論習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想

李 達(dá)

(中共昆明市委黨校， 云南 昆明 650500)

一、問題意識(shí)

十八大以來的五年，是全社會(huì)、各領(lǐng)域、多層面的一次全新變革和進(jìn)步。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的理論構(gòu)造與實(shí)踐探索不斷向前推進(jìn)。在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，如何正確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，如何建成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是一個(gè)意識(shí)形態(tài)和落地實(shí)踐的問題。同樣，從國(guó)家治理的總體發(fā)展與走向來講，黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視社會(huì)治理工作，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的情況與階段性特征，提出了一系列與社會(huì)治理相關(guān)的重要論述。黨的十九大報(bào)告(2017)再次提出了“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”?？梢哉f，習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想體系具有鮮明的系統(tǒng)性特征、突出的時(shí)代性特征和廣泛的全民性特征，其豐富的思想內(nèi)容不僅在“五位一體”的主體框架中得以體現(xiàn)，還具體落實(shí)在決勝全面小康社會(huì)的布局中。從理論構(gòu)造上來講，“社會(huì)治理”這一學(xué)術(shù)習(xí)語(yǔ)是在黨的十八屆三中全會(huì)(2013)上首次提出并實(shí)際運(yùn)用到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中的[1]。十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。本文引述《決定》的文本均來自同引處，不另說明。專門開列兩項(xiàng)9條具體論述了如何推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，標(biāo)志著中國(guó)的社會(huì)治理即將邁上一個(gè)更新和更高的臺(tái)階[2]。然而，不可否認(rèn)，現(xiàn)階段我國(guó)在從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變到“社會(huì)治理”的歷程和系統(tǒng)研究還處于一個(gè)初步的調(diào)試期，與社會(huì)治理要求真正適合的分析工具尚未構(gòu)建，也缺乏與外界進(jìn)行對(duì)話的本土理論。習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)治理的系統(tǒng)論述，是十八屆三中全會(huì)在《決定》的基礎(chǔ)上開始形成的完整社會(huì)治理思想，是我黨執(zhí)政的重要理念與實(shí)際舉措，是馬克思主義中國(guó)化的“中國(guó)方案”和“中國(guó)道路”。正是基于這一現(xiàn)實(shí)背景，鑒于習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想對(duì)現(xiàn)階段全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的當(dāng)代意義，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想進(jìn)行要點(diǎn)梳理就兼具理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、語(yǔ)境的適應(yīng)：習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的研究基礎(chǔ)

習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想概念的提出與理論崛起，有著獨(dú)特的國(guó)內(nèi)外背景。國(guó)外對(duì)社會(huì)治理的研究主要集中在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)治理尤其是公共經(jīng)濟(jì)治理以及馬克思恩格斯社會(huì)治理思想等幾個(gè)主要方面。具體來看，奧斯特羅姆教授夫婦(Ostrom)強(qiáng)調(diào)“多中心治理和自主治理”。其總結(jié)了人們以分析公共事務(wù)解決之道的理論模型，并從博弈論的角度把公共當(dāng)局看作是一個(gè)多元的體制，對(duì)國(guó)家公權(quán)力量(政府)和市場(chǎng)之外的自主治理公共資源的可能性進(jìn)行了探討[3]。因此，將奧斯特羅姆教授的若干觀點(diǎn)引申到當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理具有十分有效的啟示意義。此外，馬克思恩格斯社會(huì)治理思想也在諸多方面為習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的形成提供了思考方向和理論來源。具體來看，卡爾·馬克思(Karl Heinrich Marx)強(qiáng)調(diào)：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”(卡爾·馬克思，1843)[4]。馬克思肯定了人民群眾參與社會(huì)治理的作用，體現(xiàn)了自身主體地位。馬克思主義社會(huì)治理思想強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市民社會(huì)和人民作為治理主體，通過政策制定與保障，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理和人的自由而全面的發(fā)展。馬克思主義社會(huì)治理思想是以唯物史觀為哲學(xué)基礎(chǔ)，是習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想形成的源頭和根本[5]。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的科學(xué)內(nèi)涵與邏輯體系研究大致集中在四個(gè)方面。(1)更新社會(huì)治理理念。青連斌(2017)指出，理念作為實(shí)踐的先導(dǎo)，在創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，治理理念的更新是擺在首位的[6]。魏禮群(2016)認(rèn)為，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的治理目標(biāo)，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，全面提升社會(huì)治理能力和水平[7]。劉捷(2014)指出，在全面深化改革的大背景下，政府思維要實(shí)現(xiàn)從管理型向治理型轉(zhuǎn)變[8]。陳冀平(2015)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理首先要有正確的理念和思路，這個(gè)理念就是以人為本，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益[9]。(2)重建社會(huì)治理體制。董田甜等(2016)指出，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，從根本上創(chuàng)新社會(huì)治理的體制這一環(huán)節(jié)不可回避[10]。李強(qiáng)(2014)提出，構(gòu)建社會(huì)治理體制要發(fā)揮社會(huì)學(xué)思維和體系的作用[11]。李立國(guó)(2013)指出，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的主要舉措，要堅(jiān)持用“四種治理”相結(jié)合促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展[12]。姚華松(2017)指出，在全球化、城市化和現(xiàn)代化的強(qiáng)力沖擊下,傳統(tǒng)模式下的“鄉(xiāng)土中國(guó)”已漸行漸遠(yuǎn),鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷多面向和不同程度的解體與重構(gòu)，強(qiáng)化基層治理、創(chuàng)新治理體制尤為關(guān)鍵[13]。(3)創(chuàng)新社會(huì)治理方式。張康之(2017)以社會(huì)治理話語(yǔ)重構(gòu)、建立全新話語(yǔ)體系為突破口，來改變社會(huì)治理方式[14]。宋軍(2016)提出，要以改革精神全域推進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，重建社會(huì)治理的新秩序[15]。王斌(2014)指出，在社會(huì)治理中要實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的重構(gòu)，要使多元主體在社會(huì)治理中發(fā)揮真正作用[16]。郭力達(dá)(2014)認(rèn)為，要通過重構(gòu)社會(huì)集體意識(shí)和社會(huì)資本來改進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新[17]。(4)下移社會(huì)治理中心。向春玲(2017)提出，當(dāng)前社會(huì)矛盾的源頭集中在基層，做好基層社會(huì)治理，全領(lǐng)域內(nèi)的治理才能不斷穩(wěn)固推進(jìn)[18]。彭思搖等(2016)通過例證的方式，以清遠(yuǎn)市“三個(gè)重心下移”的實(shí)踐來探索鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的困境[19]。

