農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究

張紹發(fā)

摘 要：現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)，不僅提高了農(nóng)村居民的生活水平，還有效解決了城市負(fù)荷太大的問題，農(nóng)村居民更喜歡留在本地居住，為此，我們更應(yīng)該積極落實(shí)完善基礎(chǔ)生活設(shè)施，加強(qiáng)飲水安全，保障居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村居民的生活體舒適性對政府部門來說有重要意義，農(nóng)村居民是農(nóng)村最重要的勞動力，為本地帶來很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要標(biāo)志之一。文章對農(nóng)村安全飲水工作進(jìn)行分析，希望通過加強(qiáng)飲水安全工程的建設(shè)和管理，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)農(nóng)村居民生活整體質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水;安全工程;管理模式

隨著社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，對生存環(huán)境也提出了新的要求。農(nóng)村飲用水的安全直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧，作為政府部門，應(yīng)該積極落實(shí)和諧社會的建設(shè)和發(fā)展，重視農(nóng)村居民生活環(huán)境的改善，積極參與到新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展中，關(guān)注居民的飲水健康。在實(shí)踐中，農(nóng)村建設(shè)存在很多問題，在新農(nóng)村建設(shè)的管理模式上也有不足，為了讓農(nóng)村安全飲水工程得到重視，滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，我們必須完善安全飲水工程建設(shè)，并強(qiáng)化工程設(shè)施的管理，保證工程的后期運(yùn)行，為農(nóng)村居民提供良好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其工程價(jià)值和社會價(jià)值。

一、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理面臨的主要問題

1.施工環(huán)境差，交通不便

農(nóng)村地區(qū)一般不具備城市那樣便利的交通，同時(shí)離城區(qū)較遠(yuǎn)，而根據(jù)飲水工程的特點(diǎn)，大多數(shù)飲水工程都堅(jiān)守在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者水源地，由于地區(qū)原因，一些大型的設(shè)備和工程車輛無法進(jìn)入施工地，需要人力或者其他設(shè)備代替，無疑增加了施工成本和難度，也增加了施工時(shí)間。

2.供水工程管理不善

一些農(nóng)村地區(qū)并沒有建立完善的施工管理制度，對于飲水工程更是覺得山高皇帝遠(yuǎn)，不按制度、不按法律執(zhí)行工作的行為廣泛存在。同時(shí)也不具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施落后，無人監(jiān)管，整個(gè)工程處于無監(jiān)管、無管控的情況下進(jìn)行。對飲水工程的水源檢測也沒有按時(shí)開展，水質(zhì)無法得到保障，居民安全用水管理形同虛設(shè)。

3.管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力低下

雖然我國目前對農(nóng)村安全飲水工作很重視，為了加強(qiáng)建設(shè)，出現(xiàn)了很多私人的、小型的施工隊(duì)伍，但是沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)對他們的施工行為進(jìn)行規(guī)范，管理也不到位，加上施工隊(duì)伍本身能力有效，缺乏一些大型設(shè)備和施工技術(shù)，監(jiān)管人員缺失，或者是聘用一些并沒有工程管理經(jīng)驗(yàn)，只是進(jìn)行簡單培訓(xùn)的農(nóng)村本地人員，他們的技術(shù)能力差，不具備服務(wù)意識和能力，對飲水安全工程來說，起不到積極作用。

4.建設(shè)單位管理力量薄弱

安全飲水工程地處偏遠(yuǎn)，設(shè)立的建設(shè)點(diǎn)多，范圍大，很多管理人員要管理多個(gè)項(xiàng)目，還要幾個(gè)施工點(diǎn)同時(shí)作業(yè)，很容易出現(xiàn)管理上的漏洞，監(jiān)理工作不力，是導(dǎo)致飲水工程出現(xiàn)意外和問題的主要原因。

二、加強(qiáng)飲水安全工程的管理

1.建設(shè)原則與標(biāo)準(zhǔn)

所有工程建設(shè)都要根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，從施工計(jì)劃到方案設(shè)計(jì)，按照國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的開展施工。從飲水工程的特殊性來看，要完善飲水工程的建設(shè)，必須合理的利用本地資源，保證水資源的可持續(xù)使用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，在工程開展過程中，應(yīng)重視一下幾個(gè)原則：保護(hù)水資源地的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展;建立和完善飲水工程的管理制度;工程的可行性目標(biāo)制定，保證長遠(yuǎn)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)的一致性;堅(jiān)持走群眾路線，群眾投資和政府出資共同完成建設(shè)。

2.完善農(nóng)村飲水工程建設(shè)方案

我國地域遼闊，每個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境和地形條件不同，所以在飲水安全工程的建設(shè)上，采取的建設(shè)模式也不同。我國目前采用的主要方式是分區(qū)域管理方式，這種方式是根據(jù)水源地的所在布置工程設(shè)施，例如集中供水模式、聯(lián)村供水模式等。首先，集中供水模式主要在地下水集中的地區(qū)進(jìn)行，以一個(gè)地區(qū)為中心，向四周圍擴(kuò)散，附近幾個(gè)村落的飲用水問題都能得到解決。聯(lián)村供水模式在水源和水質(zhì)條件都比較好的地區(qū)，多個(gè)農(nóng)村工程一起建設(shè)，充分采用供水自動控制裝置，實(shí)現(xiàn)集中管理。

3.建立完善責(zé)任制

根據(jù)施工標(biāo)準(zhǔn)和施工方案，制定管理責(zé)任制，完善項(xiàng)目管理制度，設(shè)立專門的工程管理和建設(shè)部門，由專人進(jìn)行管理，對工程分責(zé)任管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

