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    以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的思想探析

    2018-02-28 01:25:42劉宏明
    求知導(dǎo)刊 2018年31期
    關(guān)鍵詞:全面從嚴(yán)治黨習(xí)近平

    劉宏明

    摘 要:黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作,并取得了重大進(jìn)展和成效,這是基于習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有重要促進(jìn)作用的思想帶來(lái)的結(jié)果。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的促進(jìn)作用包括:以制度治權(quán)、以制度反腐、以制度來(lái)凈化政治生態(tài)。

    關(guān)鍵詞:習(xí)近平;黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);全面從嚴(yán)治黨

    一、引言

    自2012年11月8日中國(guó)共產(chǎn)黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái),黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨,并將全面從嚴(yán)治黨納入了四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。如何實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨?從十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一系列論述來(lái)看,習(xí)近平是把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。在他看來(lái),加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),對(duì)全面從嚴(yán)治黨至少可以在以下三個(gè)方面產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。

    二、通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨、管權(quán)、治吏

    早在2010年習(xí)近平把馬克思主義的權(quán)力觀概括為“權(quán)為民所賦,權(quán)為民所用”,明確指出了權(quán)力的來(lái)源和目的?;谶@種認(rèn)識(shí),2015年1月習(xí)近平總書記指出:“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的,是為黨和人民做事用的,只能用來(lái)為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利。要正確行使權(quán)力,依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán),做到心有所畏、言有所戒、行有所止,處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系?!盵1]

    然而,現(xiàn)實(shí)之中總有一些黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后,手握黨和人民賦予的權(quán)力,不是本著權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、利為民所謀,反而視權(quán)為一己私物,擅權(quán)弄權(quán)、以權(quán)謀私,不是嚴(yán)以用權(quán),而是視手中權(quán)力如兒戲。這些行為已經(jīng)激起了人民群眾的不滿,嚴(yán)重?fù)p害了我黨的形象和公權(quán)的威信。因此,要全面從嚴(yán)治黨必須先扎緊權(quán)力的“籠子”,讓我黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持按人民的意愿、按照黨的要求、按既定的規(guī)范和程序嚴(yán)以用權(quán)。而在習(xí)近平總書記看來(lái),這個(gè)“籠子”就是制度,即通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度體系,建立起一套包括黨章在內(nèi)的嚴(yán)密的權(quán)力制度體系把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力管起來(lái),消除當(dāng)前有權(quán)任性的消極現(xiàn)象。

    對(duì)此,習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要扎緊制度的籠子,用制度來(lái)治權(quán)。

    2014年1月14日,習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話中明確指出:“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,首先要建好籠子?;\子太松了,或者籠子很好但門沒(méi)關(guān)住,進(jìn)出自由,那是起不了什么作用的。我們所采取的一系列措施,包括發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度,暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道,發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用,一個(gè)重要導(dǎo)向就在于建好籠子、強(qiáng)化監(jiān)督。”[2]2015年2月2日,他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)專題研討班上的講話中再次強(qiáng)調(diào):“我們說(shuō)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩被沖破了,權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的,是上下左右有界受控的,不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策,把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái),真正做到誰(shuí)把法律當(dāng)兒戲,誰(shuí)就必然要受到法律的懲罰。”[3]同年3月他在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出:“要建立健全相關(guān)制度,用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn),重在管用有效,全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?!盵4]6月26日,他還在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)的講話中指出,“反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力?!彼J(rèn)為,“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌,許多腐敗問(wèn)題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)?!币虼恕胺锤ㄒ?guī)制度建設(shè)要圍繞授權(quán)、用權(quán)等環(huán)節(jié),合理確定權(quán)力歸屬,劃清權(quán)力邊界,厘清權(quán)力清單,杜絕各種暗箱操作,把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下,最大限度減少權(quán)力尋租的空間?!盵5]

    由此可見(jiàn),通過(guò)黨的法規(guī)制度建設(shè)來(lái)扎緊權(quán)力的籠子,用制度來(lái)約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力,用權(quán)力制度來(lái)管人管錢管事,形成全黨上下嚴(yán)以用權(quán)的氣候,從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo),是習(xí)近平認(rèn)識(shí)到并期待黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)全面從嚴(yán)治黨能起到的第一個(gè)方面的促進(jìn)作用。