通過對(duì)以上國(guó)內(nèi)學(xué)者主要研究?jī)?nèi)容和各個(gè)領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行邏輯梳理，可以明晰，目前國(guó)內(nèi)對(duì)其研究在方法上多以定性分析為主，定量分析不多，研究?jī)?nèi)容的深度和實(shí)際的價(jià)值還有待拓展。當(dāng)前和今后一個(gè)階段的研究需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行思考和拓展：(1)黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)在全面深化改革領(lǐng)域進(jìn)行的社會(huì)治理研究還處于萌芽期，與社會(huì)治理發(fā)展相適應(yīng)的理論話語(yǔ)權(quán)并未完全建構(gòu)，同時(shí)與外界進(jìn)行對(duì)話的本土理論也尚未完善。(2)廣大國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和社會(huì)上亟須明晰：習(xí)近平同志是如何在社會(huì)治理過程中進(jìn)行全局思考和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的？如何運(yùn)用社會(huì)治理的思維模式和頂層設(shè)計(jì)來進(jìn)行全局把控和實(shí)踐探索的？(3)習(xí)近平同志的社會(huì)治理思想在近五年的各領(lǐng)域?qū)嵺`中究竟達(dá)到何種效果、引發(fā)了哪些實(shí)質(zhì)變革和進(jìn)步？上述三個(gè)問題是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)學(xué)者研究中需要深入思考的問題，也是當(dāng)前研究中所存在的局限和不足之處。因此，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想進(jìn)行深入而系統(tǒng)地研究就成為當(dāng)前全面推進(jìn)深化改革中的一個(gè)不可回避的問題。

三、生成邏輯：歷史演進(jìn)中的習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想

黨的十八大以來，習(xí)近平同志在不同場(chǎng)合提出了與社會(huì)治理相關(guān)的一系列理論和具體操作，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)領(lǐng)域的變革發(fā)展起到促進(jìn)作用，而且對(duì)國(guó)際社會(huì)展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大活力和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。因此，從宏觀層面上講，作為新時(shí)期、新階段的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，研究習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的基礎(chǔ)與來源可以幫助我們更好把握當(dāng)下和今后一段時(shí)期中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域治理的重要場(chǎng)域與變遷軌跡。

(一)思想源頭：馬克思主義社會(huì)治理論斷

盡管社會(huì)治理的理念與策略上升為國(guó)家意志是在黨的十八屆三中全會(huì)上作出的《決定》，但是早在馬克思主義理論初創(chuàng)時(shí)期，與社會(huì)治理相關(guān)的思想和理論就在馬克思經(jīng)典作家的實(shí)踐中加以運(yùn)用。其主要治理思想是以國(guó)家、市民社會(huì)和人民為治理主體，以唯物史觀為建構(gòu)的哲學(xué)基礎(chǔ)，代表廣大人民根本利益，論述了未來理想社會(huì)的特征是每個(gè)人自由而全面的發(fā)展[5]。同時(shí)，近現(xiàn)代以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新政權(quán)的建立要求黨和國(guó)家根據(jù)革命斗爭(zhēng)和社會(huì)建設(shè)的需求變化對(duì)社會(huì)治理的層面與內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。從近七十年來國(guó)家治理的發(fā)展格局與變遷軌跡來看，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的黨和國(guó)家四代領(lǐng)導(dǎo)核心，在不同的歷史階段和發(fā)展時(shí)期都以新理念、新思路漸進(jìn)建構(gòu)起了中國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展模式。而這些社會(huì)治理的思想結(jié)晶最集中地體現(xiàn)在毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀的理論體系中。

