完善要素市場(chǎng)化配置 促社保高質(zhì)量發(fā)展

■文／李春根 仇澤國

2020 年4 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，首次就要素市場(chǎng)配置改革相關(guān)工作作出總體部署。當(dāng)年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，明確提出健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。社會(huì)保障事業(yè)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，與此次改革緊密相關(guān)。因此，應(yīng)厘清要素市場(chǎng)化配置改革的核心要義，探索改革背景下社會(huì)保障事業(yè)的變革之道，推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

要素市場(chǎng)化配置改革主要是基于加快要素價(jià)格市場(chǎng)化和健全要素市場(chǎng)運(yùn)行兩大市場(chǎng)機(jī)制，圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大要素市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)突破，著力增強(qiáng)土地管理的靈活性、勞動(dòng)力的流動(dòng)性、資本市場(chǎng)的層次性、技術(shù)供給的可及性、科技成果的轉(zhuǎn)化率和數(shù)據(jù)要素的透明度。五大要素市場(chǎng)化的改革將會(huì)涉及社會(huì)保障事業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等基礎(chǔ)領(lǐng)域，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，社會(huì)保障基金、社會(huì)保障服務(wù)等主要領(lǐng)域。具體來說，盤活存量建設(shè)用地改革與我國城鄉(xiāng)居民尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)居民社會(huì)保障待遇的提升息息相關(guān)，深化戶籍制度改革將會(huì)填補(bǔ)非正式就業(yè)群體等現(xiàn)有社會(huì)保障覆蓋范圍的漏洞，股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的完善助力社會(huì)保障基金的保值增值，有效金融服務(wù)的供給使得社?；鹉軌虬l(fā)揮穩(wěn)定資本市場(chǎng)的特殊作用，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才的培育加速社會(huì)保障服務(wù)的智能化，政府與社會(huì)數(shù)據(jù)資源共享與價(jià)值提升給社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇?？傊?，社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開要素市場(chǎng)化配置改革驅(qū)動(dòng)。

盤活存量建設(shè)用地改革促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老制度優(yōu)化。

通過對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及相關(guān)增值進(jìn)行收益分配，集體組織所獲得的收益資金可以為集體內(nèi)成員設(shè)立養(yǎng)老基金，通過專門賬戶定期發(fā)放，為他們提供養(yǎng)老資金保障。應(yīng)盡快啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革相關(guān)研究，把握新一輪的土地要素市場(chǎng)化改革契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的積極作用。在具體實(shí)施方案中，應(yīng)當(dāng)充分保障農(nóng)村老人能夠分享土地增值收益，探索建立項(xiàng)目資金管理、使用和監(jiān)管體制機(jī)制，形成穩(wěn)定可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分保護(hù)參與該項(xiàng)目農(nóng)村老人的合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)研究設(shè)定適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，充分尊重農(nóng)村老人在養(yǎng)老方式上的自由選擇權(quán)，堅(jiān)持做到“公平有償，來去自由”。可參考城鎮(zhèn)地區(qū)“以房養(yǎng)老”模式在農(nóng)村推行“以地養(yǎng)老”，由老人與當(dāng)?shù)卣炗喿栽赣袃斖顺稣貐f(xié)議，在考慮未來土地增值因素后確定補(bǔ)償資金，由政府分期支付，老人在世期間宅基地和地上房屋仍然歸其使用，去世后由政府收回。這種模式既使農(nóng)民享受了土地增值收益，也讓政府通過回收的建設(shè)用地和指標(biāo)在土地市場(chǎng)上進(jìn)行交易獲取資金，形成封閉的循環(huán)。

深化戶籍制度改革補(bǔ)齊社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)短板。

我國非正規(guī)就業(yè)群體數(shù)量日益龐大，但傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，由工作所在地面向就業(yè)者設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)，很難包容非正規(guī)就業(yè)群體，他們中的絕大多數(shù)只可以在戶籍地參加面向城鄉(xiāng)居民設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)。現(xiàn)行社會(huì)救助和社會(huì)福利制度也基本上以戶籍為基礎(chǔ)，因而非戶籍常住人口一般無法在其實(shí)際居住地享受這兩類待遇，即便在居住地已經(jīng)就業(yè)并納稅多年也無濟(jì)于事。我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度存在著明顯的不足，比如沒有充分考慮非正規(guī)就業(yè)者的基本風(fēng)險(xiǎn)保障需要，部分保障項(xiàng)目甚至將這個(gè)群體排除在外；基于國有企業(yè)及其正式職工社會(huì)保障實(shí)際需要設(shè)計(jì)的相應(yīng)制度，也無法很好地適用于私營企業(yè)等用人單位和流動(dòng)性很強(qiáng)的勞動(dòng)群體。從法律角度看，社會(huì)保障對(duì)象的確定同時(shí)意味著對(duì)其社會(huì)保障權(quán)益的認(rèn)定，部分社會(huì)保障項(xiàng)目把保障對(duì)象限定于正規(guī)就業(yè)的工薪勞動(dòng)者，實(shí)際上是對(duì)非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的“剝奪”，也不利于社會(huì)公平正義。借著國家全面深化戶籍制度改革，應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)齊社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的短板，落實(shí)非正規(guī)就業(yè)群體在工作地的社會(huì)保障權(quán)益。