    三、通過(guò)黨的法規(guī)制度建設(shè)來(lái)根本解決黨內(nèi)腐敗問(wèn)題

    腐敗問(wèn)題是任何一個(gè)國(guó)家在治理過(guò)程中的一個(gè)痼疾。腐敗問(wèn)題已經(jīng)造成黨在人民心中形象的惡化和權(quán)威的損害,威脅著黨和人民的事業(yè)。嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)使我黨意識(shí)到要根本解決腐敗問(wèn)題,就必須解決制度問(wèn)題。早在改革開(kāi)放之初的1980年8月,鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出:“克服特權(quán)現(xiàn)象,要解決思想問(wèn)題,也要解決制度問(wèn)題。”[6]1992年,他再次強(qiáng)調(diào):“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō),廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制,搞法制靠得住些?!盵7]

    黨的十八大以來(lái),我黨對(duì)腐敗問(wèn)題重拳出擊,實(shí)行高壓反腐。在此過(guò)程中,習(xí)近平總書記繼承了鄧小平同志制度反腐的思想,提出用包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的制度建設(shè)來(lái)根本解決腐敗問(wèn)題的反腐新思路。

    2013年1月23日,習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話中就指出:“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[8]2015年1月13日,習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中再次指出:“產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的一個(gè)重要原因,是一些體制機(jī)制存在漏洞,必須堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作,加強(qiáng)制度創(chuàng)新?!彼€針對(duì)反腐中大批腐敗分子落馬及如何防止腐敗的問(wèn)題指出:“前車之覆,后車之鑒。懺悔錄看了不能白看,要警醒起來(lái),引以為戒,敬畏誓言、敬畏組織、敬畏黨紀(jì),珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名節(jié)。同時(shí),要從制度上查找原因。亡羊補(bǔ)牢,猶未為晚?!彼蟆案骷?jí)黨委要緊密結(jié)合這些年發(fā)生的腐敗案例,尋找漏洞,吸取教訓(xùn),全面深化改革,全面加強(qiáng)制度建設(shè)?!边@里,習(xí)近平總書記清晰地闡明了法規(guī)制度建設(shè)對(duì)于反腐敗的重要意義。[9]同年6月26日,他在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中對(duì)二者的關(guān)系又作了充分的論述。在講話中,習(xí)近平指出:“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規(guī)制度?!薄昂弥贫?、立好規(guī)矩,把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面,發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用,才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的‘堤壩,才能推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。”他還認(rèn)為:“在反腐倡廉工作中,我們一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。治標(biāo),對(duì)腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用,突出‘懲的功能。治本,對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督,對(duì)腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻攔作用,重在‘防的功能。在腐敗存量比較大的情況下,只有以治標(biāo)為先,才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭?!倍螛?biāo),就要求我們加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。他在講話中總結(jié)道:“中外經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力,堅(jiān)持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用,堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線,才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。”[10]2016年1月12日,習(xí)近平在第十八屆中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話更是明確指出:“健全法規(guī)制度,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,把紀(jì)律挺在前面,持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效?!盵11]

    習(xí)近平總書記的這些論述,表明了他期待把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與嚴(yán)厲懲治和思想教育相結(jié)合來(lái)解決黨內(nèi)腐敗問(wèn)題,這是他關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨思想的又一個(gè)重要方面。

    四、破除黨內(nèi)潛規(guī)則,凈化黨內(nèi)風(fēng)氣、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

    隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)體制的建立,在我黨內(nèi)部慢慢地形成了一些不良的風(fēng)氣,如思想上理想信念喪失、金錢至上;工作中慵懶散漫、弄虛作假、形式主義盛行;在生活中奢靡享樂(lè)、喪失底線;對(duì)人民搞官僚主義、唯我獨(dú)尊、自我膨脹;對(duì)組織搞小團(tuán)體、當(dāng)老好人、跑官要官、對(duì)抗組織等。這些不良風(fēng)氣惡化了當(dāng)前的政治生態(tài),損害著我黨光輝的形象、健康的肌體和在人民心中的威信,嚴(yán)重地侵蝕了我黨事業(yè)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),因此必須加以整治,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