(二)歷史參照：中華傳統(tǒng)社會(huì)治理觀念

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中華文化中包含著許多人類所共同遵守的普遍性的生存智慧，是中華民族永遠(yuǎn)不能別離的精神家園”?？梢哉f，中國(guó)是一個(gè)擁有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的古老東方國(guó)家，在中國(guó)的大歷史中，社會(huì)治理的概念雖并不存在，但在長(zhǎng)期的文化發(fā)展和傳承過程中，卻又包含著豐富的社會(huì)治理思想與論述。在這其中，以儒家、法家、墨家、道家等學(xué)派為主要代表的思想相互交融與補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)治理思想的論述尤為突出。在這些典型治理觀念中，主要體現(xiàn)在和諧、開放與經(jīng)世致用等方面。列舉如下：(1)貴民崇禮，代表著以人為本、以禮治國(guó)；(2)禮法合用，代表著以德行仁，德主刑輔；(3)和合以求，代表著貴和尚中，和而不同。盡管這些傳統(tǒng)的思想以服務(wù)封建專制統(tǒng)治為目標(biāo)，存在著一定的歷史局限性，但其中的諸多思想對(duì)今天的社會(huì)治理具有同樣借鑒作用。習(xí)近平同志在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和工作中善于汲取其中的精華，不斷豐富自己的思想內(nèi)容和體系，為當(dāng)下社會(huì)治理思想的形成提供了歷史參照。

(三)現(xiàn)實(shí)格局：當(dāng)前國(guó)內(nèi)面臨的復(fù)雜社會(huì)問題

20世紀(jì)80年代以來，改革開放帶來社會(huì)各個(gè)層面的束縛被解放，社會(huì)活力被激發(fā)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)治理方式不斷進(jìn)步的同時(shí)，也造成了各種類型的社會(huì)矛盾。當(dāng)前，我國(guó)的全面深化改革和治理現(xiàn)代化已漸次進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)期，任務(wù)繁重，關(guān)系復(fù)雜，矛盾凸顯，由此造成經(jīng)濟(jì)體制的變革難以適應(yīng)社會(huì)治理的需要；利益格局的重新分配調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益激化；思想模式固化導(dǎo)致社會(huì)治理改革步履為艱。習(xí)近平同志準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前與未來一個(gè)階段社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策，對(duì)社會(huì)發(fā)展中遇到的矛盾和障礙進(jìn)行了有效的調(diào)試和安排?？梢哉f，以上不同的社會(huì)領(lǐng)域難題客觀上催化了習(xí)近平社會(huì)治理思想的形成，為新的時(shí)期進(jìn)行社會(huì)治理提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)[20]。

(四)實(shí)踐探索：習(xí)近平同志工作中的積淀

習(xí)近平同志從農(nóng)村大隊(duì)黨支部書記到黨的總書記，從普通公民到國(guó)家主席，從普通軍官到軍委主席，在幾十年的工作期間，他深入開展調(diào)查研究、致力謀劃改革發(fā)展，提出了一系列符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，具有戰(zhàn)略性、前瞻性的工作思路和重大舉措，為現(xiàn)階段的社會(huì)治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[21]。習(xí)近平同志通過自身在工作中的思考和體會(huì)，留下了寶貴的思想和精神財(cái)富。習(xí)近平同志在其博士論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》(2001)中，提出了戶籍改革按城市規(guī)模不同層次循序推開，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的治理思路[22]。在《之江新語(yǔ)》(2007)中，232篇短評(píng)從多個(gè)維度，深刻闡述了習(xí)近平同志對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理所做的全面思考，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義[23]?！稊[脫貧困》(2014)中記錄了他主政寧德時(shí)期關(guān)于地方治理與公共政策的理論思考與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，貫穿著馬克思主義的世界觀和方法論，充分體現(xiàn)了國(guó)家治理和公共政策的科學(xué)思維，代表了習(xí)近平同志治國(guó)理政思想形成與發(fā)展的一個(gè)重要階段[24]。

四、主要路線：習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想發(fā)展軌跡

習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想作為其治國(guó)理政思想的重要組成部分，是當(dāng)前全面深化改革背景下需要掌握和運(yùn)用好的理論和實(shí)踐武器[25]。習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行全面的思考與布局，通過價(jià)值認(rèn)同、改革創(chuàng)新、依法治理，來滿足人民的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、安全、公平、正義等各方面的需要。習(xí)近平同志中國(guó)特色社會(huì)治理思想是在繼承馬克思、列寧主義社會(huì)治理思想的基礎(chǔ)上發(fā)展和創(chuàng)新的，體現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新維度、新目標(biāo)及新態(tài)勢(shì)[27]。習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想包含的內(nèi)容很多，面向很廣，意義重大，是一套系統(tǒng)而宏觀的科學(xué)論斷與敘述。以下僅列舉數(shù)項(xiàng)，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的發(fā)展主要路線作簡(jiǎn)要闡述。