參與有效金融服務(wù)供給彰顯社?；鸱€(wěn)定資本市場(chǎng)的特殊功能。

2014 年5 月，國務(wù)院頒布《進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出不斷壯大專業(yè)機(jī)構(gòu)投資主體，鼓勵(lì)支持全國社會(huì)保障基金積極參與資本市場(chǎng)的各類投資。同時(shí)還指出要不斷支持社會(huì)保險(xiǎn)基金、職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)投資者逐步擴(kuò)大在資本市場(chǎng)的投資規(guī)模和范圍。從近年社保基金在我國資本市場(chǎng)的投資運(yùn)營狀況來看，其對(duì)于恢復(fù)市場(chǎng)信心、戰(zhàn)略投資等已然發(fā)揮了重要的作用。資本市場(chǎng)的發(fā)展與社?；鸬耐顿Y收益呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性。一方面，資本市場(chǎng)的不斷完善可以為社保基金的投資和運(yùn)作營造良好而穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?；另一方面，社?；鹆魅牒头€(wěn)健的投資方式能夠很好地促進(jìn)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮。

技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才的培育加速社會(huì)保障智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

支持高科技企業(yè)與相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)等合作建立社會(huì)保障服務(wù)技術(shù)研發(fā)中心，加快完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)救助等重要領(lǐng)域的新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的高校、科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)聯(lián)合設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，構(gòu)建完善社會(huì)保障服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高社會(huì)保障領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。隨著人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和不斷完善，可支持社會(huì)保障事業(yè)為人民群眾提供更為科學(xué)、高效的社會(huì)保障服務(wù)。現(xiàn)階段我國社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)以及和社會(huì)保障相關(guān)的醫(yī)療、照護(hù)、教育等服務(wù)均缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，同樣的社會(huì)保障項(xiàng)目，老百姓對(duì)服務(wù)質(zhì)量及其實(shí)際感受有較大差異。各地和各部門分別開發(fā)的社會(huì)保障信息系統(tǒng)不能互通共享，降低了制度運(yùn)行效率。為此，應(yīng)借助信息技術(shù)等高科技手段打造社會(huì)保障智能服務(wù)平臺(tái)，至少應(yīng)涵蓋社會(huì)保障繳費(fèi)、基本養(yǎng)老服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、失能照護(hù)服務(wù)等基礎(chǔ)項(xiàng)目，通過指紋驗(yàn)證、人臉識(shí)別等高科技獲取便捷服務(wù)。建議應(yīng)盡快制定并落實(shí)社會(huì)保障領(lǐng)域科技研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、人才培育的相關(guān)政策，將尖端成熟的科研成果應(yīng)用于社會(huì)保障服務(wù)領(lǐng)域，打造新時(shí)代社會(huì)保障智能服務(wù)平臺(tái)，讓民眾可以更快、更便捷、更舒心地享受社會(huì)保障服務(wù)。

政府與社會(huì)數(shù)據(jù)資源共享與價(jià)值提升給社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了全新的機(jī)遇，對(duì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革具有重要推動(dòng)作用。目前，社會(huì)保障領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用仍然不足，社會(huì)保障的政策制定、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)缺乏可靠的數(shù)據(jù)分析支撐，社會(huì)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值需要得到提升。進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，政府官方數(shù)據(jù)的透明化與社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)值的提升必將推動(dòng)社會(huì)保障領(lǐng)域的數(shù)字化變革?？梢越柚髷?shù)據(jù)技術(shù)，采取“技術(shù)創(chuàng)新倒推制度改革”的思路，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)通行、分段管理、自動(dòng)結(jié)算、匯總領(lǐng)取”的智能化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。建設(shè)具有互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)特征的智能化平臺(tái)，具體包含技術(shù)平臺(tái)和市場(chǎng)平臺(tái)，前者支撐海量終端的連接管理和異構(gòu)環(huán)境的數(shù)據(jù)融合，后者支撐多邊市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和產(chǎn)品服務(wù)的整合供給，兩者共同促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，有學(xué)者指出，我國醫(yī)療資源浪費(fèi)占醫(yī)療總費(fèi)用的30%以上，粗放的醫(yī)保費(fèi)用總額控制帶來諸多問題，亟須云計(jì)算與大數(shù)據(jù)技術(shù)助力醫(yī)保支付與監(jiān)控改革。應(yīng)通過利用新架構(gòu)服務(wù)器群、新一代網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)系統(tǒng)、新一代網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、新型計(jì)算單元等技術(shù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的“自動(dòng)運(yùn)算、實(shí)時(shí)預(yù)警、智能評(píng)價(jià)”醫(yī)保數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保費(fèi)用科學(xué)分配、有效監(jiān)控、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。正在全面推行的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度同樣需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，可借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行照護(hù)服務(wù)分級(jí)，建設(shè)綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)虛擬與實(shí)體結(jié)合的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求與供給的信息對(duì)接，建立無縫對(duì)接的分層次篩選的逐級(jí)流動(dòng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)智能養(yǎng)老。