    習(xí)近平總書記非常重視政治生態(tài)。十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次對(duì)政治生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)闡述。2014年6月30日在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書記就指出:“加強(qiáng)黨的建設(shè),必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境,也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?!盵12]2015年3月,習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)指出,自然生態(tài)要山青水秀,政治生態(tài)也要山青水秀。在吉林代表團(tuán)參加審議時(shí),習(xí)近平總書記明確指出:“政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?!盵13]2016年10月,在十八屆六中全會(huì)上習(xí)近平總書記在講話中再次強(qiáng)調(diào):“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問(wèn)題,必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”并重復(fù)了2015年全國(guó)兩會(huì)上他在吉林代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于政治生態(tài)重要性的論述[14]。十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上,習(xí)近平總書記深刻指出,“政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好,就會(huì)人心渙散、弊病叢生?!盵15]

    要營(yíng)造良好的政治生態(tài),就必須消除當(dāng)前黨內(nèi)的不良風(fēng)氣。而這些不良風(fēng)氣的形成,既受客觀的社會(huì)環(huán)境的影響,也有一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部思想松懈的主觀原因,但其根源應(yīng)該還是在于黨內(nèi)的明規(guī)則——法規(guī)制度體系建設(shè)的不完善,以致讓某些潛規(guī)則在黨內(nèi)具有一定生存空間甚至在特殊的條件下還能大行其道。這是由兩種規(guī)則各自所帶來(lái)的風(fēng)氣此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)所決定的。正如習(xí)近平總書記指出的:“大氣候不形成,小氣候自然就會(huì)成氣候?!盵16]因此,要營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),必須消滅黨內(nèi)不良風(fēng)氣的生存土壤——黨內(nèi)潛規(guī)則。在習(xí)近平總書記看來(lái),破除黨內(nèi)潛規(guī)則就必須完善和強(qiáng)化黨內(nèi)明規(guī)則,即加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

    對(duì)此,習(xí)近平總書記2014年5月9日在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)明確地提出要破除潛規(guī)則,強(qiáng)化明規(guī)則。他在講話中指出:“破除潛規(guī)則,根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則,以正壓邪,讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。全黨上下,任何一級(jí)組織、任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律,對(duì)黨忠誠(chéng),光明磊落,公道正派?!彼鞔_要求:“立明規(guī)則,破潛規(guī)則,必須在黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候?!盵17]

    2016年1月12日,習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào):“要抓住建章立制,立‘明規(guī)矩、破‘潛規(guī)則,圍繞發(fā)生的腐敗案例,查找漏洞,吸取教訓(xùn),著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度,壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤,通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。”[18]

    由此可見(jiàn),習(xí)近平總書記重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的又一個(gè)重要的目的,就是要在全黨破除潛規(guī)則,凈化黨內(nèi)風(fēng)氣,以營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

    五、結(jié)語(yǔ)

    在習(xí)近平總書記看來(lái),加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅僅對(duì)治國(guó)理政具有戰(zhàn)略意義,還對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有極大的促進(jìn)作用,這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),并在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面取得重大進(jìn)展的邏輯起點(diǎn),也是今后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想指引。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:325.

    [2][3][4][5]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì).習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社,2016:53,59,60,63.

    [6]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994:332.

    [7]鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,2004:379.

    [8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:136.

    [9][10]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì).習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社,2016:57,61-62.

    [11][15][18]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話.人民日?qǐng)?bào),2016-05-03(2).

    [12]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京:黨建讀物出版社,2016:157.

    [13]孫 競(jìng),朱 虹,申亞欣,等.政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣,稍不注意就容易受到污染.人民網(wǎng),http://lianghui.people.com.cn/2018npc/n1/2018/0313/c417507-29864061.html,2018-03-13(08).

    [14]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào),2016-11-03(2).

    [16][17]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì).習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社,2016:54.

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