(一)創(chuàng)新社會(huì)治理理念

黨的十八大以來，習(xí)近平同志在新的歷史條件下統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，取得了豐富的階段性成果。從“四個(gè)全面”角度和內(nèi)容來講，其涉及的是宏觀的頂層設(shè)計(jì)，但又不可避免地與社會(huì)治理相關(guān)聯(lián)?？偟膩砜矗?xí)近平同志創(chuàng)新社會(huì)治理理念集中反映在以下幾個(gè)方面：其一，社會(huì)的長(zhǎng)治久安，需要凸顯平安和諧的重要性。習(xí)近平同志提出：“把平安中國(guó)建設(shè)作為方向”、“平安是解決溫飽后的第一需求”。在其治理理念中，著力提升和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平，始終牢記和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本和基本遵循。其二，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的核心理念是突出人在治理中的能動(dòng)作用。這一核心理念習(xí)近平同志在全國(guó)“兩會(huì)”(2014)上參加上海代表團(tuán)審議時(shí)已明確指出。習(xí)近平在上海的這番講話為中國(guó)社會(huì)治理進(jìn)一步指明了實(shí)踐的方向，探索了一條可以行之有效的道路。基于此，可以明晰，社會(huì)治理的過程要牢牢抓住人這個(gè)核心，按照全面深化改革的步調(diào)與布局穩(wěn)步推進(jìn)。其三，強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)治理水平。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“在全面深化改革的新節(jié)點(diǎn)時(shí)期，要以提高社會(huì)治理的‘四化’水平來支持社會(huì)各領(lǐng)域的治理創(chuàng)新發(fā)展，這既是客觀要求，又是基本途徑。”其四，強(qiáng)調(diào)妥善處理各領(lǐng)域的復(fù)雜社會(huì)矛盾。現(xiàn)階段，與全面深化改革相同步的，是社會(huì)各項(xiàng)矛盾突出并錯(cuò)綜復(fù)雜，要妥善處理社會(huì)矛盾，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建社會(huì)治理體制

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，社會(huì)治理領(lǐng)域一系列的新問題、新情況不斷顯現(xiàn)，迫切需要通過在全面深化改革的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理的根本轉(zhuǎn)變。在此目標(biāo)下，如何實(shí)現(xiàn)治理體制的創(chuàng)新就成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)和源頭?？梢哉f，在習(xí)近平同志社會(huì)治理的一系列思想中，政府一切工作的根本及目的都是以服務(wù)人民為中心的。也就是說，政府不再是主體和決定力量，而是主導(dǎo)力量，政府與公民的關(guān)系不再是從上而下的行政命令式，而是協(xié)同參與的民主融合體系。政府、社會(huì)與公民之間相互協(xié)調(diào)又各司其職。在習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思維模式安排下，首先，政府要發(fā)揮社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，政府的主導(dǎo)作用不是包辦一切，而是與社會(huì)、公民進(jìn)行共治。其次，要協(xié)調(diào)好多元治理中的社會(huì)組織與公民作用。社會(huì)中的各類社會(huì)主體包含的面向很廣，種類繁多，各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理能夠有效提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平和效力。再次，作為社會(huì)治理中最關(guān)鍵的要素——公民，要依法有序地參與到社會(huì)治理的各個(gè)層面，要自覺遵守法律和維護(hù)社會(huì)契約規(guī)范，以個(gè)人行為推動(dòng)全社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“善治”。最后，要構(gòu)建一套行之有效、符合具體社會(huì)治理的模式，以行動(dòng)公約來促進(jìn)社會(huì)治理走向常態(tài)化、正規(guī)化、機(jī)制化。

(三)重構(gòu)社會(huì)治理方式

習(xí)近平同志指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，改進(jìn)社會(huì)治理的方式是新時(shí)期、新階段所必須破解的一大難題”。目前，受傳統(tǒng)思維局限、利益格局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制變革及社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等客觀因素的影響，改進(jìn)社會(huì)治理方式的難度和阻隔還比較大。習(xí)近平同志在不同的場(chǎng)合也提到過，社會(huì)治理問題是全面深化改革過程中不可回避的難題。習(xí)近平同志關(guān)于改進(jìn)社會(huì)治理方式的論述為當(dāng)前形勢(shì)下不斷實(shí)現(xiàn)治理方式的新跨越明確了方向，提供了思路。其一，要從“剛性”約束走向“柔性”互動(dòng)。傳統(tǒng)管控思維模式下，政府是國(guó)家公權(quán)力量的必然代表，對(duì)社會(huì)與公民之間的關(guān)系不是融合，而是對(duì)立。習(xí)近平同志在系列講話中多次提到要“構(gòu)建全民共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。因而，社會(huì)治理從剛性到柔性，不僅是政府工作方式和行為規(guī)范的轉(zhuǎn)變，更是政府、社會(huì)、公民三者之間的契合發(fā)展。其二，要實(shí)現(xiàn)“四種治理”方式有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平同志從系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等四個(gè)方面提出了改進(jìn)社會(huì)治理方式的關(guān)鍵[27]。習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)“四大治理”的新思路、新舉措，對(duì)提高社會(huì)治理水平、維護(hù)最廣大人民根本利益，增強(qiáng)和激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。可以明晰，“四大治理”方式不是分散的單一方面，而是系統(tǒng)的有機(jī)整合和實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)“四種治理”方式需要宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平現(xiàn)代化的必然要求。

