特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)培育與建設(shè)問(wèn)題研究
——以安徽省淮北市為例

姚傳娟

（中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、一定的旅游和社區(qū)功能，有別于行政建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。到2020年,全國(guó)將培育1 000個(gè)左右特色小鎮(zhèn),可以預(yù)見未來(lái)幾年特色小鎮(zhèn)建設(shè)將成為國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，淮北市正處在加快城市轉(zhuǎn)型崛起的關(guān)鍵時(shí)期，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)“中國(guó)碳谷·綠金淮北”增添新動(dòng)力。

1 淮北市特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)的基本情況

特色小鎮(zhèn)的培育、形成和發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)背景。首先,特色小鎮(zhèn)為各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的再選擇提供了新思路。其次,特色小鎮(zhèn)兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”功能，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能多元化發(fā)展的新方式。再者，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)可疏解城市壓力，讓城市功能和資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向小鎮(zhèn)集聚，有益于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等空間功能布局，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。淮北市打造特色小鎮(zhèn)就資源優(yōu)勢(shì)和建設(shè)基礎(chǔ)而言，已經(jīng)具備了多方面條件,包括良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì),以及豐富的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

在謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面∶為充分發(fā)揮淮北獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和歷史人文優(yōu)勢(shì)，淮北市按照產(chǎn)業(yè)“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的原則，圍繞“產(chǎn)、城、人、景、史”，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、環(huán)境美化、歷史傳承4個(gè)重點(diǎn)，來(lái)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人口集聚較多、交通條件便利、歷史積淀深厚的特色小鎮(zhèn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)和助力轉(zhuǎn)型崛起的新增長(zhǎng)極。目前，朔里鎮(zhèn)、烈山區(qū)石榴小鎮(zhèn)已入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)。今年全市4個(gè)縣區(qū)均啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)工作，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)有：芳香小鎮(zhèn)、食品小鎮(zhèn)、運(yùn)河小鎮(zhèn)、古城風(fēng)情小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)、石榴小鎮(zhèn)、荷香古鎮(zhèn)和十里香小鎮(zhèn)等。

在培育特色產(chǎn)業(yè)方面：圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，立足特色，結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)打造相山芳香產(chǎn)業(yè)、濉溪百善現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、杜集區(qū)朔里高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、烈山區(qū)石榴文化旅游產(chǎn)業(yè)等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。相山區(qū)依托渠溝鎮(zhèn)芳香植物種植、品種繁育，挖掘芳香內(nèi)涵，發(fā)展生產(chǎn)植物精油、純露及天然芳香系列產(chǎn)品，企業(yè)精油提煉設(shè)備已經(jīng)調(diào)試完畢。目前已流轉(zhuǎn)土地約133.4 hm2，廣泛種植薰衣草、玫瑰、牡丹等芳香作物，打造了3.2 km的“芳香大道”，芳香產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。濉溪縣百善鎮(zhèn)依托省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，百善食品加工工業(yè)園已入住規(guī)模工業(yè)企業(yè)37家。依托隋唐大運(yùn)河柳孜碼頭遺址，打造“運(yùn)河故里”名片，柳孜文化園已經(jīng)建成，遺址公園、博物館正在建設(shè)。杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)借助杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和眾幫創(chuàng)業(yè)園區(qū)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已有3家省級(jí)工程技術(shù)中心，5家市級(jí)工程技術(shù)中心，12家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，3家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，37家戰(zhàn)略性新興企業(yè)，著力打造科創(chuàng)小鎮(zhèn)。烈山區(qū)依托烈山鎮(zhèn)全國(guó)最大的軟籽石榴基地，大力發(fā)展石榴產(chǎn)業(yè)，種植面積近0.667萬(wàn)hm2。依托石榴種植優(yōu)勢(shì)、榴戀果品等石榴加工企業(yè)以及文化旅游資源，充分發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，建設(shè)全國(guó)重要的石榴生產(chǎn)和產(chǎn)品交易集散地，著力打造成生態(tài)旅游、文化博覽旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游的多元化特色小鎮(zhèn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：相山區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在芳香小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)先后建成張集村4.8萬(wàn)m2的商業(yè)街和3.5萬(wàn)m2的新型村民安置房，恒源、陽(yáng)光等“三縱四橫”路網(wǎng)環(huán)線建成使用。濉溪縣結(jié)合舊城改造和城市次中心建設(shè)，大力實(shí)施“四個(gè)一”工程，修建鎮(zhèn)區(qū)道路15 km，升級(jí)改造“三縱三橫”6條道路。杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)先后建成沈集、陳谷、陳臺(tái)等功能齊全、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村示范點(diǎn)，坐落在朔里鎮(zhèn)的鄭徐高鐵淮蕭客車聯(lián)絡(luò)線坡里站即將建成通車，高鐵站配套路網(wǎng)、站前廣場(chǎng)等加快建設(shè)，建成通車后，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將日益明顯。

