農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及后期管理提高水平

代重業(yè)

摘 要：農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)準(zhǔn)公益性或者是準(zhǔn)公共性的工程，同時(shí)也是農(nóng)村衛(wèi)生體系以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分之一。然而目前我國農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行和管理中存在很多問題，給工程安全維護(hù)管理以及運(yùn)營都帶來了很多的困難，為了更好的建立農(nóng)村安全飲水工程的長效運(yùn)行機(jī)制，本文針對性的提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；工程建設(shè)；后期管理

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完成成為保證的農(nóng)民生活水平的一大舉措。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村的一個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其直接關(guān)系著我國大部分的農(nóng)村人口的生活質(zhì)量的高低以及生活的健康與否，然而隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益發(fā)展，農(nóng)村的水污染問題也變得更為嚴(yán)重嚴(yán)重，那么如何在這種狀況下確保農(nóng)村人民飲水的安全，有效的管理好農(nóng)村飲水工程建設(shè)就成為我國相關(guān)部門所要面對的重大困難了.本文通過分析當(dāng)前我國農(nóng)村飲水建設(shè)工程的狀況，分析怎樣更好的進(jìn)行農(nóng)村飲水工程建設(shè)以及相關(guān)的安全管理工作。

一、農(nóng)村飲水工程管理的現(xiàn)狀和存在的問題

農(nóng)村集中供水的一個(gè)普及程度相對比較低，并且規(guī)模也都比較小，通常都是單村供水為主要。另外，我國農(nóng)村飲水安全工程的數(shù)量比較大，但是都很分散，規(guī)模也很小，服務(wù)的對象也都是一般的村子，由于群眾的能力有限，所以水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)都較低而且費(fèi)用的收取也很困難，進(jìn)而給工程的相關(guān)維護(hù)管理以及經(jīng)營都帶來了一些困難。就整個(gè)中國而言，不同的自然環(huán)境、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)，不同的工程規(guī)模和類型直接關(guān)系著工程著的管理模式。目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中最為薄弱的部分之一就是其運(yùn)行管理，近年來，許多地方都在農(nóng)村飲水工程管理體制以及相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制上做了許多的研究和探索，也是有所成效的，可是一些較為深層次的問題還是沒有得到解決，進(jìn)而導(dǎo)致工程長效的運(yùn)行機(jī)制無法建立。

1.工程單位界定不明確，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏保障。滿足農(nóng)民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的一些日常供水是農(nóng)村飲水工程的核心任務(wù)，來保障農(nóng)民的飲水安全以及事業(yè)單位的正常運(yùn)行。首先，農(nóng)村飲水工程是有著很強(qiáng)的公共性或者說是公益性；其次，農(nóng)村飲水是家庭行為的一個(gè)部分，又具有排他性以及自利性的兩個(gè)特征。所以，可以將農(nóng)村飲水工程界定為準(zhǔn)公益性的一類工程。可是，當(dāng)前國家沒有給予農(nóng)村飲水工程管理單位一個(gè)明確的定性。由于其定性的不明確，造成工程的維護(hù)修理以及相關(guān)運(yùn)行管理的費(fèi)用無處可得。當(dāng)前絕大部分的農(nóng)村飲水工程都因?yàn)樗畠r(jià)標(biāo)準(zhǔn)低且收取較困難，所以所收取的費(fèi)用只夠維系工程的一些基本運(yùn)行，沒有資金來進(jìn)行相關(guān)的維修養(yǎng)護(hù)。因此，一旦出現(xiàn)設(shè)備的重大維修時(shí)，由于缺乏資金來源，導(dǎo)致很多工程都帶病工作，進(jìn)而造成報(bào)廢，這不但損害了工程的積經(jīng)濟(jì)效益，還對工程供水條件的相關(guān)改善以及服務(wù)的水平都有很大的制約。

2.工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理責(zé)任不落實(shí)。我國20世紀(jì)所修建的農(nóng)村飲水工程大部分都是依據(jù)民辦公助的相關(guān)原則，政府進(jìn)行出資，農(nóng)民進(jìn)行投資建設(shè)起來的。所建成的工程設(shè)施都是歸當(dāng)時(shí)的一些生產(chǎn)隊(duì)以及公社所有，由那些受益的村進(jìn)行后期的組織和管理。80年代的開始，農(nóng)村實(shí)行土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織漸漸退出了小型水利工程的相關(guān)建設(shè)和管理，由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織依托的集體，所以導(dǎo)致工程產(chǎn)權(quán)的模糊，相關(guān)維護(hù)管理的責(zé)任也無法落實(shí)，最后形成了工程有人用而沒人管的局面。

3.供水成本高，缺乏合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一，農(nóng)村飲水工程單個(gè)的工程規(guī)模都較小，供水量也少，可是成本卻相對比較高；第二，飲水工程的用電成本也不低。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村飲水工程的用電都是根據(jù)商業(yè)用電、非普通工業(yè)用電或者是普通工業(yè)用電的電價(jià)進(jìn)行收費(fèi)；第三，相關(guān)的稅費(fèi)政策不明確，導(dǎo)致水廠的負(fù)擔(dān)很重。當(dāng)前農(nóng)村供水廠需要交納的稅費(fèi)很多，例如集體企業(yè)增值稅、一般教育費(fèi)附加稅、集體企業(yè)所得稅、集體企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅、其他印花稅等等。