(四)下移社會(huì)治理中心

社會(huì)治理中，基層是社會(huì)的單元細(xì)胞，是整個(gè)社會(huì)的“地基”，這個(gè)“地基”，幅員最廣、人數(shù)最多，是社會(huì)的主體，也是時(shí)代的主流。同時(shí)，社會(huì)矛盾的源頭也集中發(fā)生在基層中，能否做好基層社會(huì)治理工作，關(guān)系到全領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)治理能否穩(wěn)固推進(jìn)。正是如此，以習(xí)近平同志精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)發(fā)力，以思想理論和實(shí)踐行動(dòng)將社會(huì)治理的關(guān)口前移，不斷做好基層社會(huì)治理工作。這也表明，在習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想中，把改革的重心是放在基層的，關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域也在基層。在社會(huì)微治理視野下，作為社會(huì)治理中起主導(dǎo)力量的國(guó)家公權(quán)力量——基層政府只有不斷進(jìn)行治理創(chuàng)新，構(gòu)建治理主體的精英人才培養(yǎng)機(jī)制，才能在一定程度上推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展[28]。其一，要把多元共治的體系建構(gòu)在基層。充分調(diào)動(dòng)基層力量參與社會(huì)治理建設(shè)的積極性，形成協(xié)同共治的社會(huì)治理局面，要從創(chuàng)新共同的組織、要筑牢共同的陣地以及擴(kuò)大共同的參與三個(gè)方面進(jìn)行布局。其二，要把綜治平安的根基強(qiáng)化在基層。要理順基層體制機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)各種關(guān)系，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要從體制整合、機(jī)制強(qiáng)化及載體拓展將矛盾沖突化解在萌芽，凈化社會(huì)治理環(huán)境。其三，將依法治國(guó)的要求落實(shí)在基層。要以習(xí)近平同志治國(guó)理政新思維、新理念為邏輯起點(diǎn)，國(guó)家公權(quán)部門依法行使國(guó)家權(quán)力，推進(jìn)司法公正公開，擴(kuò)大社會(huì)法治參與和監(jiān)督，努力形成良好的基層治理環(huán)境，為下移社會(huì)治理中心提供必要的場(chǎng)域。其四，要把社會(huì)組織的發(fā)展向基層傾斜。隨著社會(huì)治理中心在基層不斷延伸，傳統(tǒng)行政式的管理方式終究要被多元共治的治理新模式所取代。基層治理中，社會(huì)組織有覆蓋面廣、參與度高的顯著特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用能夠搭建起基層政府與公民之間溝通的橋梁，同時(shí)也能彌補(bǔ)政府行政力量所不及的領(lǐng)域[29]。

五、重點(diǎn)領(lǐng)域：習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的主體內(nèi)容

黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視社會(huì)民生問題，在社會(huì)治理層面形成了一系列指導(dǎo)思想和實(shí)踐導(dǎo)向。通過不斷完善社會(huì)治理方式，構(gòu)筑社會(huì)治理格局，做好社會(huì)治理各項(xiàng)工作的行為指導(dǎo)和思想引領(lǐng)，社會(huì)各領(lǐng)域、各層面不斷取得新成效。但是，我國(guó)一些區(qū)域依舊延續(xù)20世紀(jì)90年代中期以來形成的社會(huì)治理模式，這套治理模式已經(jīng)形成了一種自我強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)基層實(shí)踐管理者的態(tài)度與取向產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。對(duì)此，研究習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想重點(diǎn)領(lǐng)域就必須重視對(duì)其治理模式的主要邏輯及實(shí)際運(yùn)用的規(guī)則環(huán)境的深刻認(rèn)識(shí)。

