俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系探析

孫明娟

摘要：當(dāng)前，俄羅斯聯(lián)邦政府比較重視運(yùn)用外部綜合評(píng)估的手段提升高等教育的質(zhì)量，各個(gè)高校內(nèi)部也較為注重自身教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建。文章以民族貿(mào)易學(xué)院為例，主要闡述了俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，旨在為我國(guó)高校內(nèi)部質(zhì)量保障工作提供參考。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;高校;教育質(zhì)量管理

目前，俄羅斯高校系統(tǒng)正在開(kāi)展以下活動(dòng)：第一，實(shí)行高校的綜合評(píng)估，包括高校的認(rèn)可、評(píng)定與國(guó)家鑒定，據(jù)此確認(rèn)高?；顒?dòng)指標(biāo)，其中包括高校內(nèi)部教育質(zhì)量檢查體系的有效性指標(biāo);第二，依據(jù)質(zhì)量管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與要求，各所大學(xué)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建、實(shí)施高校內(nèi)部質(zhì)量管理體系的活動(dòng);第三，俄羅斯教育部從2000年開(kāi)始實(shí)行“高校內(nèi)部專(zhuān)家培養(yǎng)質(zhì)量保障體系”的競(jìng)賽，促使更多的高校創(chuàng)建和完善自身質(zhì)量管理體系。俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程后，教育的國(guó)際化與俄羅斯教育的民主化以及走向國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)的需要，迫切要求確立高校內(nèi)部教育質(zhì)量檢查的指導(dǎo)思想、模式、原則與職能，研制高校內(nèi)部教育質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)，以便在高校的評(píng)定與鑒定過(guò)程中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。

一、俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系構(gòu)建的原則

應(yīng)當(dāng)指出的是，若高校內(nèi)部教育質(zhì)量檢查體系偏離整個(gè)高校質(zhì)量管理體系，那么，對(duì)高?；顒?dòng)過(guò)程與結(jié)果指標(biāo)的信息收集與檢查方法，以及檢查原則就可能是無(wú)效的。因此，為管理教育質(zhì)量，必須構(gòu)建教育質(zhì)量管理體系，其中更主要的是高校教育質(zhì)量管理體系必須以質(zhì)量為核心，對(duì)此，卡洛特科夫提出了以下原則：

（1）高校教育管理管理體系的構(gòu)建必須定位于滿足高校競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的需求;

（2）持續(xù)的完善并提高一切教育活動(dòng)過(guò)程的質(zhì)量;

（3）保障高校所有教職員工、學(xué)生參與解決教育質(zhì)量問(wèn)題;

（4）創(chuàng)建以提高教育質(zhì)量為核心任務(wù)的教育質(zhì)量管理體系;

（5）為師生創(chuàng)建教育質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制;

（7） 依據(jù)客觀的質(zhì)量現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)的評(píng)估指標(biāo)，創(chuàng)建教育質(zhì)量監(jiān)控體系;

（8）形成教育質(zhì)量管理的信息保障機(jī)制;

（9）研究并預(yù)測(cè)教育質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)與需求。

二、俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)及策略

俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量的管理主要是依靠以下三個(gè)組織進(jìn)行：第一，研制并實(shí)施質(zhì)量管理戰(zhàn)略的小組，負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)、規(guī)劃并制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等;第二，實(shí)施管理戰(zhàn)略的小組，即管理、協(xié)調(diào)與保障的結(jié)構(gòu)化，包括人員、措施、信息，以及物質(zhì)技術(shù)保障的形式;第三，提供檢查、測(cè)驗(yàn)、分析、考查與評(píng)估方面反饋信息的小組。依靠上述教育質(zhì)量管理的三個(gè)小組，民族貿(mào)易學(xué)院確立了如下的教育質(zhì)量管理策略：第一，形成教育質(zhì)量管理戰(zhàn)略。研制最優(yōu)化的教育質(zhì)量目標(biāo)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出教育理論與這些目標(biāo)的社會(huì)-教育標(biāo)準(zhǔn)，研制、修正并完善教育標(biāo)準(zhǔn)。第二，實(shí)施質(zhì)量管理戰(zhàn)略。即人員潛力質(zhì)量、教育內(nèi)容來(lái)源、信息保障、教育過(guò)程的方法保障、教育技術(shù)、教育教學(xué)保障等的監(jiān)控與保障過(guò)程，這些可以使教育過(guò)程符合相應(yīng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三，提供反饋信息。即教育質(zhì)量的評(píng)估（檢查、分析）在于使評(píng)估符合既定的目標(biāo)——在某些技能檢測(cè)中所應(yīng)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三、俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的創(chuàng)建過(guò)程

教育質(zhì)量管理體系是管理機(jī)構(gòu)與管理客體，以及最大限度保障教育服務(wù)質(zhì)量的措施、方法與手段的總和。而高校教育質(zhì)量管理體系可以有不同的模式與發(fā)展歷程。以民族貿(mào)易學(xué)院為例，俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建主要經(jīng)歷了以下過(guò)程：