在加強(qiáng)資金保障方面：設(shè)立淮北市特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金4 000萬(wàn)元，各縣區(qū)按照一定比例配套，相山區(qū)已經(jīng)設(shè)立了500萬(wàn)元的芳香產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。支持市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、市“三重一創(chuàng)”引導(dǎo)資金、市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、天使投資基金等與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目對(duì)接，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目的投入力度。支持各縣區(qū)整合各類資源建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式推動(dòng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2 淮北市特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)培育與建設(shè)面臨的困境

淮北市特色小鎮(zhèn)在培育和建設(shè)中所面臨的問(wèn)題各不相同，總體而言，當(dāng)前各類小鎮(zhèn)最突出、最普遍的問(wèn)題主要包括規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和融資難等。為進(jìn)一步剖析淮北市各級(jí)各類小鎮(zhèn)在培育與創(chuàng)建過(guò)程中面臨的困境制約,筆者重點(diǎn)對(duì)淮北市6個(gè)創(chuàng)建對(duì)象展開實(shí)地調(diào)研，并與淮北市發(fā)改委、建投以及創(chuàng)建對(duì)象的主要負(fù)責(zé)人先后進(jìn)行兩次座談，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前這些特色小鎮(zhèn)在培育與建設(shè)中面臨的一些困境。

2.1 理解認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃滯后

淮北市委市政府高度重視，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)已列入市委深改組、市政府2017年重點(diǎn)工作目標(biāo)以及市委市政府五大發(fā)展行動(dòng)建設(shè)工程。但是，調(diào)研顯示，個(gè)別單位和部門對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，對(duì)其理解只停留在理念上，沒(méi)有落實(shí)到具體行動(dòng)上，對(duì)培育和創(chuàng)建工作，積極性不高。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，若干小鎮(zhèn)有的雖然有意愿和設(shè)想，也只是初步的概念設(shè)計(jì)，沒(méi)有做系統(tǒng)性規(guī)劃，例如古城風(fēng)情小鎮(zhèn)只設(shè)計(jì)了小鎮(zhèn)建設(shè)方案；而石榴小鎮(zhèn)就坐落在國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和石榴種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但其在創(chuàng)建中也缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃。調(diào)研的這6個(gè)創(chuàng)建對(duì)象，主要通過(guò)挖掘原有產(chǎn)業(yè)、歷史內(nèi)涵來(lái)進(jìn)行，均缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次不高