綜合來看，習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想重點(diǎn)領(lǐng)域集中在如下七個(gè)方面：(1)堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)得以平穩(wěn)進(jìn)行的最重要保障，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域更加接近社會(huì)治理的工作任務(wù)和目標(biāo)。(2)保障和改善民生工程。提高保障和改善民生水平，是關(guān)于國(guó)計(jì)民生的大事，是人民衡量黨和政府工作的重要標(biāo)尺，是習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這一內(nèi)容在黨的十九大報(bào)告中繼續(xù)深入推進(jìn)，并在全面深化改革的路上持續(xù)發(fā)展。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)和工作重心，在習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想體系中，社會(huì)治理的重心要落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)中。當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化差異逐漸拉大，這一變化在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中尤為明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理，才能為夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。(4)促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展。社會(huì)組織作為當(dāng)前多元社會(huì)治理中的重要參與力量，是社會(huì)治理中的重要活力來源，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)治理體系，有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)。(5)加強(qiáng)生態(tài)治理與保護(hù)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善，但生態(tài)環(huán)境的保護(hù)依舊任重道遠(yuǎn)”。從可持續(xù)發(fā)展的角度講，基層治理一定要走符合實(shí)際的路子，要加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)綠色中國(guó)，要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁，走可持續(xù)發(fā)展道路。(6)推進(jìn)社會(huì)體制改革創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)體制改革創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的顯著標(biāo)志。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的社會(huì)治理思想是在具體的實(shí)踐中形成并完善的，總體來看主要包含創(chuàng)新社會(huì)治理體制、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制等主要方面。(7)構(gòu)建總體國(guó)家安全觀。樹立總體國(guó)家安全觀，是習(xí)近平同志結(jié)合當(dāng)前中國(guó)各層面、各領(lǐng)域治理的實(shí)踐發(fā)展而形成的，是其社會(huì)治理思想的重大創(chuàng)新。他指出：“構(gòu)建總體國(guó)家安全觀，既要重視‘國(guó)家發(fā)展’，又要重視‘國(guó)家安全’，既要發(fā)展國(guó)際合作關(guān)系，又要防范‘國(guó)際威脅’”[31]。

六、功能預(yù)期：習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的發(fā)展境界

作為一種特定的組織形態(tài)，社會(huì)組織是以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和克服“政府失靈”的社會(huì)服務(wù)職能而獲得存在發(fā)展的。進(jìn)入21世紀(jì)以后，社會(huì)組織得到廣泛發(fā)展，但目前公共管理的理念和手段依舊滯后于社會(huì)組織的發(fā)展[31]。同時(shí)，由于歷史及環(huán)境等綜合因素的影響，既有的社會(huì)治理不僅在政策、策略和模式上，而且在基本理念和價(jià)值取向上很難與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性需求相適應(yīng)?？梢哉f，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平一系列社會(huì)治理思想，加快改進(jìn)社會(huì)治理方式，促進(jìn)社會(huì)和諧有序，直接關(guān)系到我國(guó)全面深化改革和國(guó)家長(zhǎng)治久安的成效。習(xí)近平同志提出的這些新觀點(diǎn)、新思想、新論斷，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上推進(jìn)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供了基本理論遵循。

(一)總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

在習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要內(nèi)容是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良性發(fā)展。圍繞這個(gè)總體目標(biāo)，社會(huì)治理成效如何關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。以此來看，社會(huì)治理是具體內(nèi)容，中華民族偉大復(fù)興是總體目標(biāo)，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，體現(xiàn)了馬克思主義唯物論的有機(jī)辯證統(tǒng)一。從習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想所體現(xiàn)的當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐發(fā)展新要求和時(shí)代發(fā)展總趨勢(shì)來看，中國(guó)正靠近世界舞臺(tái)中心，接近國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的目標(biāo)，正在向世界傳遞中國(guó)道路、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)模式。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的中心內(nèi)容在社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)“善治”。習(xí)近平同志提出的社會(huì)治理思想和目標(biāo)體系關(guān)乎到我國(guó)現(xiàn)代化和民主復(fù)興的全局，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“發(fā)展之道”。有鑒于此，就要貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想體系為先導(dǎo)，在社會(huì)治理的實(shí)踐中真抓實(shí)干，以建構(gòu)秩序、剛性執(zhí)行、精準(zhǔn)發(fā)力為行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。

(二)根本論點(diǎn)：打造共建共享共治的社會(huì)治理格局

新時(shí)代發(fā)展的基本矛盾變化使得社會(huì)治理呈現(xiàn)新的階段性特征，這些階段性特征又呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)和格局。既是影響和制約社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀因素，也是檢驗(yàn)各級(jí)黨委、政府制定政策、開展工作的風(fēng)向標(biāo)。經(jīng)過長(zhǎng)期探索與實(shí)踐：(1)社會(huì)治理理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，一字之差體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)現(xiàn)實(shí)變化和時(shí)代特征的精準(zhǔn)把握；(2)社會(huì)治理理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，一字之差凸顯習(xí)近平同志為民情懷和依法治理；(3)社會(huì)治理理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，一字之差體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)現(xiàn)實(shí)特征和時(shí)代格局的精準(zhǔn)把握。在這種宏觀的變化面前，多元主體共治成為發(fā)展趨勢(shì)。以此為基點(diǎn)，與習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理理論的不斷發(fā)展完善同步的，還有構(gòu)建全民共建共享格局為社會(huì)治理的發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)新征程中更加注重協(xié)同合作、增強(qiáng)治理活力，更加運(yùn)用法治思維來破解當(dāng)前治理過程中的難點(diǎn)和癥結(jié)所在，為社會(huì)治理的長(zhǎng)效發(fā)展奠定基礎(chǔ)?？梢哉f，如何在實(shí)踐中不斷完善治理內(nèi)容和機(jī)制，如何在改革中依靠人民、服務(wù)人民成為新時(shí)期構(gòu)建全民共建共享格局的根本著力點(diǎn)。