（一）通過(guò)以下原則來(lái)確定教育質(zhì)量：過(guò)程質(zhì)量與結(jié)果質(zhì)量的統(tǒng)一;說(shuō)明高校輸出結(jié)果的質(zhì)量，不僅包括教育服務(wù)的質(zhì)量，而且包括社會(huì)利益，專(zhuān)家培養(yǎng)質(zhì)量，以及人的道德——精神本質(zhì)、世界觀以及職業(yè)檢測(cè)的特點(diǎn);高校輸入、輸出、潛力（資源）、內(nèi)容、管理等方面質(zhì)量的結(jié)構(gòu)化;高校職能質(zhì)量與其發(fā)展質(zhì)量的二元化，質(zhì)量保障過(guò)程與其完善過(guò)程的二元化。

（二）構(gòu)建質(zhì)量管理與高校自覺(jué)深入工作、質(zhì)量規(guī)劃與戰(zhàn)略、理論與平行管理相結(jié)合的立體模型。

（三）進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，定期的自我檢查與自我分析。

（四）通過(guò)小團(tuán)體文化進(jìn)行管理。

（五）對(duì)質(zhì)量的新生事物進(jìn)行管理。

（六）防經(jīng)濟(jì)危機(jī)的管理，將高校質(zhì)量管理體系作為保障質(zhì)量體系穩(wěn)定性的形式。

（七）考慮校長(zhǎng)的利益，以及第一領(lǐng)導(dǎo)的原則。

（八）發(fā)展高校計(jì)算機(jī)——技能監(jiān)測(cè)體系。

（九）依據(jù)評(píng)估倫理學(xué)，將質(zhì)量評(píng)估理解為管理因素。

（十）通過(guò)質(zhì)量的立體網(wǎng)絡(luò)對(duì)高校人員進(jìn)行管理，為教職員工的工作創(chuàng)建舒適的環(huán)境。

（十一）將保護(hù)師生的身體健康作為質(zhì)量管理的重要職能。

教育質(zhì)量的管理應(yīng)具有系統(tǒng)性，而對(duì)于教育服務(wù)質(zhì)量管理體系而言，俄羅斯民族貿(mào)易學(xué)院將其劃分為以下三個(gè)子系統(tǒng)：第一，檢查、規(guī)范子系統(tǒng);第二，組織教育過(guò)程與提供教育服務(wù)的子系統(tǒng);第三，教育過(guò)程的內(nèi)容、規(guī)劃與計(jì)劃質(zhì)量管理的子系統(tǒng)。其中，教育服務(wù)質(zhì)量管理體系主要包括：制定高校在質(zhì)量領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)政策;研制相應(yīng)的文件、標(biāo)準(zhǔn)與條例;研制檢查（測(cè)驗(yàn)、排名、調(diào)查等等）文件;檢查高校招生的質(zhì)量;檢查教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)大綱的內(nèi)容;檢查教育過(guò)程，即對(duì)提供的教育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查;檢查測(cè)驗(yàn)儀器;完善一切子系統(tǒng)、要素、形式與方法、工藝與檢查手段的質(zhì)量;對(duì)質(zhì)量與所采取措施的效果進(jìn)行分析;高校內(nèi)部對(duì)質(zhì)量支持系統(tǒng)進(jìn)行檢查;研制并實(shí)施提高工作人員與師生參與高質(zhì)量教育工作的動(dòng)機(jī)系統(tǒng);對(duì)教育過(guò)程所有參與者進(jìn)行培訓(xùn);加強(qiáng)革新與教育潛力，加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程的科學(xué)-方法保障，研制并實(shí)施新的工藝學(xué);分析勞動(dòng)市場(chǎng)、學(xué)生、雇主、畢業(yè)生、社會(huì)的需求，并考察世界趨勢(shì);將教學(xué)過(guò)程與結(jié)果的指標(biāo)與國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求和其他高校的成果進(jìn)行經(jīng)常性比較，研究并采納有益經(jīng)驗(yàn)。

四、俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的運(yùn)行指標(biāo)

高校教育質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)依據(jù)五個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)創(chuàng)建，即方案的最優(yōu)化、過(guò)程的最優(yōu)化、當(dāng)前結(jié)果的最優(yōu)化指標(biāo)、最終結(jié)果的指標(biāo)、以及長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)果的指標(biāo)。具體而言，第一，方案的最優(yōu)化。每年必須借助評(píng)審專(zhuān)家組應(yīng)用客觀的標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)實(shí)性、適應(yīng)變化的能力、合理性、技術(shù)性等）來(lái)進(jìn)行評(píng)估。第二，過(guò)程的最優(yōu)化。這是指達(dá)成目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可能性，即具備物質(zhì)基礎(chǔ)、人力資源、管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)等等。其實(shí)際情況可以從綱要與具體計(jì)劃進(jìn)行考察，第三，當(dāng)前結(jié)果的最優(yōu)化指標(biāo)。這可以通過(guò)排名體系和監(jiān)控研究進(jìn)行考察，而不僅僅看考試時(shí)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。應(yīng)特別關(guān)注提高師生的工作動(dòng)機(jī)。第四，最終結(jié)果的指標(biāo)。這主要是依據(jù)預(yù)期結(jié)果對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的全面評(píng)價(jià)。第五，長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)果的指標(biāo)。這可以進(jìn)行規(guī)劃，但近些年俄羅斯高校卻缺少這方面的規(guī)劃。

