的研究興趣，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了研究，取得了許多有價(jià)值的研究成果。

一、研究現(xiàn)狀梳理

本文通過對(duì)國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀的梳理，發(fā)現(xiàn)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)我國高等教育中外合作辦學(xué)模式內(nèi)涵的研究

對(duì)于中外合作辦學(xué)模式的內(nèi)涵，還沒有形成統(tǒng)一的界定，學(xué)術(shù)界有較大的分歧，歸納起來，主要分為四類：第一類是從辦學(xué)目標(biāo)、管理體制等基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上去研究，認(rèn)為辦學(xué)模式有廣義、狹義之分。狹義的辦學(xué)模式是與管理模式、投資模式相并列的一個(gè)概念，具體是指教育教學(xué)管理、人才培養(yǎng)等方面的模式，而廣義的辦學(xué)模式則包括狹義的辦學(xué)模式、投資模式和管理模式三個(gè)方面。潘懋元、鄔大光指出：“高等教育辦學(xué)模式是有關(guān)辦學(xué)體制、投資體制、管理體制與高等學(xué)校之間形成的相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系。”[1]第二類是從辦學(xué)的具體形式上來研究的。如施余兵根據(jù)辦學(xué)屬性、辦學(xué)主體、學(xué)生接受教育方式等的不同，將中外合作辦學(xué)模式分為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、單校園和雙校園、全日制與非全日制、單文憑和雙文憑、計(jì)劃內(nèi)招生和計(jì)劃外招生。[2]第三類是根據(jù)辦學(xué)的外在特征不同，將辦學(xué)模式分為融合型、嫁接型、松散型。第四類是缺乏明顯分類標(biāo)準(zhǔn)而隨意探討的。

2、對(duì)我國高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀的研究

對(duì)中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀的研究成果，涉及到辦學(xué)的數(shù)量、專業(yè)、地域分布等方面，特別是對(duì)辦學(xué)數(shù)量的研究最多。根據(jù)教育部2018年7月公布的數(shù)據(jù)顯示，“截至2018年7月5日，全國高等教育中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)共有1964個(gè)，其中，經(jīng)教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有1124個(gè)，由地方審批報(bào)教育部備案的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目有840個(gè)。”[3]另外，從地域分布來看，以往多集中于沿海城市，而如今逐漸向內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。如李陽博士在對(duì)我國東北、東部、中部、西部4個(gè)區(qū)域高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)：“東部地區(qū)辦學(xué)規(guī)模大，合作雙方資質(zhì)好，共同開發(fā)課程比例高，但尚需在對(duì)接“一帶一路”倡議中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;中部地區(qū)與全國整體發(fā)展水平相當(dāng)，但在師資隊(duì)伍建設(shè)以及引進(jìn)課程與教學(xué)資源方面有較大提升空間，未來發(fā)展需要穩(wěn)中求進(jìn);東北地區(qū)辦學(xué)普及度較高，地域性特點(diǎn)明顯，但需要質(zhì)、量并重;西部地區(qū)辦學(xué)層次較高，合作者資質(zhì)較好，但發(fā)展需要合理定位，循序漸進(jìn)?！盵4]從學(xué)科專業(yè)來看，合作辦學(xué)的專業(yè)和學(xué)科類別在逐漸增多。中外合作辦學(xué)以往多以財(cái)政和管理類為主，如今向農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、法律等多個(gè)學(xué)科發(fā)展。

3、對(duì)我國高等教育中外合作辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和存在問題的研究

學(xué)者在關(guān)注中外合作辦學(xué)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也看到了其中所蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)。如趙彥志指出：“我國高等教育中外合作存在政策法律、教師短缺等諸多風(fēng)險(xiǎn)?！盵5]

除了風(fēng)險(xiǎn)，中外合作辦學(xué)還存在不少問題，具體表現(xiàn)為：（1）政策法規(guī)不到位。邵曉琰指出：“政府對(duì)中外合作辦學(xué)的審批過于注重形式，而忽視辦學(xué)的內(nèi)容?！盵6]（2）合作院校的層次普遍不高，甚至偏低。如蔣凱認(rèn)為：“引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量較少。”[7]（3）師資隊(duì)伍的質(zhì)量難以保證。于文明、王大超等指出：“許多外方學(xué)校并沒有嚴(yán)格按要求派遣本校的優(yōu)秀教師來中國參與合作教學(xué)?！盵8]