(三)現(xiàn)實(shí)動(dòng)力：全面深化社會(huì)體制改革

所謂中國(guó)特色社會(huì)主義治理思想創(chuàng)新，就是需要建立一套多元主體協(xié)調(diào)參與的社會(huì)治理體系，就是要不斷深化社會(huì)體制改革，這是中國(guó)特色社會(huì)治理體制改革的核心要義、主要內(nèi)容。社會(huì)體制改革成為整體深化改革中的重要組成部分，它既承接著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和完善，又為社會(huì)治理創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，是十九大之后五年中國(guó)改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)，也應(yīng)然成為當(dāng)前社會(huì)治理過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展明顯比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展落后，社會(huì)治理面臨著新情況、新問題突出，不平衡、不充分的情況比較明顯，這些因素既有國(guó)際的，也有國(guó)內(nèi)的[32]。在新的歷史情況下，社會(huì)流動(dòng)加快、勞動(dòng)力供求關(guān)系變化、基層財(cái)權(quán)薄弱、群體性事件頻發(fā)、社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇、社會(huì)管理體制虛化、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)活力不足等問題依舊大量存在。因而，全面深化社會(huì)體制改革就成為社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。從習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的內(nèi)容看，自習(xí)近平同志提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就意味著他所論述的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要放在社會(huì)治理的框架中來理解。

(四)思想指南：社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚力

實(shí)踐源于思想，而文化的力量在民族生存和發(fā)展的進(jìn)程中至關(guān)重要。要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系與當(dāng)下實(shí)際緊密聯(lián)系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀反映了主流價(jià)值觀念和價(jià)值追求，在多種價(jià)值觀念中起到統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)作用。習(xí)近平同志指出：“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以持續(xù)發(fā)展的重要保障”。社會(huì)治理過程中，要推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，核心價(jià)值觀必然是最持久最深層的力量。在思想觀念的引領(lǐng)下，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝心聚力，推動(dòng)社會(huì)治理中的物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)治理過程中，要把核心價(jià)值觀建設(shè)和培育貫徹到全面深化改革和治理現(xiàn)代化過程中。習(xí)近平同志指出：“只有站在時(shí)代前沿，引領(lǐng)風(fēng)氣之先，精神文明建設(shè)才能發(fā)揮更大威力?！盵33]。在此思想理念指引下，當(dāng)下的社會(huì)治理首先就是要在思想上樹立正確的意識(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的強(qiáng)大凝聚力作為先導(dǎo)，不斷為社會(huì)治理筑造強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)。

七、實(shí)現(xiàn)途徑：習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的走向構(gòu)想

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各領(lǐng)域的社會(huì)改革已步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。應(yīng)該說，從宏觀層面來講，中國(guó)所構(gòu)建的社會(huì)治理體系是一個(gè)涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)公益事業(yè)、公民參與、公共安全與社會(huì)矛盾等綜合因素于一體的系統(tǒng)工程，需要注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、全面性，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，徐徐發(fā)力。這些新思想、新理念，是根據(jù)改革開放以來我國(guó)制度變遷的特點(diǎn)和中國(guó)共產(chǎn)黨十九大(2017)和十八屆三中全會(huì)(2013)對(duì)全面深化改革的總體部署上形成的。

