基于農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題分析

王新院

摘 要：隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提升以及十九大對全面建成小康社會的重要部署，農(nóng)村發(fā)展問題因此受到社會各界的廣泛重視。伴隨著農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展中逐漸暴露出的一項重要問題即為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)內(nèi)容，該項內(nèi)容在獲得顯著發(fā)展的同時也逐漸暴露出一定的發(fā)展弊端，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及進(jìn)步，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中不可忽視的一項內(nèi)容。為此，本文主要針對農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題展開深入分析，并進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;房地一體;確權(quán)登記;發(fā)證;問題

農(nóng)村在長期的發(fā)展過程中，針對農(nóng)村宅基地的使用權(quán)以及房屋所有權(quán)問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，作為廣大農(nóng)民群體的基本財產(chǎn)，以上兩項內(nèi)容在法律層面受到保護(hù)。隨著國家各項制度的完善，對于農(nóng)村宅基地使用的完善以及改革相關(guān)內(nèi)容逐漸提升至日程上，有利于實現(xiàn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證制度的充分實現(xiàn)，以此對農(nóng)民權(quán)益加以合理保障。

一、農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證的核心內(nèi)涵

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證概念的最早提出可以追溯至2014年，受到國土部聯(lián)合五部下發(fā)相關(guān)文件指示工作的重要影響，對建立以及實施不動產(chǎn)登記制度作出明確規(guī)定，在此種制度的影響之下，集體建設(shè)用地的使用權(quán)需要進(jìn)行確權(quán)登記以及發(fā)證才可以實施，其工作范圍主要涉及農(nóng)房以及存在于集體建設(shè)用地上的構(gòu)筑物以及建筑物等，在進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查的基礎(chǔ)之上，實施確權(quán)登記以及發(fā)證。

二、農(nóng)村房地登記發(fā)展中存在的問題

由于我國對于農(nóng)村房地登記管理的法律制度不夠完善，同時相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職能欠缺，導(dǎo)致違規(guī)占地以及亂搭亂建的現(xiàn)象普遍存在于農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的順利實施。

1.欠缺房地權(quán)屬的證明性文件

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作開展中，由于受到個人原因的影響深遠(yuǎn)。對于房地權(quán)屬證明文件的保管力度相對欠缺，甚至造成文件面臨著損毀，主要是受到遷移活動的影響以及自然災(zāi)害的破壞嚴(yán)重，同時廣大農(nóng)民群眾對于權(quán)屬意識相對淡薄，難以提供出能夠證明房地的相關(guān)材料，因而影響著用地建房各項權(quán)益的實施，甚至對于房產(chǎn)的合法歸屬在登記的過程中都無法獲得證實。此外，政府的影響也同樣不可忽視，農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)的申請需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)完成，通常這一類指標(biāo)都相對欠缺，農(nóng)村宅基地用地分配中呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀態(tài)，違規(guī)占地建設(shè)的現(xiàn)象頻發(fā)，在進(jìn)行房地登記中也難以提供相關(guān)的權(quán)屬證明材料。

2.一戶多宅問題在農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重

農(nóng)村發(fā)展中，對于農(nóng)民所擁有的宅基地數(shù)量有著明確的規(guī)定，要求一戶只能具有一處宅基地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平獲得顯著提升的同時，社會環(huán)境也出現(xiàn)了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在獲得顯著發(fā)展的同時，廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量也獲得顯著提升，宅基地的所有權(quán)受到繼承以及交易相關(guān)渠道的影響，土地性質(zhì)獲得變更，呈現(xiàn)出一戶多宅的發(fā)展現(xiàn)狀，這也為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展帶來一定的阻礙。

三、農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作實施的基本舉措

現(xiàn)階段，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的開展想要取得理想的效果，應(yīng)當(dāng)能夠針對房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題提升重視力度，并且積極尋求有效的策略加以改善，以此實現(xiàn)房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的良性發(fā)展。