淮北市特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體上仍處于剛起步階段，自身缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全省、全國(guó)有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色支柱產(chǎn)業(yè)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端,行業(yè)影響力不夠。比如葡萄小鎮(zhèn)，只有一定規(guī)模的葡萄種植業(yè)，缺乏葡萄深加工及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)；古城風(fēng)情小鎮(zhèn)在建設(shè)方案的產(chǎn)業(yè)定位中，細(xì)分了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游文化業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)種類太多，定位不準(zhǔn)，沒(méi)有突出特色產(chǎn)業(yè)；食品小鎮(zhèn)的創(chuàng)建依托鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，食品產(chǎn)業(yè)層次低，大多數(shù)是食品初級(jí)加工，缺乏食品深加工產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游類小鎮(zhèn)缺乏具體的項(xiàng)目支撐，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品檔次不高。比如運(yùn)河小鎮(zhèn)，目前只有柳孜運(yùn)河碼頭遺址和柳孜文化園，旅游項(xiàng)目少?？梢姡幢笔刑厣a(chǎn)業(yè)培育發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動(dòng)局面有待形成。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套不優(yōu)

當(dāng)前淮北市正在培育的特色小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務(wù)功能，社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能及生態(tài)功能等相對(duì)缺失。一些鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，街道狹窄、建筑雜亂,道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也都待進(jìn)一步完善。比如芳香小鎮(zhèn)、古城風(fēng)情小鎮(zhèn)和運(yùn)河小鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待整治和改善，生態(tài)環(huán)境有待加大投入和保護(hù)力度。同時(shí)，食品小鎮(zhèn)、荷香古鎮(zhèn)和十里香小鎮(zhèn)等由于小鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，服務(wù)于“鎮(zhèn)民”的休閑、娛樂(lè)、商業(yè)、居住、就醫(yī)、就學(xué)的社區(qū)功能支持明顯不足，社區(qū)功能配套難度比較大。

2.4 資源整合力弱，要素緊缺

特色小鎮(zhèn)在培育與建設(shè)過(guò)程中需要投入大量資金，而目前融資模式和渠道相對(duì)單一，其中政策性銀行貸款占30%左右、財(cái)政資金占30%左右,社會(huì)資本合作比例偏低，而對(duì)淮北市而言，市、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）財(cái)政實(shí)力較弱，很難彌補(bǔ)資金不足的短板。在用地方面,土地要素制約比較緊。申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，首先要求有高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)于一些服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境整治要重新做規(guī)劃，面臨建設(shè)用地不足的問(wèn)題。特別是淮北市國(guó)土面積相對(duì)狹小，特色小鎮(zhèn)用地難問(wèn)題更加凸顯。在人才方面，這6個(gè)調(diào)研對(duì)象均嚴(yán)重缺乏專業(yè)性、技術(shù)性人才。如急需專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)作，急需培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)人才，急需綜合服務(wù)、支撐服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等人才。另外，淮北市生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能偏弱，弱化了對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對(duì)大客商、大資金、大項(xiàng)目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。

3 加快推進(jìn)淮北市特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)培育與建設(shè)的對(duì)策

在打造特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，需要結(jié)合淮北市實(shí)際情況，從現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力打造一批高質(zhì)量的獨(dú)具淮北元素的特色小鎮(zhèn)，為建設(shè)中國(guó)碳谷·綠金淮北增色添彩。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃

一方面,認(rèn)識(shí)上要再提高。切實(shí)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，逐步引導(dǎo)廣大干部群眾，特別是鎮(zhèn)區(qū)居民提高認(rèn)識(shí)，要充分理解什么是特色小鎮(zhèn)，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施“中國(guó)碳谷·綠金淮北”發(fā)展戰(zhàn)略具有的重大意義，要堅(jiān)持把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為助推淮北轉(zhuǎn)型崛起的重要抓手。另一方面,系統(tǒng)設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不同于以往單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。為此必須突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，市級(jí)層面應(yīng)強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。各特色小鎮(zhèn)要立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮所在地人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。