可以說，按照習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的引領(lǐng)，在當(dāng)前社會(huì)治理環(huán)境中，可以把以下五個(gè)方面作為突破口和著力點(diǎn)，以期準(zhǔn)確把握和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想。(1)國(guó)家主導(dǎo)，強(qiáng)化引領(lǐng)與規(guī)劃。黨委和政府，特別是基層政府要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自身在社會(huì)治理領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，在宏觀上加強(qiáng)政策的規(guī)劃與引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”的職能轉(zhuǎn)變，完善政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)，打造服務(wù)型政府形象。(2)培育引導(dǎo)，發(fā)揮第三方力量參與。治理意味著，辦好事情的能力并不限于政府的權(quán)力，也不僅限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威[34]。在多元主體共治的背景下，第三方治理主體與力量會(huì)對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻的影響。因此，要在政策、資金及人員等方面積極培育和引導(dǎo)以社會(huì)組織為代表的第三方力量參與到社會(huì)治理的進(jìn)程中。(3)落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)是一項(xiàng)根本性的工作，需要在治理要求現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)和布局。一是以“法治中國(guó)”建設(shè)為目標(biāo)，高度重視基層治理組織建設(shè)，堅(jiān)持治理中心向基層下移。不斷推進(jìn)基層維穩(wěn)及綜合治理的成效，確保把矛盾化解在基層，為推進(jìn)全面社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量。二是充分發(fā)揮基層自治組織作用?；鶎幼灾谓M織作為國(guó)家公權(quán)力量下延至基層的代表力量，必須發(fā)揮基層黨組織在黨建思想上的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須發(fā)揮基層自治組織在基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心作用，必須進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)自治組織的自我約束、自我管理職能。(4)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建治理新格局?？偟膩砜矗?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，構(gòu)建治理新格局，需要從工作運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)公共安全治理機(jī)制及應(yīng)急治理機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)機(jī)制等四個(gè)方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。在當(dāng)前全國(guó)的全面深化改革和治理環(huán)境中，這四個(gè)方面表現(xiàn)得最為突出也最為關(guān)鍵，也是當(dāng)前社會(huì)治理格局中需要重視的重要領(lǐng)域。抓好這四項(xiàng)與社會(huì)民生切實(shí)相關(guān)的機(jī)制建設(shè)，才能在現(xiàn)有治理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)善治與善政。(5)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新?！懊^過河”和“由點(diǎn)到面”的改革推進(jìn)方式是我國(guó)改革開放以來不斷形成的基本經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)各地在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐中，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，而且這些經(jīng)驗(yàn)和做法能夠通過自上而下逐級(jí)擴(kuò)散并上升為國(guó)家政策從而推動(dòng)制度變遷。因此，要善于總結(jié)地方治理、改革創(chuàng)新中的經(jīng)驗(yàn)，要通過系統(tǒng)分析地方經(jīng)驗(yàn)并加以提煉，以完善社會(huì)治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條符合中國(guó)發(fā)展的新時(shí)代社會(huì)治理道路。

綜上所述，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本前提。必須深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想，以強(qiáng)烈的歷史使命感，立足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的形勢(shì)和格局，發(fā)揮黨和政府領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域的協(xié)作能力，將地方探索與頂層設(shè)計(jì)緊密結(jié)合。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)上，要將實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，最大限度匯集全黨全社會(huì)的智慧。在操作模式上，重點(diǎn)整治“為官不為”的現(xiàn)象，著力于矯正個(gè)體行為動(dòng)機(jī)、完善組織運(yùn)行機(jī)制、營(yíng)造廉潔外部環(huán)境及三者的聯(lián)動(dòng)融合[35]。在組織系統(tǒng)上，需要將國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民進(jìn)行適度分離，給社會(huì)組織和公民發(fā)展的制度空間和外部環(huán)境。在共同意識(shí)上，要切實(shí)引導(dǎo)多元主體力量參與到秩序重建的內(nèi)容中來，培育公共意識(shí)，為整個(gè)政治社會(huì)改革注入積極因素，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想真正落地。

八、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想是對(duì)黨的十八大以來若干次全會(huì)精神的全面深化與拓展集中，是具體闡述與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想前途命運(yùn)重大原則問題相聯(lián)系的馬克思主義基礎(chǔ)文獻(xiàn)及時(shí)代創(chuàng)新。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想，要求方向明確、路徑清晰、判斷準(zhǔn)確。當(dāng)前，在全面深化改革上，依舊存在改什么、怎么改的問題，具體到社會(huì)治理層面的策略與方法，仍然存在著若干爭(zhēng)議和盲區(qū)。為此，需要在深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中根據(jù)不同情況大膽探索和不斷創(chuàng)新?？梢哉f，中國(guó)改革開放四十年持續(xù)而飛躍的發(fā)展，都是黨和政府勇挑重?fù)?dān)，積極作為的結(jié)果。特別是黨的十八大以來的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央砥礪前行，不忘初心，在治理領(lǐng)域取得了前所未有的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期的中國(guó)社會(huì)治理發(fā)展蘊(yùn)含了國(guó)家治理的特點(diǎn)，具有明顯“中國(guó)道路”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”模式和路徑。主要來看：(1)追求多重治理機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)；(2)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略；(3)實(shí)行試點(diǎn)式改革和增量性對(duì)外開放；(4)堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家和制度能夠“集中力量辦大事”的原則[36]。按照上述邏輯和規(guī)則演進(jìn)，認(rèn)真梳理和歸納不同時(shí)期、不同階段習(xí)近平社會(huì)治理思想，為推動(dòng)各領(lǐng)域、各層面的工作起到成效，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)治理總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合本文所述，十八大以來的五年，習(xí)近平同志在一系列重要講話和十九大報(bào)告中所論述的社會(huì)治理思想，其宏大主旨在于：必須以廣大人民利益為一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建全體公民共建共享共治的社會(huì)治理機(jī)制，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理的方式，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各層面社會(huì)治理的秩序化、規(guī)范化與民主化，在行動(dòng)上體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)性。