南京市肥料登記審批工作探討

程月琴?徐生?何建橋

摘 要：肥料質(zhì)量直接影響作物的生長和品質(zhì)，肥料登記審批對保證肥料質(zhì)量有重要意義。本文介紹了南京市肥料登記審批工作的經(jīng)驗和存在問題，提出了有針對性的建議，旨在更好地開展南京市肥料登記審批工作。

關(guān)鍵詞：南京;肥料;登記;管理;問題;建議

肥料登記審批是對肥料進入市場銷售前的一種審批行為，是對肥料企業(yè)生產(chǎn)概況、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品的肥效和安全性等進行的綜合性審查，審查合格后肥料方可進入市場進行銷售[1，2]。規(guī)范肥料登記審批對于保障肥料質(zhì)量、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)、保護生態(tài)環(huán)境、維護農(nóng)民和企業(yè)界的合法權(quán)益、維護農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門形象等具有十分重要意義。

江蘇省是肥料生產(chǎn)大省，其中復(fù)混肥料類占較大比重。截至2016年底，全省有效期內(nèi)的省級肥料登記證共4653個，其中復(fù)混肥料類4238個，約占總量的91%。為了深化行政審批制度、加快簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力，江蘇省政府決定自2017年7月15日起將復(fù)混肥料類登記審批工作由省級農(nóng)業(yè)主管部門委托至設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門。

南京市農(nóng)業(yè)委員會自承接復(fù)混類肥料登記審批工作后，快速確定責(zé)任部門和工作流程，做好與原委托單位的無縫對接，保證肥料登記審批工作的順利開展和規(guī)范管理。

一、 肥料登記審批工作開展情況

1.健全工作機制

南京市肥料登記審批分工明確、責(zé)任到人，工作運轉(zhuǎn)規(guī)范有序。市農(nóng)委的行政審批處、市耕地質(zhì)量保護站和執(zhí)法總隊三個處室協(xié)同負(fù)責(zé)肥料登記管理工作。其中，行政審批處負(fù)責(zé)肥料登記審批測材料形式審查和程序?qū)徍?執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)審批后的肥料監(jiān)管;市耕地質(zhì)量保護站作為承辦機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)肥料登記的技術(shù)審核和現(xiàn)場審查，同時，協(xié)助執(zhí)法總隊做好肥料市場抽查和監(jiān)管工作。肥料登記申請需經(jīng)受理崗、業(yè)務(wù)審核崗、業(yè)務(wù)站長審查崗、行政審批處復(fù)查崗和領(lǐng)導(dǎo)審批崗5級運轉(zhuǎn)，層層把關(guān)，責(zé)任到人。

2.全程陽光化運作

南京市肥料登記實施“一個受理窗口、一次申請、一次性告知、一套材料、一次辦結(jié)”的“五個一”許可服務(wù)模式，承諾辦結(jié)時間10個工作日。依托南京市政務(wù)服務(wù)管理平臺和江蘇省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)審批進展和結(jié)果同步公示，由南京市審改辦和南京市政務(wù)辦聯(lián)合監(jiān)督審批超時現(xiàn)象;依托南京市農(nóng)業(yè)委員會行政權(quán)利網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，實現(xiàn)肥料登記申請在南京市農(nóng)業(yè)委員會內(nèi)部5級審批崗間的網(wǎng)絡(luò)化運轉(zhuǎn)，由行政審批處監(jiān)督各級審批崗審核時限。肥料登記審批內(nèi)外部流程均實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、陽光化運轉(zhuǎn)。

3.積極推行外請專家現(xiàn)場審查制度

為了進一步規(guī)范行政審批程序和行為，提高行政審批效能和質(zhì)量，規(guī)避和防范履職風(fēng)險，2018年，南京市農(nóng)業(yè)委員會出臺了《南京市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)行政審批專家現(xiàn)場審查制度》，安排了專項資金，將肥料登記審批納入外請專家審查范圍，組建肥料登記評審專家?guī)臁Ｃ看渭夹g(shù)審核，隨機抽取市耕地質(zhì)量保護站專技人員和肥料登記評審專家?guī)斐蓡T，組成3-5人的評審小組。不同專業(yè)方向?qū)＜业囊耄焖俜e攢了審核經(jīng)驗，強化了南京市肥料登記的技術(shù)審核力度。

4.優(yōu)化工作流程

在實際工作中常遇到以下兩種情形：一是肥料企業(yè)登記申請審核不通過，再次申請。需重復(fù)受理崗、業(yè)務(wù)審核崗、業(yè)務(wù)站長審查崗、行政審批處復(fù)查崗和領(lǐng)導(dǎo)審批崗5級審批。對企業(yè)而言，延長了獲得肥料登記證的審批時間、增加了企業(yè)的申請成本;對管理方而言，降低了審批工作效率，增加了包括專家費在內(nèi)的審批成本。二是單次受理的登記申請過少。受肥料行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和我省“263”行動影響，復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)逐漸減少，肥料登記申請量也大幅減少。據(jù)統(tǒng)計，2017年下半年南京市農(nóng)業(yè)委員會共受理肥料登記申請12件，2018年共受理35件;單次申請受理量僅1-2個件（除個別企業(yè)集中申請）。若分批審批，易造成人力和財力（主要專家評審費）的浪費。針對上述情形，南京市農(nóng)業(yè)委員會認(rèn)真分析每個工作流程，挖掘時限“壓縮空間”，優(yōu)化工作流程。優(yōu)先且適當(dāng)集中進行技術(shù)審核，最大限度提高了工作效率。