五、俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的特征

高校教育質(zhì)量管理體系的工作需要進(jìn)行全面而系統(tǒng)的監(jiān)控，并對(duì)已獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷的分析。俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理是以如下特征為前提的：

第一，設(shè)計(jì)。包括預(yù)測(cè)、規(guī)劃與計(jì)劃。應(yīng)將確定研討性的教育質(zhì)量整體綱要提上日程，明確的目標(biāo)與有效路徑能夠?yàn)榻逃?wù)質(zhì)量提供系統(tǒng)的保障。而預(yù)測(cè)可以為教育活動(dòng)過(guò)程與結(jié)果的發(fā)展變化提供反饋信息，因此，在計(jì)劃中應(yīng)具體指出達(dá)成提高教育質(zhì)量目標(biāo)的路徑與手段，而規(guī)劃可以保障教育質(zhì)量在革新的制度中得到不斷提升。

第二，組織措施。可以明確教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的目的與任務(wù)，以縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)予以保障，明確每一個(gè)教育質(zhì)量管理主體的職能、權(quán)力與責(zé)任，以及行動(dòng)計(jì)劃。

第三，領(lǐng)導(dǎo)。作為一種管理職能，首先，需要在學(xué)院創(chuàng)設(shè)一種激勵(lì)的環(huán)境與氛圍，為提高教育質(zhì)量，創(chuàng)建一種使所有參與者都能應(yīng)用新的信息工藝參與到這一過(guò)程的激勵(lì)制度，主動(dòng)獲得新的知識(shí)，使組織者與師生都能以極大精力投入其中。若缺乏對(duì)新事物的追求動(dòng)機(jī)，則無(wú)法獲得教育的高質(zhì)量。

第四，檢查。這意味著，要對(duì)教育過(guò)程、參與者的活動(dòng)，以及現(xiàn)有的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)，將其與確立的目標(biāo)、任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。這一管理特征較為復(fù)雜，其緣由在于，這一檢查過(guò)程是由教師進(jìn)行的，容易出現(xiàn)主觀化傾向。教師慣于檢查學(xué)生，而不善于檢查自身，自我反省。教師這種病態(tài)的反應(yīng)經(jīng)常引起學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)詢。

第五，協(xié)調(diào)。這一點(diǎn)對(duì)于高校而言尤為重要。其緣由在于，教師這一職業(yè)的特殊性，這是一種具有創(chuàng)造性的職業(yè)，總是需要對(duì)課程內(nèi)容與教學(xué)方法進(jìn)行自主個(gè)性化的處理加工。若系、教研室與個(gè)別教師之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，教學(xué)過(guò)程就會(huì)出現(xiàn)混亂，不可避免地導(dǎo)致教學(xué)資料間的重復(fù)應(yīng)用與矛盾。概言之，教學(xué)過(guò)程與每個(gè)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作才能保障每個(gè)要素的教育質(zhì)量。

高校教育質(zhì)量保障最主要的任務(wù)是使教育質(zhì)量的現(xiàn)代需求與高校日常教育實(shí)踐中創(chuàng)造潛力的提高相適應(yīng)。一方面，這一問(wèn)題的解決關(guān)鍵在于缺乏具有創(chuàng)造力的教師，教師的工作負(fù)擔(dān)重，并且缺少年輕教育專(zhuān)家的流入。另一方面，高校的革新制度，不僅應(yīng)關(guān)注教學(xué)技術(shù)，而且還應(yīng)關(guān)注教學(xué)的內(nèi)容。對(duì)于高等教育的質(zhì)量而言，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)，并使高等教育的各個(gè)組成部分、過(guò)程與結(jié)果符合個(gè)人與社會(huì)發(fā)展的未來(lái)需求。這一經(jīng)營(yíng)策略，需要具備多方面的知識(shí)，而不僅僅是憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)。

綜上所述，教育質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)是俄羅斯高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理體系的核心。它包括明確目標(biāo)、權(quán)限、責(zé)任，以及規(guī)劃過(guò)程，同時(shí)借助相應(yīng)的方法、手段與活動(dòng)形式進(jìn)行教育質(zhì)量的檢查與保障活動(dòng)，其目的在于使其滿足個(gè)人與社會(huì)的需求。