1.明確產(chǎn)權(quán)登記工作的重要性

對于通過繼承渠道而獲得的房產(chǎn)，農(nóng)民需要能夠通過有效性手段對宅基地的合法性加以證實，一旦證實無疑，即可獲得房產(chǎn)的使用權(quán)利，并實施產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)內(nèi)容，繼而落實好發(fā)證的各項工作。一旦房屋出現(xiàn)毀損，需要交由政府組織進(jìn)行房屋的收回。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證中還存在一項嚴(yán)重的問題即為面積過大，需要對面積的合理范圍制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)，并能夠針對未超出的面積進(jìn)行確權(quán)登記，而對于超出的面積需要對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的說明。如果房產(chǎn)是通過贈予以及轉(zhuǎn)讓的相關(guān)渠道獲得的，在規(guī)定的范圍之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)具有明確的使用權(quán)利，并對其進(jìn)行登記確權(quán)發(fā)證。如果不是農(nóng)業(yè)戶口，則以上內(nèi)容不成立。如果出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，房產(chǎn)如果擁有兩處或兩處以上，進(jìn)行確權(quán)登記僅僅限于一處房產(chǎn)以及宅基地，并對剩余的房產(chǎn)以及宅基地進(jìn)行備案，同時應(yīng)當(dāng)注意不進(jìn)行確權(quán)登記。

2.建立和完善房產(chǎn)權(quán)屬材料管理制度

由于房產(chǎn)權(quán)屬材料會出現(xiàn)遺失的現(xiàn)象，為確保信息的真實以及合理性，因此需要將備案記錄信息作為標(biāo)準(zhǔn)，對申請人的房產(chǎn)面積以及用地屬性等進(jìn)行一一的核驗，同時證明材料的開具需要經(jīng)由村組織公告加以完善，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門進(jìn)行審批，在現(xiàn)行的相關(guān)制度規(guī)范下對權(quán)屬材料進(jìn)行審核，如果一旦發(fā)現(xiàn)其與規(guī)范制度的相關(guān)要求相悖，在一宅一戶用地政策的規(guī)定之下，對未經(jīng)房產(chǎn)審批的權(quán)屬材料加以審核，可以對用地申請進(jìn)行后期的準(zhǔn)許補辦，并落實好審批的各項制度，以此實現(xiàn)房產(chǎn)合法權(quán)屬的有效確立。

3.落實登記管理制度

對現(xiàn)階段的房產(chǎn)權(quán)屬登記制度進(jìn)行完善，并能夠依照宅基地的審批制度進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的審核整改，使其能夠順應(yīng)現(xiàn)階段的登記管理制度發(fā)展需要。加強對于房產(chǎn)權(quán)屬登記管理制度的宣傳力度，使廣大農(nóng)民能夠意識到房產(chǎn)權(quán)屬登記的重要性，并能夠積極配合房產(chǎn)權(quán)屬登記各項工作的展開。除此之外，房產(chǎn)權(quán)屬登記管理制度想要發(fā)揮出積極的影響價值，與廣大工作人員的自身工作素養(yǎng)有著重要關(guān)聯(lián)，提升工作人員的執(zhí)法能力以及個人工作能力，對于工作中出現(xiàn)的問題能夠及時進(jìn)行處理，從而將房產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作開展的積極性發(fā)揮出來。

四、結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，也使得國家以及社會各界愈發(fā)重視起農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)內(nèi)容成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的一項內(nèi)容，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。順應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證的客觀需要，明確房產(chǎn)權(quán)屬登記制度，對農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的實施創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，以此實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉同銀. 論述農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題[J]. 環(huán)球人文地理， 2017（10）.

[2]張峰， 耿麗麗. 農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的探討[J]. 工程技術(shù)：文摘版， 2016（7）：00295-00295.

[3]楊宏健， 陳戰(zhàn)武. 淺談農(nóng)房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記問題與對策[J]. 北京測繪， 2018（6）.

[4]孫昌勇. 農(nóng)村房產(chǎn)土地一體確權(quán)登記發(fā)證若干問題分析[J]. 建筑工程技術(shù)與設(shè)計， 2016（17）.

[5]姚三軍. 關(guān)于農(nóng)村房地一體登記過程中歷史遺留問題解決對策的探討[J]. 廣東土地科學(xué)， 2017（3）.