4.完善材料和設(shè)備的管理

在施工準(zhǔn)備階段的材料采購環(huán)節(jié)，集中完善采購管理，保證工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。對材料質(zhì)量做好監(jiān)測和質(zhì)量把關(guān)，可以增加施工過程中的各項(xiàng)任務(wù)的穩(wěn)定性，做好材料檢測工作。保證材料質(zhì)量，禁止使用一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。在選購材料時(shí)，注重貨比三家，選擇價(jià)優(yōu)物美的材料，有效控制成本，減少不必要的支出，確保建設(shè)過程中不會出現(xiàn)質(zhì)量問題，聯(lián)系廠家做好售后服務(wù)，及時(shí)更換有問題的材料和零部件。飲水安全工程施工，對材料和設(shè)備的使用年限有要求，因?yàn)楣こ痰靥幤h(yuǎn)，如果施工出現(xiàn)問題，難以維修和更改，或者會付出更加高昂的成本，嚴(yán)格檢測材料質(zhì)量，對飲水安全施工有重大意義。

5.強(qiáng)監(jiān)督，著力提高政府質(zhì)量監(jiān)督效能

材料檢測是施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)量監(jiān)控是施工實(shí)施階段的管理，工程建設(shè)單位、施工單位都要參與到建設(shè)中，對于質(zhì)量問題積極整改，并及時(shí)糾正施工方案不足支出，及時(shí)提出整改措施，保證施工的順利開展。水利行政部門加強(qiáng)對施工各緩解的監(jiān)控，完善監(jiān)督機(jī)制，分配責(zé)任人，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任劃分制度，同時(shí)發(fā)揮社會監(jiān)督作用，用輿論的壓力才監(jiān)督施工質(zhì)量，積極鼓勵(lì)社會各界知識分子、人民群眾都參與進(jìn)來，發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督問題可以得到及時(shí)的整改和協(xié)調(diào)，保證工程的順利開展。在施工中，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家，或者是一些有經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，或者聘請一些行業(yè)專家，對工程質(zhì)量進(jìn)行把控，這樣有利于大大加強(qiáng)工程的質(zhì)量，同時(shí)還能將質(zhì)量問題扼殺在萌芽階段，保證工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，在掌控之中。

6.保護(hù)水源，對污染進(jìn)行綜合治理

隨著社會各界對環(huán)境保護(hù)的重視，國家對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有了新要求。飲水安全作為國計(jì)民生的大項(xiàng)目，我國通過立法的方式積極保護(hù)水源地的安全，同時(shí)以法律為依據(jù)，對水源地的各種建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格控制，減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定管理制度，獎(jiǎng)罰措施，針對破壞水資源環(huán)境的個(gè)人和單位，應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰，減少和管控不法行為，對于污染問題，責(zé)任相關(guān)單位必須限時(shí)處理，確保飲用水的安全使用，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有完成整改和污染治理的單位和個(gè)人，相關(guān)部門要做出懲罰，督促其完成，嚴(yán)重的情況還應(yīng)予以停產(chǎn)。

管理地下水的開發(fā)，過度開發(fā)地下水，容易導(dǎo)致地面沉降，或者嚴(yán)重的環(huán)境污染，破壞生態(tài)。規(guī)范嚴(yán)格的對地下水進(jìn)行劃分，規(guī)定哪些地方可以開采，哪些不能開采，禁止開采的范圍，要用法律手段進(jìn)行管理和維護(hù)，嚴(yán)禁任何單位在此處取水。對安全飲水工程的水質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)掌握飲用水的安全問題，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，只有這樣，才能保證水質(zhì)安全。

三、農(nóng)村安全飲水工程建成后的管理措施

1.安排專項(xiàng)管護(hù)資金

農(nóng)村安全飲水工程耗時(shí)長久，修建困難，修建成本高，且對農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活有著至關(guān)重要的作用，工程建設(shè)完成后應(yīng)落實(shí)管理，為了保證工程的順利運(yùn)行。相關(guān)管理部門應(yīng)對其進(jìn)行專項(xiàng)管理，安排專項(xiàng)資金，定期維護(hù)。

2.實(shí)行有償用水，科學(xué)制定水價(jià)

經(jīng)濟(jì)管控是最好的管理辦法，以水養(yǎng)水，遵守共同承擔(dān)的原則，才能促進(jìn)全體居民節(jié)約用水、愛護(hù)水資源。首先是合理確定供水水價(jià)，這是為了保證飲水工程的運(yùn)行和管理能順利進(jìn)行，我國是按照供水成本計(jì)收水費(fèi)，如果是經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)無法執(zhí)行成本水價(jià)，那至少應(yīng)該保證工程的維修和維護(hù)費(fèi)用，可以通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財(cái)政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長期發(fā)揮效益。

四、結(jié)語

新農(nóng)村作為我國基礎(chǔ)建設(shè)，國家經(jīng)濟(jì)水平提升，國民生活水平提高的重要舉措，重視新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重要。飲用水是關(guān)系居民基本生活、生產(chǎn)的最重要資源，有關(guān)部門一定要加強(qiáng)飲用水安全工程管理，提升管理效能，擴(kuò)大管理范圍，為農(nóng)村居民提供更安全、可靠的飲用水，同時(shí)完善環(huán)境保護(hù)工作，只有這樣，才能夠從根本上保證農(nóng)村飲水安全，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

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