3.2 突出特色，做強(qiáng)做實(shí)做大支柱產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)要立足于本身原有的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)需求，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)并加以整合，從而確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，避免重復(fù)建設(shè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)，延伸鏈條、補(bǔ)充完善鏈條，做強(qiáng)做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，努力把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到方方面面。當(dāng)前結(jié)合淮北實(shí)際，可重點(diǎn)打造工礦型特色小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)類、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚類和歷史文化旅游類特色小鎮(zhèn)。一是工礦型特色小鎮(zhèn)?；幢笔忻禾抠Y源豐富，工礦企業(yè)發(fā)達(dá)，比較適宜在此基礎(chǔ)上打造特色小鎮(zhèn)。可選擇那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、有居民居住區(qū)的區(qū)域，依托煤礦或者依托某些工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)改善生態(tài)環(huán)境，植入文化元素，建設(shè)居民集中區(qū)，完善公共服務(wù)，努力打造工礦型特色小鎮(zhèn)。二是生態(tài)康養(yǎng)類特色小鎮(zhèn)。在生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地區(qū)引入高端養(yǎng)生、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，配套醫(yī)療等功能，逐步形成具有供給高品質(zhì)服務(wù)業(yè)能力的特色小鎮(zhèn)。如濉溪縣建投集團(tuán)依托乾隆湖風(fēng)景區(qū)，引入中信集團(tuán)，規(guī)劃打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)；三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚類特色小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)主要是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)了某種產(chǎn)業(yè)集聚且有市場(chǎng)影響力的地方，例如十里香小鎮(zhèn)、烈山石榴小鎮(zhèn)、段園葡萄小鎮(zhèn)、渠溝芳香小鎮(zhèn)等。這些特色小鎮(zhèn)著力打造其產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)集群的要素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。四是歷史文化旅游類特色小鎮(zhèn)?；幢笔杏性S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅風(fēng)景優(yōu)美，而且歷史文化底蘊(yùn)豐厚，人文薈萃，物產(chǎn)豐富。我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃培育，融入相關(guān)藝術(shù)、休閑等產(chǎn)業(yè)，打造出各具特色的旅游休閑小鎮(zhèn)、歷史文化小鎮(zhèn)。如臨渙鎮(zhèn)依托古城墻遺址、淮海戰(zhàn)役總前委舊址、茶文化等打造歷史文化特色小鎮(zhèn)，雙堆集鎮(zhèn)打造紅色旅游小鎮(zhèn)，百善結(jié)合南部次中心建設(shè)打造物流小鎮(zhèn)、柳孜運(yùn)河小鎮(zhèn)等。同時(shí)，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力，把淮北特色的文章做細(xì)做深做實(shí)，使之成為淮北獨(dú)樹一幟的特色產(chǎn)業(yè)。

3.3 加大投入，切實(shí)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不但要服務(wù)于全市轉(zhuǎn)型崛起的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)的道路交通改造，管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)設(shè)施、公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實(shí)改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，不斷完善公共服務(wù)水平，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，市政府應(yīng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)管理，不斷提升特色小鎮(zhèn)的形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。

3.4 強(qiáng)化整合，創(chuàng)新優(yōu)化要素發(fā)展環(huán)境

一是創(chuàng)新融資方式，建立多元化投融資機(jī)制。深化現(xiàn)有投融資體制改革,在政府參與的基礎(chǔ)上,引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體,謀求戰(zhàn)略性合作,探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑,建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展投資基金,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)、個(gè)人以多種方式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要積極爭(zhēng)取政策資金支持力度，如住建部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策支持。科學(xué)謀劃小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目并做好項(xiàng)目入庫(kù)工作，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目的投入力度。二是強(qiáng)化用地保障。把特色小鎮(zhèn)用地列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先確保特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，積極盤活存量建設(shè)用地，著力提升土地資源配置效率,來(lái)解決特色小鎮(zhèn)用地問(wèn)題。三是要強(qiáng)化激勵(lì)引好、用好、留好人才。圍繞特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)研究制定更富效率的人才政策，設(shè)立特色小鎮(zhèn)人才引進(jìn)專項(xiàng)資金。制定有效的激勵(lì)約束機(jī)制，提高專業(yè)人才待遇，對(duì)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、大學(xué)生、企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者等給予傾斜，努力做到住房、社保和子女教育等問(wèn)題優(yōu)先解決。

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