4.相關(guān)人員的專業(yè)水平比較低，技術(shù)服務(wù)體系不完善。有一些供水站和供水廠沒有嚴(yán)格的按照水利部村鎮(zhèn)供水站所定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定編以及定崗，除了管理人員過多，導(dǎo)致工程的成本增加，還因?yàn)槌帍S專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)不來。當(dāng)前農(nóng)村水廠的管理人員當(dāng)中，只有很少的一部分人接受過專業(yè)的培訓(xùn)，絕大部分都還是缺乏相關(guān)的專業(yè)知識的，尤其是單村供水工程的管理人員，專業(yè)知識少，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，很難適應(yīng)工程日常的管理工作。

二、建議以及對策

1.明確工程性質(zhì)和管理職責(zé)，提高效率，保障經(jīng)費(fèi)。對于某些地區(qū)，農(nóng)村多數(shù)都是水池、水窖以及水柜等微型的集雨工程，便可以采用國家的補(bǔ)助，農(nóng)民自建、自用、自管的相關(guān)體制；對于一些自然村或者是行政村的小型農(nóng)村飲水工程，就可以采取國家的補(bǔ)助，農(nóng)民進(jìn)行自籌，由那些受益的農(nóng)戶在進(jìn)行了民主協(xié)商之后建立一個(gè)用水協(xié)會，進(jìn)行自主管理；而那些跨村和跨鄉(xiāng)的地區(qū)需要集中供水工程，運(yùn)用專管機(jī)構(gòu)、用水戶協(xié)會以及受益村管理相結(jié)合的方式，進(jìn)行有償?shù)墓┧４寮w管理，也就是農(nóng)村供水工程的相關(guān)維修以及管理費(fèi)用都集體承擔(dān)。進(jìn)行工程的管理時(shí)，要將一些用水戶帶進(jìn)來，讓農(nóng)村供水管理過程實(shí)現(xiàn)公正公開，這樣才能更好的調(diào)動村民的積極性。關(guān)于那些股份制形式修建和私人投資修建的一些工程，就由業(yè)主進(jìn)行負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系還待完善，相關(guān)的縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利局等等可以積極的開展一些專業(yè)培訓(xùn)和推廣先進(jìn)技術(shù)等工作，這樣不僅能相對的明確工程的性質(zhì)和管理職責(zé)，還提高了供水的效率，保障了維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.將工程產(chǎn)權(quán)以及管理責(zé)任落實(shí)到位。例如四川農(nóng)村集中供水廠的管理，55%由水務(wù)站承擔(dān)，22%由專業(yè)的公司承擔(dān)，16%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行承擔(dān)，剩下的由村委會進(jìn)行管理。集中供水村內(nèi)的部分是由農(nóng)民用水協(xié)會進(jìn)行管理，單村供水站由其分會負(fù)責(zé)管理，管水員主要負(fù)責(zé)日常的維護(hù)管理。此種方式有益于明確工程的產(chǎn)權(quán)以及管理的責(zé)任。除此之外，管理模式專業(yè)化水平還是要提高，管理的規(guī)范性也待加強(qiáng)。

3.建立合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水工程的供水成本之所以這么高，主要就是因?yàn)闆]有一個(gè)完善的水價(jià)機(jī)制，故相關(guān)的政府部門就需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)農(nóng)村飲水水價(jià)的意見，主要從這兩個(gè)方面入手：農(nóng)村飲水工程用電的一個(gè)電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及稅費(fèi)的大致范圍。

4.提高相關(guān)人員的專業(yè)水平，健全技術(shù)服務(wù)體系。當(dāng)前農(nóng)村飲水工程的管理人員當(dāng)中，大部分都是缺乏專業(yè)的培訓(xùn)的。因此，為提升管理水平和相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，對相關(guān)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)是非常有必要的。除此之外，農(nóng)村飲水工程的規(guī)模一般較小，可是涉及到一些管路安裝、建筑等方面，管理維護(hù)的專業(yè)性較強(qiáng)，所以必須要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村級供水廠的和會化技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行完善。通過完善各種服務(wù)實(shí)體，來提高農(nóng)村供水技術(shù)、水質(zhì)檢測以及維修等技術(shù)，從而及時(shí)的處理工程中的問題。

三、結(jié)語

農(nóng)村飲水工程是民心工程，是公益性的工程。建立好管理好這些民心工程，且如何有效對飲水安全工程運(yùn)行進(jìn)行相關(guān)的管理，充分發(fā)揮其作用，是當(dāng)前政府部門以及相關(guān)的水利部門的重大任務(wù)。相關(guān)的部門一定要把農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)以及規(guī)劃認(rèn)真做好，落實(shí)管理的主體，建立一個(gè)完善的集中供水工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)以及健全的水質(zhì)檢測體系，來有效的提高農(nóng)村飲用水的質(zhì)量，進(jìn)而更好的推動我國農(nóng)村飲水工程的健康發(fā)展。

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