另外，還有學(xué)者針對(duì)中外合作辦學(xué)過程中存在的法律問題和思想政治教育功能弱化問題進(jìn)行了研究。如易凌博士就指出：“隨著我國教育國際化進(jìn)程的不斷加快和中外合作辦學(xué)的深入發(fā)展，合作辦學(xué)中的教育主權(quán)、利益回報(bào)、適用法律、中外法律淵源和法系的差異沖突、教學(xué)語言使用、資產(chǎn)界定、優(yōu)惠政策法律界定等問題日漸凸顯，影響了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。”[9]還有學(xué)者針對(duì)中外合作辦學(xué)過程中存在的思想政治教育功能弱化問題進(jìn)行了研究。如簡(jiǎn)麗“以湖南省為例，分析中外合作辦學(xué)模式下西方文化間接滲透的特點(diǎn)及形式，以及對(duì)中國大學(xué)生的影響，并結(jié)合辦學(xué)實(shí)踐探討防范抵制西方文化間接滲透的策略?！盵10]

4、對(duì)解決我國高等教育中外合作辦學(xué)問題的策略研究

針對(duì)解決我國高等教育中外合作辦學(xué)問題的策略研究，邵曉琰指出：“政府應(yīng)充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展的互動(dòng)作用?！盵11]在思想認(rèn)識(shí)方面，張漾濱認(rèn)為：“要想從源頭上加強(qiáng)我國對(duì)外合作辦學(xué)的認(rèn)識(shí)，必須以學(xué)生為本，樹立正確的合作辦學(xué)指導(dǎo)思想?！盵12]在辦學(xué)體制方面，周曲認(rèn)為應(yīng)從“監(jiān)督管理體制執(zhí)行、完善自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)、加強(qiáng)師資培養(yǎng)力度、制定學(xué)校分配條例”四個(gè)方面來推動(dòng)內(nèi)部管理體制的完善。[13]在法制管理方面，易凌博士建議采取“加強(qiáng)和完善中外合作教育法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教育主權(quán);對(duì)教育公益性及教育投資回報(bào)給予明確具體的界定;適用最密切聯(lián)系原則來解決中外合作辦學(xué)中的法律沖突;從法律上明確區(qū)分基本教學(xué)用語同外語教學(xué)的區(qū)別;依法規(guī)范合作辦學(xué)條件的資產(chǎn)?！盵14]

二、研究結(jié)論

通過對(duì)研究成果的梳理分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對(duì)中外合作辦學(xué)的研究，既有對(duì)于現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)、問題及策略的研究，也有對(duì)辦學(xué)成效和類型的研究。由于國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)中外合作辦學(xué)的了解不夠深入，研究視野不夠開闊，采用方法不夠科學(xué)準(zhǔn)確，所以研究中難免存在許多不足。這些不足主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)中外合作辦學(xué)模式的內(nèi)涵界定不清晰。中外合作辦學(xué)模式究竟是指中外雙方合作的方式，還是指辦學(xué)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度、投資模式等，學(xué)術(shù)界對(duì)此界定不是很清晰;第二，對(duì)問題的研究多是描述性，缺乏定量分析，研究結(jié)論不準(zhǔn)確。對(duì)問題的研究多是放在全國范圍內(nèi)去研究，而缺乏對(duì)某個(gè)地市中外合作辦學(xué)問題的專項(xiàng)研究。在這方面，只有張海生、蔡宗模對(duì)重慶市高等教育中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策進(jìn)行了研究，[15]王淑榮對(duì)遼寧省民辦高等教育中外合作辦學(xué)的背景分析與模式進(jìn)行了研究，并且采用了定量分析。[16]但像這樣的研究成果數(shù)量較少。第三，研究多集中于對(duì)中外合作辦學(xué)存在問題及對(duì)策的研究，而缺乏對(duì)中外合作辦學(xué)模式的比較研究。實(shí)際上，要搞好國際合作教育，需要具有寬闊的視野，需要努力去借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外其他高校的有益做法，因此對(duì)中外合作辦學(xué)模式進(jìn)行比較研究非常有意義。

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【作者簡(jiǎn)介】

惠向紅（1978—）男，陜西鳳翔人，碩士，副教授，西安外事學(xué)院七方教育研究院研究人員，研究方向：教育管理與教育法學(xué).