二、存在問題

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國質(zhì)量安全法》和《肥料登記管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第32號令，2017年12月1日農(nóng)業(yè)部令第8號修訂，以下簡稱《辦法》），在委托部門的指導(dǎo)下，南京市農(nóng)業(yè)委員會有序、規(guī)范地開展肥料登記管理工作。但是，仍不可避免遇到一些問題，主要集中在登記審批的監(jiān)管方面。

1.需加強審批環(huán)節(jié)和監(jiān)管結(jié)果之間信息的及時溝通

首先，審批信息要及時反饋給監(jiān)管部門?！掇k法》第7條第3項規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作”。但是肥料登記證審批分部、省和市三級。若審批信息流通不暢，不能及時反饋給執(zhí)法部門，易增加執(zhí)法難度。以2018年6月一例舉報肥料登記證被冒用案件為例，A公司舉報B公司冒用其代理的C公司（外籍公司）肥料登記證進行產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，侵犯了其合法權(quán)益?！掇k法》規(guī)定，肥料登記證不可轉(zhuǎn)讓。因此，A和B公司只能代理C公司的產(chǎn)品銷售權(quán)。圍繞著B公司是否使用C公司肥料登記證進行生產(chǎn)和銷售，執(zhí)法部門做了大量查證。但是，與原肥料登記證發(fā)放部門農(nóng)業(yè)部溝通后，發(fā)現(xiàn)C公司的肥料登記證已過有效期，即C該肥料登記證產(chǎn)品已不能進入市場流通。執(zhí)法部門只需查證C公司該登記證產(chǎn)品是否仍在市場流通、A公司和B公司是否仍在代理C公司該登記證產(chǎn)品。

其次，監(jiān)管結(jié)果要及時反饋給審批部門?！掇k法》第25條規(guī)定，對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進。對質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。在實際工作中，往往出現(xiàn)監(jiān)管和審批信息溝通不暢，兩條線運作。2017年全市農(nóng)資檢查中，發(fā)現(xiàn)D企業(yè)復(fù)混肥料不合格，執(zhí)法總隊對其進行處罰后，肥料登記審批部門按照有關(guān)規(guī)定在當(dāng)月頒發(fā)了另一肥料登記證給該企業(yè)，易造成監(jiān)管沒有力度、審批不嚴(yán)格的假像，需強化監(jiān)管結(jié)果和審批之間的信息溝通，做好相關(guān)說明。同時，監(jiān)管部門需及時反饋連續(xù)不合格肥料產(chǎn)品名錄，以便審批部門有不予續(xù)展肥料登記證的依據(jù)。

2.《肥料登記管理辦法》不足應(yīng)對監(jiān)管需求

《辦法》重審批輕監(jiān)管，不足應(yīng)對監(jiān)管需求。譬如，《辦法》規(guī)定“高濃度復(fù)合肥”免于登記。目前，“復(fù)混肥料”和“復(fù)合肥料”共用一個國家標(biāo)準(zhǔn)，同時，從2017年起，全國質(zhì)檢總局調(diào)整《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》申請目錄，原“復(fù)混肥料”全部變更為“復(fù)合肥料”。雖然兩者有明確定義，但仍容易混淆，很多企業(yè)借機逃避登記，難于監(jiān)管，易造成市場高濃度復(fù)混肥質(zhì)量層次不齊的混亂現(xiàn)象。又如，《辦法》罰則第27條、28條對違法生產(chǎn)、經(jīng)營的肥料產(chǎn)品只有罰款規(guī)定，沒有沒收和吊證的懲處，可能造成違法肥料繼續(xù)在市場流通?！掇k法》第23條規(guī)定，禁止擅自修改經(jīng)過登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容。那么在不改變登記審批的標(biāo)簽內(nèi)容外添加廣告性內(nèi)容是否違法《規(guī)定》無法鑒定。在2018年6月的舉報肥料登記證被冒用案件中也出現(xiàn)了A公司舉報B公司標(biāo)簽中存在虛假廣告，《辦法》的約束顯得無能為力。

三、對策建議

1.推進依法行政，制定《南京市肥料登記管理實施方法》

建議根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和委托部門要求，結(jié)合實際，制定《南京市肥料登記管理實施方法》（簡稱《實施方法》），規(guī)定肥料登記范圍、申請程序、審批、管理等內(nèi)容，細化受理、審批、監(jiān)管等管理程序，引證其他農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解決《辦法》不能解決的實際問題，做到有據(jù)可依，依據(jù)規(guī)范齊全。

2.健全工作機制，強化事中事后監(jiān)管

嚴(yán)格落實“一單、兩庫、一細則”工作機制，及時調(diào)整肥料企業(yè)抽查名錄庫，建立完善執(zhí)法人員名單庫，制定隨機抽查工作細則;促進“雙隨機一公開”監(jiān)管信息與肥料企業(yè)信用體系建設(shè)相銜接，將隨機抽查結(jié)果納入肥料企業(yè)的社會信用記錄和信用評價分類，建立健全肥料企業(yè)誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、“紅黑名單”公示制度等，著力構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作機制，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，努力營造公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

3.加強頂層設(shè)計，建議《肥料登記管理辦法》為《肥料登記管理條例》

南京市肥料登記管理工作出現(xiàn)的問題，歸根結(jié)底主要在于，肥料登記管理屬于部門規(guī)章，法律效力不強，僅限于肥料登記管理，對肥料市場出現(xiàn)的其他違法行為難以實施有效處罰，在監(jiān)管方面農(nóng)業(yè)部門的主體地位尚未確立。目前，已頒布實施了《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，但肥料作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，還沒有相關(guān)的法律法規(guī)。建議加強立法，規(guī)范肥料登記管理，保障肥料質(zhì)量安全。

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