涼州區(qū)建立農業(yè)水權管理機制經驗與做法

陳世蓮

涼州區(qū)水權制度經過多的探索與實踐，積累了一些做法和經驗。實踐證明，要維持流域上中下游持續(xù)發(fā)展、和諧用水，必須將水權逐級明晰到各行業(yè)具體的用水戶。在水權管理和落實中要堅持政府主導、市場引導、群眾參與的機制，以水資源使用權配置方案為主線，以制度建設為關鍵，以提高用水效益為動力，以輸、配、量水工程設施為基礎，以廣大用水戶積極參與為保證，實現(xiàn)水資源合理配置和高效利用，保障經濟社會用水安全，促進社會—經濟—生態(tài)整體和諧發(fā)展。

一、推行“一證一卡一賬一平臺”的精細化水權管理模式，嚴格水權過程性管控

1.明晰水權到戶。堅持“壓減農業(yè)用水，節(jié)約生活用水，增加生態(tài)用水，保證工業(yè)用水”的總體原則，將全區(qū)總水權水量分配到各行業(yè)。按照宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標，建立了區(qū)政府-灌區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-用水戶協(xié)會-用水小組五級水權分配落實機制，連續(xù)13年制定年度水資源配置方案，將水權逐級分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會，明晰到17.48萬用水戶，落實到具體地塊、機井、渠系，每年逐戶核發(fā)實名制水權證，用水戶按照“節(jié)約歸已、超用不補、統(tǒng)籌使用、有償轉讓”的原則合理安排使用。

2.建立用水臺賬。按照先確權、再計劃，先申請、再分配，先刷卡、再配水的程序，分輪次控制農業(yè)灌溉用水，建立輪次供水臺賬，詳細記載作物輪次供水量和灌溉面積。在水權使用過程中，水管單位按水權證確定的水權水量編制供水計劃，鎮(zhèn)水資源管理辦公室按照種植作物情況編制用水計劃，用水戶協(xié)會提交輪次用水申請，水管站通過逐次審批、輪次控制、臺賬登記、刷卡取水，杜絕了亂用水權、超用水權現(xiàn)象發(fā)生。

3.培育水權交易市場。出臺了水市場管理辦法，建立了1個區(qū)級和7個灌區(qū)級水權交易中心，在鎮(zhèn)設立水權交易分中心，在農民用水戶協(xié)會設立水權交易（站）點，搭建水權交易平臺，創(chuàng)造條件鼓勵用水戶開展水權交易，實現(xiàn)了水資源的余缺調劑和二次優(yōu)化配置。

4.實行水資源管理舉報制度。全區(qū)水權推行網格化管理，公布監(jiān)督單位、服務人員名單和電話號碼，對水管單位、用水戶協(xié)會等組織管水人員服務不到位或違規(guī)供水的行為進行舉報，督促一線工作人員及時服務、規(guī)范供水，創(chuàng)建了和諧平安的水事環(huán)境。

5.推行水權審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每輪次灌溉結束后對用水戶協(xié)會水權使用情況進行審計，灌區(qū)水管單位每半年對基層水管站水權使用情況進行集中審計，水務局進行不定期抽點審計，通過水權年初預算、分階段審計、年終決算的全過程審計制度，切實強化了水權使用的過程性控制。

二、創(chuàng)新管理機制，規(guī)范用水行為

1.健全管理制度。相繼編制出臺了80多個規(guī)范性文件，使全社會用水行為都有法可依、有章可循。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動機制。區(qū)政府將水資源管理指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核內容，各鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)水資源管理辦公室，對本鎮(zhèn)水權進行監(jiān)督管理;水管單位與用水戶協(xié)會簽訂水權落實協(xié)議;公安、水務等部門聯(lián)合打擊違規(guī)取水行為，形成了上下聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門齊抓共管水資源的局面。

3.組建農民用水戶協(xié)會。水權改革的主戰(zhàn)場在農村，主力軍是廣大農民群眾。全區(qū)組建農民用水戶協(xié)會433個。民政部門對協(xié)會全部進行了登記注冊，水行政部門以灌水小組為單位向用水戶頒發(fā)集體會員證，通過政府補貼和會員交納會費的方式解決協(xié)會運行費用。將協(xié)會分為一、二、三級分類管理，形成了“農戶+用水戶協(xié)會+水管單位”的民主參與運行模式，使農民用水戶協(xié)會既成了群眾的“火車頭”，也成了水管單位與群眾聯(lián)系的“紐帶”。

三、實行自動控制、遠程監(jiān)管的智能化用水計量措施，關死無序用水的“閥門”

1.完善計量設施。對河水灌區(qū)干、支渠道量水堰進行全面更新改造，在斗、農渠道上配套量水堰和標準量水斷面，實現(xiàn)了斗口準確計量。2007年對全區(qū)4887眼機電井全部安裝了智能化計量設施，通過水表、智能控水控制器、IC卡繳費終端、中間管理機、配套軟件，達到自動控制用水的目的。

2.嚴格用水計量管理。成立計量設施專門管理機構，建立維修服務站，保證設施故障2小時內處理，管理人員水量充值刷卡24小時在崗。推行刷卡水量、水表讀數、臺賬數據“三對口”和水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務局“三檢查”等制度，做到了配水、計量、收費“三到戶”。

3.研發(fā)應用水資源信息化管理系統(tǒng)。在河水灌區(qū)渠首、干支渠上安裝了流量監(jiān)測設施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握供水信息。井水灌區(qū)，依托機電井智能化計量設施，安裝遠程傳輸設備，應用信息化管理軟件系統(tǒng)，將信息數據實時傳送至控制中心，管理人員能夠隨時掌握機井運行情況，若出現(xiàn)水權超用等違規(guī)取水行為可遠程關閉機井，有效實現(xiàn)對水資源的監(jiān)管。

四、實行終端水價+分類水價+累進加價的多樣化水價政策，激勵節(jié)約用水

2006年以來，涼州區(qū)對農業(yè)水價實行分類差別水價和超定額累進加價制度，日光溫室等設施農業(yè)、大田實施滴灌的種植作物，地表水水費優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%;采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物，地表水水費上浮25%，地下水水費上浮50%;特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，按農業(yè)用水價格的50%計收。按照用水超定額“30%以下、31%至50%、50%以上”三級梯度，超額部分分別按標準水價的“150%、200%、300%”累進加價。出臺了《涼州區(qū)農業(yè)水費征收使用管理辦法》等制度，對水費征收使用管理進行了規(guī)范。通過制定和落實多樣化的水價政策，形成了激勵節(jié)約用水的水價倒逼機制，既有效解決了“最后一公里”田間工程管護經費和協(xié)會運行費用，堵住了搭車收費的漏洞，又充分發(fā)揮了價格“杠桿”的撬動作用，引導群眾發(fā)展高效節(jié)水產業(yè)。